國家測繪地理信息局

關于印發(fā)《國家測繪地理信息局事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實施辦法》的通知

國測財發(fā)〔2014〕11號

局所屬各單位：

為加強我局所屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作,我們制定了《國家測繪地理信息局事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實施辦法》,現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

國家測繪地理信息局

2014年4月19日

國家測繪地理信息局事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實施辦法

第一章總則

第一條為加強國家測繪地理信息局(以下簡稱“國家局”)所屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，根據(jù)《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財政部令第36號)、《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財教〔2008〕13號)，結合實際管理需要,制定本辦法。

第二條本辦法適用于執(zhí)行事業(yè)單位財務和會計制度的國家局所屬事業(yè)單位。

第三條本辦法所稱國有資產(chǎn)，是指事業(yè)單位占有、使用的依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱。

包括：國家撥給的資產(chǎn)，單位按照國家政策規(guī)定運用國有資產(chǎn)組織收入形成的，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)和對外投資等。

第四條事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的主要任務是：建立健全各項規(guī)章制度，保障資產(chǎn)的安全和完整，推動資產(chǎn)的合理配置與有效利用。

第五條事業(yè)單位國有資產(chǎn)實行國家所有，統(tǒng)一領導，分級監(jiān)管，事業(yè)單位占有、使用的管理體制。

事業(yè)單位法定代表人對本單位國有資產(chǎn)管理負總責。

第二章管理機構及其職責

第六條國家局的主要職責是：

(一)貫徹執(zhí)行國家有關國有資產(chǎn)管理的法律、行政法規(guī)和政策;

(二)負責制定國家局所屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并組織實施和監(jiān)督檢查;

(三)組織國家局所屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)的清查、登記、統(tǒng)計匯總及日常監(jiān)督檢查工作;

(四)按照規(guī)定權限審批事業(yè)單位有關資產(chǎn)配置、使用和處置等事項，負責所屬事業(yè)單位長期閑置、低效運轉和超標準配置資產(chǎn)的調(diào)劑工作;

(五)按照財政部規(guī)定，組織實施所屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的績效評價;

(六)督促國家局所屬事業(yè)單位按規(guī)定繳納國有資產(chǎn)收益;

(七)承辦財政部交辦的有關國有資產(chǎn)管理工作。

第七條國家局所屬陜西、黑龍江、四川、海南測繪地理信息局(以下簡稱“四個直屬局”)主要職責是：

(一)貫徹執(zhí)行國家有關國有資產(chǎn)管理的法律、行政法規(guī)和政策;

(二)組織其所屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)的清查、登記、統(tǒng)計匯總及日常監(jiān)督檢查工作;

(三)按規(guī)定權限審核或審批所屬事業(yè)單位有關資產(chǎn)配置、使用和處置等事項;

(四)督促所屬事業(yè)單位按規(guī)定繳納國有資產(chǎn)收益;

(五)接受上級主管部門的監(jiān)督、指導并向其報告有關國有資產(chǎn)管理工作。

第八條除四個直屬局之外的其他直屬事業(yè)單位(以下簡稱“其他直屬事業(yè)單位”)主要職責是：

(一)貫徹執(zhí)行國家有關國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，制定本單位國有資產(chǎn)管理的具體辦法并組織實施;

(二)建立健全資產(chǎn)購置、驗收、保管、使用等內(nèi)部管理制度。負責本單位資產(chǎn)購置、驗收入庫、維護保管、賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計報告及日常使用監(jiān)督檢查工作;

(三)辦理本單位國有資產(chǎn)配置、使用和處置等事項的申報手續(xù);根據(jù)上級主管部門授權或審批結果，辦理本單位國有資產(chǎn)配置、使用和處置等事項;

