有些事項,在此時不需要許可,但隨著社會的發展,其活動與公共利益的緊密性加強,因而需要設定許可。如在自由資本主義時期,需經許可的事項很少,而到了壟斷資本主義時期,需經許可的事項大量增加。這其中有些事項在自由資本主義時期就存在。汽車在最初制造出來時,是沒有許可證的;駕駛汽車也是不需要執照的。但后來汽車多了起來,汽車業與公共安全非常密切,因此才規定生產汽車、駕駛汽車需要事先獲得許可。
第二,行政許可的設定具有地域性。
有些事項,在此一地域范圍內需要許可,在彼一地域范圍內不需要許可。比如現在許多城市對養狗實行許可證制度,養狗需要先到行政主管機關登記注冊,交納有關費用,然后才能養狗,否則即為違法。而在一些農村地區,養狗是很普通的事,根本不需要許可登記。
第三,行政許可的設定與特定的社會背景有關。
在有些社會背景下,人與自然的矛盾比較突出,為了保持可持續發展,就需要限制人類的活動,對人類的某些活動加以限制和約束,實行許可制度。而在有些地區和時代,人類與自然的矛盾不突出,人類的活動對自然沒有構成威脅,因而不需要許可。如在一個水資源緊缺的社會,對水資源開采利用,通常采取許可制度管理;而在一個水資源豐富的社會里,對水資源的開采和利用就不需要許可。
第四,行政許可的對象具有廣泛性、復雜性和差異性.
在進行抽象歸納時,面臨的立法技術困難比較多,相反,個案解決則可以回避諸多困難和矛盾。
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