云南省大理白族自治州村莊規(guī)劃建設(shè)管理條例

(2011年2月19日云南省大理白族自治州第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過2011年3月30日云南省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議批準2011年4月27日云南省大理白族自治州人民代表大會常務(wù)委員會公告[2011]第1號公布自2011年7月1日起施行)

第一章總則

第一條為加強村莊規(guī)劃、建設(shè)和管理，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合自治州實際，制定本條例。

第二條本條例所稱村莊是指農(nóng)村村民居住和從事生產(chǎn)活動的聚居點。

城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的村莊不適用本條例。

第三條村莊規(guī)劃、建設(shè)和管理堅持政府引導(dǎo)、村民自治、因地制宜、合理規(guī)劃、突出特色、節(jié)約用地、配套建設(shè)、科學(xué)發(fā)展的原則。

第四條州、縣(市)人民政府應(yīng)當將村莊的規(guī)劃編制、建設(shè)和管理納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，安排預(yù)算資金，專項用于村莊的規(guī)劃編制、建設(shè)和管理工作。

第五條州、縣(市)人民政府的規(guī)劃和建設(shè)行政管理部門，主管村莊規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。

國土資源、農(nóng)業(yè)、發(fā)展和改革、財政、交通、水務(wù)等有關(guān)部門按照各自的職責，做好村莊規(guī)劃、建設(shè)和管理的相關(guān)工作。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的村莊規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。

村民委員會和村民小組協(xié)同鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府做好村莊規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。

第六條縣(市)人民政府應(yīng)當在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)立村莊管理機構(gòu)，負責村莊規(guī)劃、建設(shè)和管理的具體工作，履行下列職責：

(一)宣傳貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和本條例;

(二)實施村莊規(guī)劃;

(三)制定村莊公共設(shè)施建設(shè)保護措施;

(四)監(jiān)督管理建筑施工隊和工匠;

(五)做好村莊建設(shè)的日常管理工作;

(六)行使本條例賦予的行政執(zhí)法權(quán)。

第七條自治州鼓勵農(nóng)村村民向城市、城鎮(zhèn)和經(jīng)濟發(fā)達的村莊聚居。

第八條州、縣(市)人民政府對在村莊規(guī)劃、建設(shè)和管理工作中作出顯著成績的單位和個人，給予表彰獎勵。

第二章村莊規(guī)劃

第九條村莊規(guī)劃由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府組織編制。編制的村莊規(guī)劃應(yīng)當征求村民意見，并與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))總體規(guī)劃相銜接，正確處理遠景規(guī)劃和近期建設(shè)、新建與改造的關(guān)系，注重公共設(shè)施的建設(shè)和完善，引導(dǎo)村莊向集聚、集中、集約方向發(fā)展。

村莊規(guī)劃分為行政村總體規(guī)劃和自然村建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃期限為15年至20年。

第十條行政村總體規(guī)劃的主要內(nèi)容應(yīng)當包括行政村范圍內(nèi)的已建區(qū)、適建區(qū)、限建區(qū)和禁建區(qū)，行政村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施布局，防災(zāi)減災(zāi)措施，村莊整治類型，歷史文化與景觀風貌保護。

第十一條自然村建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當包括規(guī)劃區(qū)范圍、住宅、道路、供水、排水、消防、供電、通訊、垃圾收集、綠地、生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施，公益事業(yè)、社會事業(yè)等各項建設(shè)的用地布局和建設(shè)要求。

第十二條50戶以上的自然村(含片區(qū))和交通沿線、風景名勝區(qū)內(nèi)的村莊，應(yīng)當先行編制規(guī)劃。

第十三條村莊規(guī)劃編制成果應(yīng)當包括：

(一)行政村總體規(guī)劃：現(xiàn)狀分析圖、總體規(guī)劃圖和總體規(guī)劃說明書;

(二)自然村建設(shè)規(guī)劃：現(xiàn)狀分析圖、建設(shè)規(guī)劃圖、住房建筑方案圖和建設(shè)規(guī)劃說明書。

第十四條村莊規(guī)劃編制成果，應(yīng)當經(jīng)村民代表大會或者村民小組會議討論通過，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民代表大會或者主席團審議，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府報縣(市)人民政府批準后公布實施。