(四)接受上級主管部門的監(jiān)督、指導，并報告有關國有資產(chǎn)管理工作。

第九條國家局及所屬事業(yè)單位應當設置國有資產(chǎn)管理機構，并配備或明確相應的國有資產(chǎn)管理人員。

第三章資產(chǎn)配置

第十條資產(chǎn)配置是指所屬事業(yè)單位根據(jù)履行職能的需要，按照國家有關法律、行政法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定的程序，通過購置、調(diào)劑、接受捐贈等方式配備資產(chǎn)的行為。

第十一條資產(chǎn)配置應當符合以下條件：

(一)現(xiàn)有資產(chǎn)無法滿足單位履行職能的需要，主要包括新增機構或人員編制、增加工作職能和任務、現(xiàn)有資產(chǎn)按照規(guī)定處置后需要配置等情形;

(二)難以與其他單位共享、共用相關資產(chǎn);

(三)難以通過市場購買服務方式實現(xiàn)，或者采取市場購買方式成本過高。

第十二條資產(chǎn)配置應當符合規(guī)定的配置標準;沒有規(guī)定配置標準的，應當根據(jù)單位資產(chǎn)存量、人員編制以及履行職能的需要等因素按照科學論證、進行測算、從嚴控制的原則合理配置。能通過單位內(nèi)部調(diào)劑方式配置的，原則上不重新購置。

第十三條對于事業(yè)單位長期閑置、低效運轉或者超標準配置的資產(chǎn)，原則上由國家局進行調(diào)劑，調(diào)劑程序按照無償調(diào)撥(劃撥)的規(guī)定執(zhí)行。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第十四條所屬事業(yè)單位申請購置納入新增資產(chǎn)配置預算范圍的資產(chǎn)，應當按照以下程序辦理：

(一)事業(yè)單位根據(jù)業(yè)務需要，結合本單位人員編制情況、年度重點工作、資產(chǎn)存量及使用情況、資產(chǎn)配置標準等，提出下一年度資產(chǎn)配置的品目、型號、數(shù)量等需求，詳細說明資產(chǎn)配置的依據(jù)和理由，填報新增資產(chǎn)配置預算，報國家局審核。

(二)國家局對所屬事業(yè)單位資產(chǎn)配置申請進行審核，提出審核意見。對于可以通過調(diào)劑或租賃等方式解決的，按照調(diào)劑或租賃等相關程序執(zhí)行。對于確需通過購置方式解決的，按照規(guī)定程序審批。

(三)所屬事業(yè)單位應當按照財政部下達的新增資產(chǎn)配置預算“一下”控制數(shù)，報送新增資產(chǎn)配置“二上”預算，并由國家局審核匯總后報財政部批復。

第十五條所屬事業(yè)單位在預算執(zhí)行過程中，由于工作任務變動等原因，需要追加納入新增資產(chǎn)配置預算范圍的資產(chǎn)或調(diào)整已批復的新增資產(chǎn)配置預算的，應當按照規(guī)定的預算管理程序，經(jīng)國家局審核后報財政部審批。

第十六條所屬事業(yè)單位購置納入政府采購范圍的資產(chǎn)，應當依據(jù)財政部批復的新增資產(chǎn)配置預算和政府采購預算編制政府采購計劃，并按照政府采購管理的有關規(guī)定實施政府采購，優(yōu)先采購國產(chǎn)、節(jié)能、環(huán)保、自主創(chuàng)新產(chǎn)品。

第四章資產(chǎn)使用

第十七條事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用包括：單位自用和對外投資、出租、出借等。事業(yè)單位應當按以下要求做好國有資產(chǎn)的使用管理，保持國有資產(chǎn)的完整和良好的使用狀況。

(一)單位建立健全資產(chǎn)的驗收、領用、使用、保管和維護等內(nèi)部管理流程，完善資產(chǎn)管理賬卡及有關資料，并對資產(chǎn)丟失、毀損等情況實行責任追究制度。加強本單位專利權、商標權、著作權、土地使用權、非專利技術、地理信息數(shù)據(jù)等無形資產(chǎn)的管理，防止無形資產(chǎn)流失。

