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寧波
如何界定行政許可行為
如何界定行政許可行為
從行政許可實施主體進行界定。行政許可的實施主體是法定實施行政許可的行政機關，法律、法規授權管理公共事務的組織或者行政機關依法委托實施行政許可的其他行政機關。以下行為不屬行政許可：無行政許可權或未經行政機關依法委托的行政機關以及非法律、法規授權的組織的發證行為，不屬行政許可。行政機關不以行政機關的身份(如以民事主體的身份等)所從事的審批活動，不是行政許可。行政機關的內部機構、臨時機構以及自己的名義獨立做出許可行為，或行使內部管理職能的機關，如專門行政監督機關、專門人事機關、決策咨詢機關作出的審批行為，不屬于行政許可。
從行政許可的客體(內容)上進行界定。行政許可只針對外部管理性行政行為而言。由此可以界定以下幾種情況下作出的行政行為不屬行政許可。行政機關對其他機關或者對其直接管理的事業單位的人事、財務、外事等事項的審批，不屬行政許可。這些事項的審批，行使的不是一種社會管理職能，不是行政機關的外部行政行為，其對象是特定的行政機關或所屬的事業單位，而不是不特定的公民、法人或者其他組織。
上級行政機關基于行政隸屬關系對下級行政機關有關請示、報告事項的審批，不屬行政許可。下級行政機關受理的公民、法人或者其他組織的申請，按照管理權限，經本級行政機關審查提出意見后，報上級審批。這種審批屬于行政許可決定程序中的一個環節，應當適用行政許可法。
行政機關對特定事實和民事關系的確認，不屬行政許可。行政確認不屬行政許可，由其以下幾個特點決定：一是負責行政確認的行政機關一般是以第三人的身份出現的，起證實和確認作用；二是行政確認具有中立性，屬于宣示性的行政行為，確認對象是業已發生的、現存的法律事實或者法律關系，不賦予新的權利義務；三是行政確認可以依法定職權作出，也可以依行政相對人的申請作出，而行政許可的決定只能依相對人的申請行為作出；四是行政確認只能是羈束裁量行為，行政機關沒有自由裁量權，而行政許可可以是自由裁量行為。
行政機關對行政機關工作人員發證的行為，不屬行政許可。行政機關對其工作人員發放的執法證、上崗證、培訓合格證、職業考核合格證等，因為是行政機關系統內部管理行為，所以不是行證許可。
從行政許可的結果上進行界定。經許可后還不能從事特定活動的，不能算是行政許可，行政機關對行政許可年檢或日常監督檢查，不應屬行政許可。備案事項不是行政許可。備案登記是一種告知性行為，一般是相對人在事后用書面形式向行政機關提供情況、信息，不存在行政機關準予其從事什么特定活動的問題。
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