第十五條行政村總體規(guī)劃應(yīng)當委托丙級以上資質(zhì)的規(guī)劃編制機構(gòu)編制，自然村建設(shè)規(guī)劃可以由縣(市)規(guī)劃行政管理部門組織專業(yè)技術(shù)人員編制。

第十六條村莊建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當對歷史文化遺產(chǎn)、自然景觀、公共飲用水源、村內(nèi)公共設(shè)施、具有保護價值的建筑物和構(gòu)筑物、軍事設(shè)施等制定保護措施。

第十七條新建村莊的規(guī)劃應(yīng)當符合縣級規(guī)劃的要求，嚴禁在公路、鐵路控制紅線內(nèi)和河道等管理范圍內(nèi)選址。

第三章土地利用

第十八條村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地所有權(quán)屬集體所有，經(jīng)批準的建設(shè)用地使用權(quán)屬申請人所有。

第十九條村莊建設(shè)用地應(yīng)當充分利用閑置住宅用地、未利用地、荒坡地、空閑地。

第二十條村莊建設(shè)用地應(yīng)當堅持大穩(wěn)定、小調(diào)整的原則。村莊建設(shè)用地需要調(diào)整時，由村民小組提出調(diào)整方案，經(jīng)村民委員會審查后，報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準。

第二十一條村民住宅用地實行一戶一宗、退舊批新的原則，在取得新住宅用地使用權(quán)前，必須簽訂退舊協(xié)議。

第二十二條住宅用地標準：壩區(qū)村莊每戶住房用地不超過180平方米，生產(chǎn)輔助設(shè)施用地不超過90平方米;山區(qū)村莊每戶住房用地不超過200平方米，生產(chǎn)輔助設(shè)施用地不超過150平方米。占用耕地的下調(diào)10%。

第二十三條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府依據(jù)縣(市)人民政府下達的年度用地指標，負責本行政區(qū)域內(nèi)村民建設(shè)用地的審批、登記，報縣(市)人民政府建設(shè)用地主管部門備案。

第二十四條村莊規(guī)劃區(qū)外居住的村民應(yīng)當逐步遷入規(guī)劃區(qū)內(nèi)，其住宅用地優(yōu)先安排。規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村民在原址上拆舊建新和從規(guī)劃區(qū)外遷入的村民建設(shè)住房，不占年度用地指標。

第二十五條村民在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)申請住宅用地的，應(yīng)當經(jīng)村民小組會議討論通過，村民委員會審查同意，村莊管理機構(gòu)審核，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準，報縣(市)人民政府建設(shè)用地主管部門備案。

按照前款規(guī)定的審批程序，自治州村民在州內(nèi)其他村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)有償取得住宅用地，土地所有權(quán)不變，使用權(quán)歸有償取得者。

受理符合批準條件的建設(shè)用地，批準機關(guān)應(yīng)當自收到申請書之日起30個工作日內(nèi)完成審批工作。

第二十六條符合下列條件之一的農(nóng)戶，可以在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)申請住宅用地：

(一)住房用地面積壩區(qū)村莊每戶小于110平方米，山區(qū)村莊每戶小于120平方米，或者人均住房用地面積壩區(qū)村莊小于30平方米，山區(qū)村莊小于35平方米的;

(二)分家析產(chǎn)、房屋歸并前本戶住宅用地面積符合前項規(guī)定的;

(三)因不可抗力導(dǎo)致原有住宅用地不能建房居住的;

(四)因國家基本建設(shè)征用原有住宅用地的;

(五)因政策性調(diào)整，需要易地新建住宅的。

第二十七條在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)申請住宅用地符合下列情形之一的，應(yīng)當優(yōu)先批準：

(一)經(jīng)村民小組認定的住房困難戶;

(二)主動放棄規(guī)劃區(qū)外原有住宅用地的;

(三)因國家基本建設(shè)征用或者征收原有住宅用地的;