(二)單位對購置、無償劃撥、接受捐贈等方式獲得的資產(chǎn)應及時辦理驗收入庫手續(xù);自建資產(chǎn)應及時辦理竣工驗收(包括房屋建設、設備改造、硬軟件系統(tǒng)升級等)，并按要求辦理資產(chǎn)移交和登記手續(xù)。

第十八條事業(yè)單位對外投資、出租、出借等，應當符合國家有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，遵循投資回報、風險控制和跟蹤管理等原則，并進行可行性論證，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。

對外投資單項或批量價值(賬面原值，下同)在800萬元人民幣以上(含800萬元)的，需報國家局審核后報財政部審批;單項或批量價值在800萬元人民幣以下的，由國家局按照有關規(guī)定進行審批，并報財政部備案。

出租、出借單項或批量價值(賬面原值，下同)在800萬元人民幣以上(含800萬元)的，需報國家局審核后報財政部審批。四個直屬局對所屬事業(yè)單位單項或批量價值在300-800萬元人民幣(含300萬元)的，報國家局審批;單項或批量價值在300萬元人民幣以下的，四個直屬局按照有關規(guī)定進行審批，并在15個工作日內(nèi)逐級上報備案。其他直屬事業(yè)單位單項或批量價值在100-800萬元人民幣(含100萬元)的，報國家局審批;單項或批量價值在100萬元人民幣以下的，按有關規(guī)定自行審批并在15個工作日內(nèi)上報國家局備案。

第十九條國有資產(chǎn)在使用過程中不得有下列行為：

(一)未按規(guī)定申報，擅自使用國有資產(chǎn)進行對外投資;

(二)串通作弊，暗箱操作，違規(guī)利用國有資產(chǎn)對外投資和出租、出借;

(三)違規(guī)使用國有資產(chǎn)進行擔保或者抵押;

(四)其他違反國家有關規(guī)定造成單位資產(chǎn)損失的行為。

第二十條利用國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借取得的收益，應按照事業(yè)單位財務和會計制度的有關規(guī)定納入單位預算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。

第二十一條事業(yè)單位對本單位對外投資、出租、出借的資產(chǎn)情況應在單位財務決算、國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告中進行披露。

第五章資產(chǎn)處置

第二十二條事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置，是指事業(yè)單位對其占有、使用的國有資產(chǎn)進行產(chǎn)權轉讓或者注銷產(chǎn)權的行為。

第二十三條國有資產(chǎn)處置范圍：閑置資產(chǎn)，報廢、淘汰資產(chǎn)，產(chǎn)權或使用權轉移的資產(chǎn);盤虧、呆賬、非正常損失的資產(chǎn)，以及依照國家有關規(guī)定需要處置的其他資產(chǎn)。

第二十四條國有資產(chǎn)處置方式：無償調(diào)撥(劃轉)、出售、出讓、轉讓、對外捐贈、報廢、報損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。

第二十五條國有資產(chǎn)處置應按照規(guī)定的程序和要求，報上級主管部門或財政部審批。

處置單項或批量價值(賬面原值，下同)在800萬元人民幣以上(含800萬元)的，需報國家局審核同意后報財政部審批。四個直屬局對所屬事業(yè)單位單項或批量價值在300-800萬元人民幣(含300萬元)的，報國家局審批;單項或批量價值在300萬元人民幣以下的，四個直屬局按照有關規(guī)定進行審批，并在15個工作日內(nèi)逐級上報備案。其他直屬事業(yè)單位對單項或批量價值在100-800萬元人民幣(含100萬元)的，報國家局審批;單項或批量價值在100萬元人民幣以下的，按有關規(guī)定自行審批并在15個工作日內(nèi)上報國家局備案。

