云南省大理白族自治州村莊規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例
(2011年2月19日云南省大理白族自治州第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過2011年3月30日云南省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議批準(zhǔn)2011年4月27日云南省大理白族自治州人民代表大會常務(wù)委員會公告[2011]第1號公布自2011年7月1日起施行)
第一章總則
第一條為加強(qiáng)村莊規(guī)劃、建設(shè)和管理,改善人居環(huán)境,促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合自治州實(shí)際,制定本條例。
第二條本條例所稱村莊是指農(nóng)村村民居住和從事生產(chǎn)活動的聚居點(diǎn)。
城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的村莊不適用本條例。
第三條村莊規(guī)劃、建設(shè)和管理堅(jiān)持政府引導(dǎo)、村民自治、因地制宜、合理規(guī)劃、突出特色、節(jié)約用地、配套建設(shè)、科學(xué)發(fā)展的原則。
第四條州、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)將村莊的規(guī)劃編制、建設(shè)和管理納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,安排預(yù)算資金,專項(xiàng)用于村莊的規(guī)劃編制、建設(shè)和管理工作。
第五條州、縣(市)人民政府的規(guī)劃和建設(shè)行政管理部門,主管村莊規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。
國土資源、農(nóng)業(yè)、發(fā)展和改革、財(cái)政、交通、水務(wù)等有關(guān)部門按照各自的職責(zé),做好村莊規(guī)劃、建設(shè)和管理的相關(guān)工作。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的村莊規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。
村民委員會和村民小組協(xié)同鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府做好村莊規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。
第六條縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)立村莊管理機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)村莊規(guī)劃、建設(shè)和管理的具體工作,履行下列職責(zé):
(一)宣傳貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和本條例;
(二)實(shí)施村莊規(guī)劃;
(三)制定村莊公共設(shè)施建設(shè)保護(hù)措施;
(四)監(jiān)督管理建筑施工隊(duì)和工匠;
(五)做好村莊建設(shè)的日常管理工作;
(六)行使本條例賦予的行政執(zhí)法權(quán)。
第七條自治州鼓勵農(nóng)村村民向城市、城鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的村莊聚居。
第八條州、縣(市)人民政府對在村莊規(guī)劃、建設(shè)和管理工作中作出顯著成績的單位和個人,給予表彰獎勵。
第二章村莊規(guī)劃
第九條村莊規(guī)劃由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府組織編制。編制的村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)征求村民意見,并與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))總體規(guī)劃相銜接,正確處理遠(yuǎn)景規(guī)劃和近期建設(shè)、新建與改造的關(guān)系,注重公共設(shè)施的建設(shè)和完善,引導(dǎo)村莊向集聚、集中、集約方向發(fā)展。
村莊規(guī)劃分為行政村總體規(guī)劃和自然村建設(shè)規(guī)劃,規(guī)劃期限為15年至20年。
第十條行政村總體規(guī)劃的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括行政村范圍內(nèi)的已建區(qū)、適建區(qū)、限建區(qū)和禁建區(qū),行政村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施布局,防災(zāi)減災(zāi)措施,村莊整治類型,歷史文化與景觀風(fēng)貌保護(hù)。
第十一條自然村建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃區(qū)范圍、住宅、道路、供水、排水、消防、供電、通訊、垃圾收集、綠地、生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施,公益事業(yè)、社會事業(yè)等各項(xiàng)建設(shè)的用地布局和建設(shè)要求。
第十二條50戶以上的自然村(含片區(qū))和交通沿線、風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的村莊,應(yīng)當(dāng)先行編制規(guī)劃。