(四)獨生子女戶。

第二十八條有下列情形之一的農(nóng)戶，不予批準住宅用地：

(一)申請住宅用地在村莊規(guī)劃區(qū)外的;

(二)原有住房用地達到或者超過本條例規(guī)定的住房用地面積的;

(三)拒絕簽訂原有住宅用地退舊協(xié)議的;

(四)一戶具有兩宗以上住宅用地的;

(五)出賣、出租和將原有住宅贈與他人的;

(六)擅自改變土地用途的。

第二十九條已批準住宅用地滿2年未建設(shè)的，經(jīng)村莊管理機構(gòu)核實后，報相關(guān)審批機關(guān)注銷批準文件，由村民小組收回住宅用地。

新建住房應(yīng)當自放線之日起2年內(nèi)竣工，竣工后1年內(nèi)應(yīng)當將原有住宅用地退還集體，并自行拆除地上附著物。

第四章村莊建設(shè)

第三十條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當制定村莊建設(shè)年度實施方案，有序推進村莊建設(shè)。

第三十一條村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的公共設(shè)施建設(shè)和新建、改建、擴建住宅，應(yīng)當符合村莊建設(shè)規(guī)劃。

村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村民建房，在征求四鄰住戶意見后，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府核發(fā)《鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)許可證》，并報縣(市)規(guī)劃管理部門備案。

第三十二條自治州各級人民政府相關(guān)部門應(yīng)當加大對村莊公共設(shè)施建設(shè)的投入，促進村莊建設(shè)整體發(fā)展。

村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的公共設(shè)施建設(shè)，除應(yīng)當按照基本建設(shè)程序?qū)徟捻椖客猓?jīng)村民會議討論通過后由村民委員會或者村民小組組織實施。

第三十三條村民住宅建設(shè)應(yīng)當符合抗震設(shè)防、消防等技術(shù)要求，按照規(guī)劃確定的場地標高和室內(nèi)外地坪標高、建筑位置、高度、層數(shù)施工，并體現(xiàn)當?shù)孛褡褰ㄖL格，尊重本地風俗習慣，不得侵犯四鄰住戶的合法權(quán)益。

規(guī)劃和建設(shè)行政管理部門應(yīng)當提供多套通用型、標準型住宅圖紙供村民建房選用。除歷史文化名村和規(guī)劃保護的村莊與景觀外，鼓勵建設(shè)多層建筑。

第三十四條建設(shè)四層以上(含四層)建筑物的，應(yīng)當聘用相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位設(shè)計和建筑企業(yè)承建;建設(shè)三層以下建筑物的，鼓勵聘用持有《大理州民間建筑工匠合格證》的工匠承建。

第三十五條村民住宅建設(shè)用地應(yīng)當經(jīng)村莊管理機構(gòu)按照《鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)許可證》的規(guī)定放線后方可施工。

村莊管理機構(gòu)收到村民放線申請后，應(yīng)當在5個工作日內(nèi)派員到現(xiàn)場放線，由村民小組監(jiān)督實施。

第三十六條房屋竣工后，建房人應(yīng)當向村莊管理機構(gòu)申請驗收。驗收合格后，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當在30個工作日內(nèi)核發(fā)《農(nóng)村集體土地使用證》和《房屋所有權(quán)證》，并報縣(市)人民政府有關(guān)管理部門備案。

第三十七條州建設(shè)行政管理部門應(yīng)當對民間建筑工匠進行培訓(xùn)，經(jīng)考核合格的頒發(fā)《大理州民間建筑工匠合格證》。

第三十八條村莊住宅建設(shè)工程承建人，應(yīng)當與建房人簽訂施工合同，對安全生產(chǎn)和房屋質(zhì)量負責，房屋交付使用時向建房人出具《質(zhì)量保修書》。

第三十九條在村莊內(nèi)搭建臨時建筑物和構(gòu)筑物的，應(yīng)當經(jīng)村民小組同意，報村莊管理機構(gòu)批準，期滿后及時拆除，恢復(fù)原狀。

第四十條村莊建設(shè)中禁止下列行為：

(一)擅自建設(shè)房屋或者構(gòu)筑物;