第二十六條國有資產(chǎn)處置收入，在扣除相關稅金、評估費、拍賣傭金等費用后，應按照政府非稅收入管理和財政國庫收入收繳管理的規(guī)定上繳中央財政。

第二十七條事業(yè)單位對已處置的國有資產(chǎn)，應及時辦理產(chǎn)權變動和會計賬務處理。

第六章產(chǎn)權登記、資產(chǎn)清查與資產(chǎn)評估

第二十八條事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記是國家對事業(yè)單位占有、使用的國有資產(chǎn)進行登記，依法確認國家對國有資產(chǎn)的所有權和事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的占有、使用權的行為。事業(yè)單位根據(jù)財政部需要，依據(jù)財政部令第36號開展登記工作。

第二十九條事業(yè)單位資產(chǎn)清查是指財政部門、主管部門或事業(yè)單位，根據(jù)各級政府及其財政部門專項工作要求或者特定經(jīng)濟行為需要，按照規(guī)定的政策、工作程序和方法，對事業(yè)單位進行賬務清理、財產(chǎn)清查，依法認定各項資產(chǎn)損益，真實反映事業(yè)單位國有資產(chǎn)占有使用狀況的工作。

第三十條事業(yè)單位有下列情形之一的，應當進行資產(chǎn)清查：

(一)根據(jù)財政部專項工作要求，納入統(tǒng)一組織的資產(chǎn)清查范圍的;

(二)單位進行重大改革或者改制的;

(三)遭受重大自然災害等不可抗力造成資產(chǎn)嚴重損失的;

(四)會計信息嚴重失真或者國有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的;

(五)會計政策發(fā)生重大變更，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的;

(六)財政部門或上級主管部門認為應當進行資產(chǎn)清查的其他情形。

第三十一條事業(yè)單位有下列情形之一的，應當對相關國有資產(chǎn)進行評估：

(一)整體或者部分改制為企業(yè);

(二)以非貨幣性資產(chǎn)對外投資;

(三)合并、分立、清算;

(四)資產(chǎn)拍賣、轉讓、置換;

(五)整體或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位;

(六)確定涉訟資產(chǎn)價值;

(七)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進行評估的事項。

第三十二條資產(chǎn)評估工作應當依據(jù)《國有資產(chǎn)評估管理辦法》(國務院令第91號)委托具有資產(chǎn)評估資格證書的評估機構進行;資產(chǎn)清查工作應按照財政部《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查暫行辦法》和《行政事業(yè)單位資產(chǎn)核實暫行辦法》有關規(guī)定組織實施。

第七章資產(chǎn)信息管理與報告

第三十三條事業(yè)單位應按照國有資產(chǎn)管理信息化的要求，及時將資產(chǎn)變動信息錄入資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對本單位資產(chǎn)實行動態(tài)管理，并在此基礎上做好國有資產(chǎn)統(tǒng)計和信息報告工作。

第三十四條事業(yè)單位應按照財政部、國家局和其他上級部門規(guī)定的資產(chǎn)信息報告格式、內(nèi)容及要求，對其占有、使用的國有資產(chǎn)狀況做出報告。

第三十五條事業(yè)單位應利用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)和資產(chǎn)信息報告，全面、動態(tài)地掌握本單位國有資產(chǎn)的占有、使用和處置狀況，并作為編制單位預算的重要參考依據(jù)。

第八章監(jiān)督檢查

第三十六條國家局及所屬各事業(yè)單位應當按照本辦法的規(guī)定，明確管理機構和人員，各司其職，建立健全科學合理的事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理責任制，依法維護事業(yè)單位國有資產(chǎn)的安全完整，提高國有資產(chǎn)使用效益。

第三十七條違反國家有關國有資產(chǎn)管理法規(guī)及本辦法規(guī)定的，依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》等有關規(guī)定處理。

第九章附則

第三十八條國家局所屬各單位可根據(jù)本辦法和本單位實際，制定具體的實施辦法，并報國家局備案。

第三十九條本辦法由國家局負責解釋。

第四十條本辦法自印發(fā)之日起施行。此前頒布的有關國有資產(chǎn)管理的規(guī)定與本辦法相抵觸的，按照本辦法執(zhí)行。