首先，要正確把握法律，法規(guī)，規(guī)章授予自由裁量權(quán)的目的，嚴(yán)格按照法律意圖執(zhí)法，就是更好地實現(xiàn)國家利益和保障行政管理相對人的合法權(quán)益。其次，要遵循比例原則，也就是過罰相當(dāng)原則。這是保障自由裁量權(quán)正當(dāng)行使的最基本的原則。再次，在處罰中要平等對待管理相對人，不偏私，不歧視，不因當(dāng)事人身份，地位的不同而給予不同對待。在處罰過程中，重要的是以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格執(zhí)法，一律平等。最后，行政機關(guān)實施處罰行為要前后一致，具有連續(xù)性，穩(wěn)定性。要達(dá)到以上效果，還應(yīng)有相應(yīng)的制度和措施作為保障：

(1)倡導(dǎo)并逐步推行自由裁量運用實施制度。我國現(xiàn)行的法律、行政法規(guī)數(shù)量很多，有的法律法規(guī)的罰則條文“彈性”空間很大，實際執(zhí)法“可操作性”較差。因此，各部門應(yīng)針對行政執(zhí)法中容易碰到的自由裁量權(quán)運用問題，制訂和推行自由裁量運用實施制度，內(nèi)容可以先粗獷后完善，工作可以先試點后推行，并實行政務(wù)公開，作為指導(dǎo)和規(guī)范行政執(zhí)法人員的自由裁量行為。

(2)實行稽查辦案分離和法制機構(gòu)審查把關(guān)制度。為控制自由裁量權(quán)的濫用，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)該實行稽查、辦案相對分離的運行機制，并強調(diào)稽查、辦案機構(gòu)說明作出具體行政行為的理由，以便確定其行政行為是否符合法律、法規(guī)授予這種權(quán)力的目的。同時，應(yīng)根據(jù)《行政處罰程序》第十四條規(guī)定，將調(diào)查終結(jié)報告連同案件材料，送法制工作機構(gòu)進(jìn)行審查把關(guān)。要充分發(fā)揮案件審理委員會的作用，對重大、復(fù)雜的案件，必須堅持集體討論、集體決定，絕不能搞一人說了算，確保行政行為的公正性，防止濫用自由裁量權(quán)和自由裁量權(quán)行使顯失公正。

(3)健全行政執(zhí)法責(zé)任制與執(zhí)法責(zé)任追究制度。從前幾年的實踐看，行政執(zhí)法責(zé)任制在推進(jìn)部門嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法行為等方面，都發(fā)揮了重要的作用。各部門應(yīng)該遵照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》的要求，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，明確執(zhí)法職責(zé)，規(guī)范執(zhí)法程序，特別是要建立公開、公平、公正的行政執(zhí)法評議考核制度、行政執(zhí)法定期督促檢查制度、執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，加強對執(zhí)法行為的監(jiān)督、檢查和考核。既要查處濫用自由裁量亂作為的行為，也要查處其違法不作為的行為。要根據(jù)濫用自由裁量權(quán)造成的后果和影響的情節(jié)輕重，給予相應(yīng)的行政處理，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

(4)加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平。依法行政，隊伍素質(zhì)尤為重要。一方面要通過經(jīng)常性的法律法規(guī)和專業(yè)知識的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，有針對性地組織開展貼近實際、貼近實戰(zhàn)的案卷評查、專題講座、問題研討、模擬辦案、以案說法活動，切實提高行政執(zhí)法人員依法行政的能力。另一方面要加強責(zé)任和紀(jì)律教育，引導(dǎo)執(zhí)法人員樹立正確的權(quán)力觀，明確權(quán)力是法律賦予的，必須按照法定程序履行職責(zé)、行使權(quán)力，努力培養(yǎng)一支政治可靠、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)正派的執(zhí)法隊伍和法制工作隊伍，以適應(yīng)全面推進(jìn)依法行政的工作需要。

以上就是小編為您整理的內(nèi)容，法律允許行政機關(guān)在一定范圍內(nèi)行使自由裁量權(quán)，但這并不等于直接將制定行政處罰的權(quán)利下放，此時還是有一定的限制的。如果你情況比較復(fù)雜，律霸網(wǎng)也提供律師在線咨詢服務(wù)，歡迎您進(jìn)行法律咨詢。