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寧波
發生互相爭奪管轄權現象的原因主要有哪些
上級機關指定一級機關對某一處罰行使管轄權，是一種具有法律效力的行政行為，具有行政行為一般特點，適用行政行為的一般規則，因此，指定應以書面方式進行。按行政行為的程序作出指定的決定。也就說，上級機關行使指定權時，要依法作出指定決定，制作指定決定書。否則，難以分清決定者與被指定者的責任，也使被指定者行使管轄權失去法定依據。
發生相互爭奪管轄權現象的原因有哪些
《行政處罰法》第21條規定：“對管轄發生爭議的，報請共同的上一級行政機關指定管轄。”所謂發生管轄爭議，是指兩個以上的機關或者組織在實施某一處罰上，發生互相推諉或互相爭奪管轄權等現象。形成原因有以下幾個方面：
第一，我國許多行政機關的職權不清，相互間的關系也不甚明確，對社會生活、公共事物和管理互有交叉，因此表現在對行政違法行為的管轄上也必然互有交叉，無法真正落實職能管轄的規定。特別是實施行政處罰涉及本地市、本部部門的利益，因此在處罰管轄上發生爭議是難以避免的。爭議發生后應協商解決，爭議的雙方應本著互諒互讓、相互支持相互配合的態度，以對人民、對國家高度負責的態度認真解決問題，而不能使問題復雜化。也應說，凡是通過雙方努力能解決的爭議，爭議雙方應該積極努力加以解決，如果因體制等客觀原因解決不了的，就應及時報請共同上一級機關指定管轄。
第二，由于我國的行政處罰制度還不完備，以及行政違法活動的錯綜復雜，各單行的法律、法規之間規定也存在著競合問題，因而，在實施行政下罰過程中出現對一個行政違法活動幾個行政機關都有管轄權的情況。由于特殊原因而使管轄權不明確。特殊原因既包括法律上原因，如某一機關正處于合并或者被撤銷之中;也包括事實上或者客觀上的原因。如發生了火災、水災等意外事件;同時還包括新興領域出現，管理一時還未跟上的。這些原因都可能導致處罰管轄權不明確或者出現管轄白現象，對此，上級機關應及時指定有關下組機關對因上述原因而不能實施的行政處罰行使管轄權。
第三，由于一個行政違法案件可能連續、持續或者牽連幾種行政違法行為，而這些違法行為可能涉及幾個地區、幾個部門和行政機關，這種共同管轄問題在行政處罰實踐中是不可避免的，如果實施管轄協商不成也會出現管轄爭議問題。
第四，在目前行政處罰實踐中，在對行政違法案件的管轄問題上，一些部門不是從國家的利益出發，而是受利益趨動，從本部門的利益出了，對自己有利的爭著管，對自己不利的無人管。因而加劇了行政機關對行政違法案件互相推諉或者互相爭奪管轄權的矛盾。
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