第十三條村莊規(guī)劃編制成果應(yīng)當(dāng)包括:
(一)行政村總體規(guī)劃:現(xiàn)狀分析圖、總體規(guī)劃圖和總體規(guī)劃說明書;
(二)自然村建設(shè)規(guī)劃:現(xiàn)狀分析圖、建設(shè)規(guī)劃圖、住房建筑方案圖和建設(shè)規(guī)劃說明書。
第十四條村莊規(guī)劃編制成果,應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民代表大會或者村民小組會議討論通過,經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民代表大會或者主席團(tuán)審議,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府報(bào)縣(市)人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。
第十五條行政村總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)委托丙級以上資質(zhì)的規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)編制,自然村建設(shè)規(guī)劃可以由縣(市)規(guī)劃行政管理部門組織專業(yè)技術(shù)人員編制。
第十六條村莊建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對歷史文化遺產(chǎn)、自然景觀、公共飲用水源、村內(nèi)公共設(shè)施、具有保護(hù)價(jià)值的建筑物和構(gòu)筑物、軍事設(shè)施等制定保護(hù)措施。
第十七條新建村莊的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合縣級規(guī)劃的要求,嚴(yán)禁在公路、鐵路控制紅線內(nèi)和河道等管理范圍內(nèi)選址。
第三章土地利用
第十八條村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地所有權(quán)屬集體所有,經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)用地使用權(quán)屬申請人所有。
第十九條村莊建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)充分利用閑置住宅用地、未利用地、荒坡地、空閑地。
第二十條村莊建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持大穩(wěn)定、小調(diào)整的原則。村莊建設(shè)用地需要調(diào)整時,由村民小組提出調(diào)整方案,經(jīng)村民委員會審查后,報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)。
第二十一條村民住宅用地實(shí)行一戶一宗、退舊批新的原則,在取得新住宅用地使用權(quán)前,必須簽訂退舊協(xié)議。
第二十二條住宅用地標(biāo)準(zhǔn):壩區(qū)村莊每戶住房用地不超過180平方米,生產(chǎn)輔助設(shè)施用地不超過90平方米;山區(qū)村莊每戶住房用地不超過200平方米,生產(chǎn)輔助設(shè)施用地不超過150平方米。占用耕地的下調(diào)10%。
第二十三條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府依據(jù)縣(市)人民政府下達(dá)的年度用地指標(biāo),負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)村民建設(shè)用地的審批、登記,報(bào)縣(市)人民政府建設(shè)用地主管部門備案。
第二十四條村莊規(guī)劃區(qū)外居住的村民應(yīng)當(dāng)逐步遷入規(guī)劃區(qū)內(nèi),其住宅用地優(yōu)先安排。規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村民在原址上拆舊建新和從規(guī)劃區(qū)外遷入的村民建設(shè)住房,不占年度用地指標(biāo)。
第二十五條村民在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)申請住宅用地的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民小組會議討論通過,村民委員會審查同意,村莊管理機(jī)構(gòu)審核,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn),報(bào)縣(市)人民政府建設(shè)用地主管部門備案。
按照前款規(guī)定的審批程序,自治州村民在州內(nèi)其他村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)有償取得住宅用地,土地所有權(quán)不變,使用權(quán)歸有償取得者。
受理符合批準(zhǔn)條件的建設(shè)用地,批準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請書之日起30個工作日內(nèi)完成審批工作。
第二十六條符合下列條件之一的農(nóng)戶,可以在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)申請住宅用地:
(一)住房用地面積壩區(qū)村莊每戶小于110平方米,山區(qū)村莊每戶小于120平方米,或者人均住房用地面積壩區(qū)村莊小于30平方米,山區(qū)村莊小于35平方米的;
(二)分家析產(chǎn)、房屋歸并前本戶住宅用地面積符合前項(xiàng)規(guī)定的;
(三)因不可抗力導(dǎo)致原有住宅用地不能建房居住的;
(四)因國家基本建設(shè)征用原有住宅用地的;
