一、概念

刑事訴訟中的拘傳，是指公安機(jī)關(guān)、人民檢察院和人民法院對(duì)未被羈押的犯罪嫌疑人、被告人，強(qiáng)制其到指定地點(diǎn)接受訊問(wèn)的一種方法。

二、拘傳的對(duì)象

根據(jù)公安部《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件流程規(guī)定》、最高人民檢察院《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》以及最高人民法院《解釋》之規(guī)定，拘傳的適用對(duì)象包括兩種：

1.經(jīng)合法傳喚沒(méi)有正當(dāng)理由而不到案的;

2.根據(jù)案件情況有必要直接拘傳的。

我國(guó)《刑事訴訟法》及各機(jī)關(guān)法律解釋并未規(guī)定拘傳的證據(jù)條件，因此，從理論上說(shuō)，即使執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格依照《刑事訴訟法》執(zhí)行，仍然存在拘傳被合法濫用之可能。

三、拘傳的流程

1.審批流程

《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第32條規(guī)定：拘傳應(yīng)當(dāng)經(jīng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)，簽發(fā)拘傳證。公安部《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件流程規(guī)定》第60條規(guī)定：拘傳應(yīng)經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

2.執(zhí)行流程

根據(jù)公安部《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件流程規(guī)定》第61條之規(guī)定，公安機(jī)關(guān)拘傳犯罪嫌疑人應(yīng)當(dāng)出示拘傳證，并責(zé)令其在拘傳證上簽名蓋章摁指印;犯罪嫌疑人到案后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其在拘傳證上填寫(xiě)到案時(shí)間;訊問(wèn)結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)由其在拘傳證上填寫(xiě)訊問(wèn)結(jié)束時(shí)間;犯罪嫌疑人拒絕填寫(xiě)的，偵查人員應(yīng)當(dāng)在拘傳證上注明。

根據(jù)最高人民法院司法解釋第64條之規(guī)定，人民法院決定的拘傳，由司法警察執(zhí)行，執(zhí)行人員不得少于2人;拘傳時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示拘傳票;對(duì)抗拒拘傳的，可以使用戒具;拘傳后應(yīng)當(dāng)在12小時(shí)內(nèi)訊問(wèn)。《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》對(duì)拘傳流程的規(guī)定與此大致相同，不過(guò)要求拘傳后必須立即予以訊問(wèn)。

3.拘傳的變更和解除

根據(jù)公安部《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件流程規(guī)定》第62條之規(guī)定，需要對(duì)被拘傳人變更為其他強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)在拘傳期間內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定;對(duì)于不批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)立即結(jié)束拘傳。

根據(jù)《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第36條之規(guī)定，人民檢察院需要對(duì)被拘傳的犯罪嫌疑人變更強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)檢察長(zhǎng)或檢察委員會(huì)決定，并在拘傳期限內(nèi)辦理變更步驟。

四、實(shí)踐中的問(wèn)題

1.難以避免變相羈押現(xiàn)象的出現(xiàn)。

盡管《刑事訴訟法》第92條規(guī)定：“拘傳、傳喚持續(xù)時(shí)間不得超過(guò)12小時(shí)。不得以連續(xù)傳喚、拘傳的形式變相羈押犯罪嫌疑人。”三機(jī)關(guān)發(fā)布的司法解釋和法律解釋對(duì)此規(guī)定給予了重申。但是，《刑事訴訟法》和有關(guān)法律解釋均未對(duì)兩次拘傳之間的間隔時(shí)間作出規(guī)定，實(shí)踐上很難避免以連續(xù)拘傳的方式變相羈押犯罪嫌疑人的現(xiàn)象出現(xiàn)。