一、問(wèn)題的提出

刑事簡(jiǎn)易程序是1996年國(guó)家對(duì)新中國(guó)成立后第一部《刑事訴訟法》修訂時(shí)設(shè)置，并于1997年施行。之前1979年的《刑事訴訟法》只對(duì)一些輕微刑事案件規(guī)定可有法官獨(dú)任審判，但并沒(méi)有相應(yīng)簡(jiǎn)易程序的規(guī)定。當(dāng)今，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，各種矛盾容易沖突激化，且又一次進(jìn)入了犯罪高發(fā)期，人民法院受理的各類(lèi)刑事案件大幅度增加。同時(shí)，我國(guó)政府為履行向聯(lián)合國(guó)所作的關(guān)于人權(quán)保障的承諾，并將之納入憲法作為一個(gè)原則，以及禁止對(duì)犯罪嫌疑人或被告人超期羈押，這樣必定要求人民法院審判案件時(shí),實(shí)行繁簡(jiǎn)分流。現(xiàn)行刑訴法對(duì)簡(jiǎn)易程序的設(shè)置，旨在對(duì)部分輕微的刑事案件適用較之普通程序簡(jiǎn)化，且通過(guò)法律規(guī)制的簡(jiǎn)易規(guī)則審理，以提高審判效率，降低訴訟成本，使大量輕微刑事案件得以迅速審理，并防止司法資源浪費(fèi)和拖延。為此，最高人民法院、最高人民檢察院、司法部于2003年3月15日聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖砉V案件的若干意見(jiàn)》(下稱(chēng)《若干意見(jiàn)》)，在現(xiàn)行刑事訴訟法的基礎(chǔ)上，對(duì)“兩高”以前分別頒布的對(duì)于執(zhí)行《刑事訴訟法》所作的相關(guān)司法解釋進(jìn)一步闡釋和深化，并明確界定了適用簡(jiǎn)易程序的條件和范圍。即對(duì)于同時(shí)具有下列情形的公訴案件，可以適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖恚?一)事實(shí)清楚、證據(jù)充分;(二)被告人及辯護(hù)人對(duì)所指控的基本犯罪事實(shí)沒(méi)有異議;(三)依法可能判處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者單處罰金的公訴案件，可以適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖怼Ｔ撘庖?jiàn)又規(guī)定人民法院在適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖砉V案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)為普通程序重新審理。具體是：(一)被告人的行為不構(gòu)成犯罪;(二)被告人應(yīng)當(dāng)被判處三年以上有期徒刑刑罰;(三)被告人當(dāng)庭對(duì)起訴指控的犯罪事實(shí)予以否認(rèn);(四)事實(shí)不清或者證據(jù)不足;(五)其他不宜適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼那樾巍５痉▽?shí)踐中，在依照《刑事訴訟法》規(guī)定及相關(guān)司法解釋適用簡(jiǎn)易程序?qū)徟校矣龅较嚓P(guān)限制性規(guī)定情形,需變更為普通程序時(shí)，尚有一些具體適用問(wèn)題阻礙了審判效率的提升，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)引起足夠的重視。

二、關(guān)于刑事簡(jiǎn)易程序適用情況的調(diào)查

(一)簡(jiǎn)易程序適用的基本情況。簡(jiǎn)易程序在具體的刑事司法中處于舉足輕重的地位，且在基層人民法院刑事審判人員少、案件日益增多，辦案壓力不斷加大的情況下，對(duì)緩解審理刑事案件的壓力發(fā)揮了極其重要的作用，從而大大提高了審判效率，節(jié)約了司法資源。根據(jù)資料顯示：2003年至2005年10月的近三年間，上海市各級(jí)人民法院審理一審刑事案件39348件。其中，2004年和2005年1至10月判決的案件中，適用簡(jiǎn)易程序的分別為7750件、6863件，同比上升14.6%、11.3%;占54.2%、55.4%;提高0.8、0.3個(gè)百分點(diǎn)。[1]上述數(shù)據(jù)反映，本市法院適用簡(jiǎn)易程序?qū)徟械男淌掳讣壤性鲩L(zhǎng)的趨勢(shì)。同時(shí)，根據(jù)法律規(guī)定，簡(jiǎn)易程序只有基層人民法院審理案件才能適用簡(jiǎn)易程序，所以，扣除該市第一、第二中級(jí)人民法院和鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院審判一審刑事案件的因素，則簡(jiǎn)易程序的實(shí)際適用比率應(yīng)該還要高一些，估計(jì)總比率在60%左右。如果從另一層面分析，又顯得略有不足，因?yàn)閺纳鲜鰰r(shí)間段判決生效罪犯的刑種和刑期分析就能看出，判處五年以下有期徒刑、拘役、緩刑、管制以及單處附加刑和免于刑事處罰的比率分別88%、88.1%,其中，非監(jiān)禁刑適用率(人數(shù))分別為20.1%、19.2%。[2]由于五年有期徒刑以下的刑罰是目前國(guó)際上多數(shù)國(guó)家規(guī)定或承認(rèn)的輕罪標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)輕罪可以適用簡(jiǎn)易程序亦是慣例，而三年有期徒刑以下等的刑罰則是我國(guó)目前刑事簡(jiǎn)易程序的適用范圍。所以，在上述比率中，筆者認(rèn)為尚有一部分案件經(jīng)過(guò)仔細(xì)審查，倘若宣告刑可能在三年以下有期徒刑的，是可以適用簡(jiǎn)易程序?qū)徟械摹?/p>