(五)因政策性調(diào)整,需要易地新建住宅的。
第二十七條在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)申請住宅用地符合下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先批準(zhǔn):
(一)經(jīng)村民小組認(rèn)定的住房困難戶;
(二)主動放棄規(guī)劃區(qū)外原有住宅用地的;
(三)因國家基本建設(shè)征用或者征收原有住宅用地的;
(四)獨(dú)生子女戶。
第二十八條有下列情形之一的農(nóng)戶,不予批準(zhǔn)住宅用地:
(一)申請住宅用地在村莊規(guī)劃區(qū)外的;
(二)原有住房用地達(dá)到或者超過本條例規(guī)定的住房用地面積的;
(三)拒絕簽訂原有住宅用地退舊協(xié)議的;
(四)一戶具有兩宗以上住宅用地的;
(五)出賣、出租和將原有住宅贈與他人的;
(六)擅自改變土地用途的。
第二十九條已批準(zhǔn)住宅用地滿2年未建設(shè)的,經(jīng)村莊管理機(jī)構(gòu)核實(shí)后,報(bào)相關(guān)審批機(jī)關(guān)注銷批準(zhǔn)文件,由村民小組收回住宅用地。
新建住房應(yīng)當(dāng)自放線之日起2年內(nèi)竣工,竣工后1年內(nèi)應(yīng)當(dāng)將原有住宅用地退還集體,并自行拆除地上附著物。
第四章村莊建設(shè)
第三十條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)制定村莊建設(shè)年度實(shí)施方案,有序推進(jìn)村莊建設(shè)。
第三十一條村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的公共設(shè)施建設(shè)和新建、改建、擴(kuò)建住宅,應(yīng)當(dāng)符合村莊建設(shè)規(guī)劃。
村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村民建房,在征求四鄰住戶意見后,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府核發(fā)《鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)許可證》,并報(bào)縣(市)規(guī)劃管理部門備案。
第三十二條自治州各級人民政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大對村莊公共設(shè)施建設(shè)的投入,促進(jìn)村莊建設(shè)整體發(fā)展。
村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的公共設(shè)施建設(shè),除應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)程序?qū)徟捻?xiàng)目外,經(jīng)村民會議討論通過后由村民委員會或者村民小組組織實(shí)施。
第三十三條村民住宅建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合抗震設(shè)防、消防等技術(shù)要求,按照規(guī)劃確定的場地標(biāo)高和室內(nèi)外地坪標(biāo)高、建筑位置、高度、層數(shù)施工,并體現(xiàn)當(dāng)?shù)孛褡褰ㄖL(fēng)格,尊重本地風(fēng)俗習(xí)慣,不得侵犯四鄰住戶的合法權(quán)益。
規(guī)劃和建設(shè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)提供多套通用型、標(biāo)準(zhǔn)型住宅圖紙供村民建房選用。除歷史文化名村和規(guī)劃保護(hù)的村莊與景觀外,鼓勵建設(shè)多層建筑。
第三十四條建設(shè)四層以上(含四層)建筑物的,應(yīng)當(dāng)聘用相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)和建筑企業(yè)承建;建設(shè)三層以下建筑物的,鼓勵聘用持有《大理州民間建筑工匠合格證》的工匠承建。
第三十五條村民住宅建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)經(jīng)村莊管理機(jī)構(gòu)按照《鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)許可證》的規(guī)定放線后方可施工。
村莊管理機(jī)構(gòu)收到村民放線申請后,應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)派員到現(xiàn)場放線,由村民小組監(jiān)督實(shí)施。
第三十六條房屋竣工后,建房人應(yīng)當(dāng)向村莊管理機(jī)構(gòu)申請驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)在30個工作日內(nèi)核發(fā)《農(nóng)村集體土地使用證》和《房屋所有權(quán)證》,并報(bào)縣(市)人民政府有關(guān)管理部門備案。
第三十七條州建設(shè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)對民間建筑工匠進(jìn)行培訓(xùn),經(jīng)考核合格的頒發(fā)《大理州民間建筑工匠合格證》。
第三十八條村莊住宅建設(shè)工程承建人,應(yīng)當(dāng)與建房人簽訂施工合同,對安全生產(chǎn)和房屋質(zhì)量負(fù)責(zé),房屋交付使用時向建房人出具《質(zhì)量保修書》。