(二)擅自改變《鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)許可證》許可的用地位置、擴大面積建房;

(三)擅自占用公共設(shè)施和公共用地;

(四)擅自改變村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地用途。

第五章村莊管理

第四十一條村莊規(guī)劃建設(shè)管理實行政府管理與村民自主管理相結(jié)合的原則。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當在村民委員會配備村莊規(guī)劃建設(shè)管理助理員。村民委員會、村民小組在村莊管理機構(gòu)指導(dǎo)下履行以下職責：

(一)決定村莊管理中的重大事項;

(二)制定村莊管理辦法;

(三)保護村莊內(nèi)的公共設(shè)施、公共飲用水源、文物古跡、古樹名木和風景名勝等資源;

(四)收集整理具有保存價值的文件、圖紙等資料，并建立檔案;

(五)制止違反規(guī)劃建設(shè)的行為。

第四十二條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府鼓勵單位和個人在村莊內(nèi)開展供排水、環(huán)境衛(wèi)生、客運貨運、農(nóng)副產(chǎn)品加工等經(jīng)營服務(wù)。

第四十三條村民應(yīng)當遵守村莊規(guī)劃、建設(shè)、管理等規(guī)章制度。

第四十四條村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)禁止下列行為：

(一)破壞、損毀公共設(shè)施和文物古跡;

(二)擅自砍伐或者毀壞綠化樹木、花草;

(三)破壞、污染公共飲用水源;

(四)向村莊道路、溝渠和公共場所排放污水、傾倒垃圾和人畜糞便;

(五)擅自在村莊道路、公共場所搭建建筑物、構(gòu)筑物和棄置、堆放物品。

第六章法律責任

第四十五條違反本條例有關(guān)規(guī)定的，由村莊管理機構(gòu)按照下列規(guī)定給予處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

(一)違反第二十九條第二款規(guī)定的，原有住宅用地和地上附著物收歸集體，處1萬元以上3萬元以下罰款;

(二)違反第三十三條第一款、第三十五條第一款規(guī)定之一的，責令停止施工，予以糾正;拒不糾正的，撤銷建房批文，處500元以上2000元以下罰款;

(三)違反第三十九條規(guī)定的，責令限期拆除;逾期不拆除的，由村莊管理機構(gòu)組織拆除，拆除費用由搭建者承擔，可以處拆除費用3倍的罰款;

(四)違反第四十條第(一)、(二)、(三)項規(guī)定之一的，責令停止違法行為，限期拆除或者退還;逾期不拆除或者不退還的，依法強制拆除和收回，拆除費用由違法者承擔，對個人可以處5000元以上2萬元以下罰款，對單位可以處1萬元以上5萬元以下罰款;

(五)違反第四十條第(四)項規(guī)定的，撤銷建房批文，處500元以上2000元以下罰款;

(六)違反第四十四條第(一)、(二)項規(guī)定之一的，責令恢復(fù)原狀，處評估價3倍的罰款;

(七)違反第四十四條第(三)項規(guī)定的，責令限期修復(fù)，清除污染，處2000元以上1萬元以下罰款;

(八)違反第四十四條第(四)、(五)項規(guī)定之一的，責令限期清除，恢復(fù)原狀，可以處200元以上1000元以下罰款。

第四十六條當事人對行政處罰決定不服的，依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》和《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定辦理。

第四十七條村莊管理機構(gòu)和有關(guān)行政管理部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級行政管理部門給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十八條村民委員會和村民小組負責人在村莊規(guī)劃、建設(shè)和管理工作中具有危害公共利益、侵犯村民合法權(quán)益行為的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府責令改正;情節(jié)較重的，依法予以罷免;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章附則

第四十九條本條例經(jīng)自治州人民代表大會審議通過，報云南省人民代表大會常務(wù)委員會審議批準，由自治州人民代表大會常務(wù)委員會公布施行。

自治州人民政府可以根據(jù)本條例制定實施細則。

第五十條本條例由自治州人民代表大會常務(wù)委員會負責解釋。

來源：國務(wù)院法制辦公室