如何界定行政許可行為

從行政許可實施主體進行界定。行政許可的實施主體是法定實施行政許可的行政機關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)管理公共事務(wù)的組織或者行政機關(guān)依法委托實施行政許可的其他行政機關(guān)。以下行為不屬行政許可：無行政許可權(quán)或未經(jīng)行政機關(guān)依法委托的行政機關(guān)以及非法律、法規(guī)授權(quán)的組織的發(fā)證行為，不屬行政許可。行政機關(guān)不以行政機關(guān)的身份(如以民事主體的身份等)所從事的審批活動，不是行政許可。行政機關(guān)的內(nèi)部機構(gòu)、臨時機構(gòu)以及自己的名義獨立做出許可行為，或行使內(nèi)部管理職能的機關(guān)，如專門行政監(jiān)督機關(guān)、專門人事機關(guān)、決策咨詢機關(guān)作出的審批行為，不屬于行政許可。

從行政許可的客體(內(nèi)容)上進行界定。行政許可只針對外部管理性行政行為而言。由此可以界定以下幾種情況下作出的行政行為不屬行政許可。行政機關(guān)對其他機關(guān)或者對其直接管理的事業(yè)單位的人事、財務(wù)、外事等事項的審批，不屬行政許可。這些事項的審批，行使的不是一種社會管理職能，不是行政機關(guān)的外部行政行為，其對象是特定的行政機關(guān)或所屬的事業(yè)單位，而不是不特定的公民、法人或者其他組織。

上級行政機關(guān)基于行政隸屬關(guān)系對下級行政機關(guān)有關(guān)請示、報告事項的審批，不屬行政許可。下級行政機關(guān)受理的公民、法人或者其他組織的申請，按照管理權(quán)限，經(jīng)本級行政機關(guān)審查提出意見后，報上級審批。這種審批屬于行政許可決定程序中的一個環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)適用行政許可法。

行政機關(guān)對特定事實和民事關(guān)系的確認(rèn)，不屬行政許可。行政確認(rèn)不屬行政許可，由其以下幾個特點決定：一是負(fù)責(zé)行政確認(rèn)的行政機關(guān)一般是以第三人的身份出現(xiàn)的，起證實和確認(rèn)作用；二是行政確認(rèn)具有中立性，屬于宣示性的行政行為，確認(rèn)對象是業(yè)已發(fā)生的、現(xiàn)存的法律事實或者法律關(guān)系，不賦予新的權(quán)利義務(wù)；三是行政確認(rèn)可以依法定職權(quán)作出，也可以依行政相對人的申請作出，而行政許可的決定只能依相對人的申請行為作出；四是行政確認(rèn)只能是羈束裁量行為，行政機關(guān)沒有自由裁量權(quán)，而行政許可可以是自由裁量行為。

行政機關(guān)對行政機關(guān)工作人員發(fā)證的行為，不屬行政許可。行政機關(guān)對其工作人員發(fā)放的執(zhí)法證、上崗證、培訓(xùn)合格證、職業(yè)考核合格證等，因為是行政機關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部管理行為，所以不是行證許可。

從行政許可的結(jié)果上進行界定。經(jīng)許可后還不能從事特定活動的，不能算是行政許可，行政機關(guān)對行政許可年檢或日常監(jiān)督檢查，不應(yīng)屬行政許可。備案事項不是行政許可。備案登記是一種告知性行為，一般是相對人在事后用書面形式向行政機關(guān)提供情況、信息，不存在行政機關(guān)準(zhǔn)予其從事什么特定活動的問題。

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