行政許可分前置性許可和非前置性許可。前置性許可是指：某一行政機(jī)關(guān)準(zhǔn)予公民、法人或其他組織從事特定活動(dòng)所核發(fā)的證明文件，作為其他行政機(jī)關(guān)核發(fā)相應(yīng)行政許可的前提條件。例如：國務(wù)院發(fā)布的《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》規(guī)定，設(shè)立娛樂場(chǎng)所(指向公眾開放的、自娛自樂的營業(yè)性歌舞廳、游藝等場(chǎng)所)的經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)所在地縣級(jí)以上人民政府文化行政主管部門、公安機(jī)關(guān)和衛(wèi)生行政部門審核合格后，方可向工商行政管理部門申請(qǐng)注冊(cè)登記。對(duì)于公眾聚集的經(jīng)營場(chǎng)所，經(jīng)營單位向工商行政管理部門申請(qǐng)登記注冊(cè)時(shí)，娛樂場(chǎng)所經(jīng)營單位應(yīng)提交縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件。此外，金融保險(xiǎn)、化學(xué)危險(xiǎn)物品生產(chǎn)經(jīng)營、食品生產(chǎn)經(jīng)營等行業(yè)也需要辦理前置許可。

《行政許可法》實(shí)施后可以設(shè)定行政許可的法律規(guī)范性文件只有四級(jí)：一是法律;二是行政法規(guī)，包括國務(wù)院的決定;三是省級(jí)人大制定的地方性法規(guī);四是省級(jí)人民政府制定的地方性規(guī)章(臨時(shí)性許可，期限1年)。但是可以設(shè)定前置性行政許可的，只能是法律和行政法規(guī)。

從工商登記方面的法律看，《公司法》、《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》和《合伙企業(yè)法》把法律、行政法規(guī)設(shè)定的前置性許可作為企業(yè)登記注冊(cè)的前提條件，其他行政許可則不作為企業(yè)注冊(cè)登記必須提交的要件。

從規(guī)范行政許可行為的《行政許可法》的有關(guān)內(nèi)容看，除了法律和行政法規(guī)，地方性法規(guī)、部門規(guī)章和地方性規(guī)章及其他規(guī)范性文件規(guī)定的行業(yè)歸口管理部門的專項(xiàng)審批不作為企業(yè)注冊(cè)登記的前置條件。

在申請(qǐng)工商注冊(cè)登記時(shí)，申請(qǐng)人沒有義務(wù)向工商行政管理部門提交非前置性許可證明材料，工商機(jī)關(guān)也無權(quán)審查申請(qǐng)人是否取得了非前置性行政許可，因此就出現(xiàn)了有的非前置性許可在工商營業(yè)執(zhí)照辦理完后仍未辦理的現(xiàn)象。