哪些投訴行為不可訴

最高人民法最新發(fā)布《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉的解釋》，司法解釋增加規(guī)定了五種不可訴的行為，包括不產(chǎn)生外部法律效力的行為、過(guò)程性行為、協(xié)助執(zhí)行行為、內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督行為、信訪辦理行為，進(jìn)一步明確行政訴訟受案邊界，防止濫訴現(xiàn)象。

司法解釋全文分為十三個(gè)部分，共163條。明確了行政訴訟受案范圍、完善行政訴訟證據(jù)規(guī)則、規(guī)范行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，在許多重要制度和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得了突破性進(jìn)展。

司法解釋規(guī)定，嚴(yán)重違反法定程序收集的證據(jù)材料；以違反法律強(qiáng)制性規(guī)定的手段獲取且侵害他人合法權(quán)益的證據(jù)材料；以利誘、欺詐、脅迫、暴力等手段獲取的證據(jù)材料，均屬于以非法手段取得的證據(jù)。

為確保行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度生根落地，司法解釋指出，人民法院認(rèn)為有必要的，

可以要求當(dāng)事人本人或者行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員到庭，就案件有關(guān)事實(shí)接受詢問(wèn)。負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人拒絕到庭、拒絕接受詢問(wèn)或者拒絕簽署保證書，待證事實(shí)又欠缺其他證據(jù)加以佐證的，人民法院對(duì)其主張的事實(shí)不予認(rèn)定。

在司法實(shí)踐中，投訴類行政案件等滋擾性案件數(shù)量激增。司法解釋規(guī)定，為維護(hù)自身合法權(quán)益向行政機(jī)關(guān)投訴，具有處理投訴職責(zé)的行政機(jī)關(guān)作出或者未作出處理的公民、法人或者其他組織具有原告主體資格。債權(quán)人原則上沒(méi)有行政訴訟原告主體資格，即債權(quán)人以行政機(jī)關(guān)對(duì)債務(wù)人所作的行政行為損害債權(quán)實(shí)現(xiàn)為由提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知其就民事爭(zhēng)議提起民事訴訟。

針對(duì)司法實(shí)踐中個(gè)別當(dāng)事人利用管轄權(quán)異議干擾行政訴訟的問(wèn)題，司法解釋規(guī)定，人民法院對(duì)管轄異議審查后確定有管轄權(quán)的，不因當(dāng)事人增加或者變更訴訟請(qǐng)求等改變管轄。同時(shí)，明確對(duì)于人民法院發(fā)回重審或者按第一審程序再審的案件，當(dāng)事人提出管轄異議的、以及當(dāng)事人在第一審程序中未按照法律規(guī)定的期限和形式提出管轄異議，在第二審程序中提出的，人民法院不予審查，確保提高行政訴訟效率。

該司法解釋自2018年2月8日起施行。

最高人民法院關(guān)于適用中華人民共和國(guó)行政訴訟法的解釋

第一條?公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為不服，依法提起訴訟的，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。

下列行為不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍：

(一)公安、國(guó)家安全等機(jī)關(guān)依照刑事訴訟法的明確授權(quán)實(shí)施的行為；

(二)調(diào)解行為以及法律規(guī)定的仲裁行為；

(三)行政指導(dǎo)行為；

(四)駁回當(dāng)事人對(duì)行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為；

(五)行政機(jī)關(guān)作出的不產(chǎn)生外部法律效力的行為；

(六)行政機(jī)關(guān)為作出行政行為而實(shí)施的準(zhǔn)備、論證、研究、層報(bào)、咨詢等過(guò)程性行為；

(七)行政機(jī)關(guān)根據(jù)人民法院的生效裁判、協(xié)助執(zhí)行通知書作出的執(zhí)行行為，但行政機(jī)關(guān)擴(kuò)大執(zhí)行范圍或者采取違法方式實(shí)施的除外；

(八)上級(jí)行政機(jī)關(guān)基于內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督關(guān)系對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)作出的聽取報(bào)告、執(zhí)法檢查、督促履責(zé)等行為；

(九)行政機(jī)關(guān)針對(duì)信訪事項(xiàng)作出的登記、受理、交辦、轉(zhuǎn)送、復(fù)查、復(fù)核意見(jiàn)等行為；

(十)對(duì)公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為。

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