第三十九條在村莊內(nèi)搭建臨時建筑物和構(gòu)筑物的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民小組同意,報(bào)村莊管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn),期滿后及時拆除,恢復(fù)原狀。
第四十條村莊建設(shè)中禁止下列行為:
(一)擅自建設(shè)房屋或者構(gòu)筑物;
(二)擅自改變《鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)許可證》許可的用地位置、擴(kuò)大面積建房;
(三)擅自占用公共設(shè)施和公共用地;
(四)擅自改變村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地用途。
第五章村莊管理
第四十一條村莊規(guī)劃建設(shè)管理實(shí)行政府管理與村民自主管理相結(jié)合的原則。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)在村民委員會配備村莊規(guī)劃建設(shè)管理助理員。村民委員會、村民小組在村莊管理機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下履行以下職責(zé):
(一)決定村莊管理中的重大事項(xiàng);
(二)制定村莊管理辦法;
(三)保護(hù)村莊內(nèi)的公共設(shè)施、公共飲用水源、文物古跡、古樹名木和風(fēng)景名勝等資源;
(四)收集整理具有保存價(jià)值的文件、圖紙等資料,并建立檔案;
(五)制止違反規(guī)劃建設(shè)的行為。
第四十二條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府鼓勵單位和個人在村莊內(nèi)開展供排水、環(huán)境衛(wèi)生、客運(yùn)貨運(yùn)、農(nóng)副產(chǎn)品加工等經(jīng)營服務(wù)。
第四十三條村民應(yīng)當(dāng)遵守村莊規(guī)劃、建設(shè)、管理等規(guī)章制度。
第四十四條村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)禁止下列行為:
(一)破壞、損毀公共設(shè)施和文物古跡;
(二)擅自砍伐或者毀壞綠化樹木、花草;
(三)破壞、污染公共飲用水源;
(四)向村莊道路、溝渠和公共場所排放污水、傾倒垃圾和人畜糞便;
(五)擅自在村莊道路、公共場所搭建建筑物、構(gòu)筑物和棄置、堆放物品。
第六章法律責(zé)任
第四十五條違反本條例有關(guān)規(guī)定的,由村莊管理機(jī)構(gòu)按照下列規(guī)定給予處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
(一)違反第二十九條第二款規(guī)定的,原有住宅用地和地上附著物收歸集體,處1萬元以上3萬元以下罰款;
(二)違反第三十三條第一款、第三十五條第一款規(guī)定之一的,責(zé)令停止施工,予以糾正;拒不糾正的,撤銷建房批文,處500元以上2000元以下罰款;
(三)違反第三十九條規(guī)定的,責(zé)令限期拆除;逾期不拆除的,由村莊管理機(jī)構(gòu)組織拆除,拆除費(fèi)用由搭建者承擔(dān),可以處拆除費(fèi)用3倍的罰款;
(四)違反第四十條第(一)、(二)、(三)項(xiàng)規(guī)定之一的,責(zé)令停止違法行為,限期拆除或者退還;逾期不拆除或者不退還的,依法強(qiáng)制拆除和收回,拆除費(fèi)用由違法者承擔(dān),對個人可以處5000元以上2萬元以下罰款,對單位可以處1萬元以上5萬元以下罰款;
(五)違反第四十條第(四)項(xiàng)規(guī)定的,撤銷建房批文,處500元以上2000元以下罰款;
(六)違反第四十四條第(一)、(二)項(xiàng)規(guī)定之一的,責(zé)令恢復(fù)原狀,處評估價(jià)3倍的罰款;
(七)違反第四十四條第(三)項(xiàng)規(guī)定的,責(zé)令限期修復(fù),清除污染,處2000元以上1萬元以下罰款;
(八)違反第四十四條第(四)、(五)項(xiàng)規(guī)定之一的,責(zé)令限期清除,恢復(fù)原狀,可以處200元以上1000元以下罰款。
第四十六條當(dāng)事人對行政處罰決定不服的,依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》和《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定辦理。
第四十七條村莊管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)行政管理部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,由其所在單位或者上級行政管理部門給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第四十八條村民委員會和村民小組負(fù)責(zé)人在村莊規(guī)劃、建設(shè)和管理工作中具有危害公共利益、侵犯村民合法權(quán)益行為的,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府責(zé)令改正;情節(jié)較重的,依法予以罷免;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第七章附則
第四十九條本條例經(jīng)自治州人民代表大會審議通過,報(bào)云南省人民代表大會常務(wù)委員會審議批準(zhǔn),由自治州人民代表大會常務(wù)委員會公布施行。
自治州人民政府可以根據(jù)本條例制定實(shí)施細(xì)則。
第五十條本條例由自治州人民代表大會常務(wù)委員會負(fù)責(zé)解釋。
來源:國務(wù)院法制辦公室
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