法律之所以賦予行政機關(guān)在獲取可能導(dǎo)致食品安全事故行為的信息時不是要求其必須立即采取行為,而是賦予其是否采取行為的裁量權(quán),是因為行政機關(guān)通過監(jiān)督檢查或通過舉報等途徑獲取的信息不一定是完全準(zhǔn)確可靠的,即使準(zhǔn)確可靠,企業(yè)相應(yīng)行為導(dǎo)致食品安全事故的“可能”程度也是很不一樣的。如果貿(mào)然啟動上述措施中的某一項或某幾項,就有可能使該企業(yè)產(chǎn)品滯銷,甚至導(dǎo)致該企業(yè)破產(chǎn)。因此,行政機關(guān)必須慎重裁量是否行為,如果其應(yīng)該行為而不行為,可能導(dǎo)致嚴(yán)重的安全事故,同樣,如果其不應(yīng)該行為而行為,則可能造成行政相對人權(quán)益的嚴(yán)重?fù)p害。其二,決定實施何種行為。我們?nèi)砸允称钒踩姓?zhí)法為例,行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)確實有違反《食品安全法》的行為的,依照該法第9章的規(guī)定,可以對其處以警告、罰款、沒收違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、沒收違法所得、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證等不同類型的處罰,罰款更是有二千元至十萬元、貨值金額二倍至十倍的不同幅度。行政機關(guān)選擇何種處罰種類、處罰幅度,必須行使和運用裁量權(quán)。否則,就會導(dǎo)致嚴(yán)重的不公正。其三,決定何時實施相應(yīng)行為。行政機關(guān)通過裁量,在決定采取行為和決定采取何種行為后,對何時采取相應(yīng)行為,同樣要進(jìn)行裁量。
例如,行政機關(guān)決定進(jìn)行某種信息披露行為,就必須對披露的時機進(jìn)行慎重裁量,如果披露過早,可能對社會穩(wěn)定和相對人權(quán)益造成不必要的損害,如果披露太晚,則可能導(dǎo)致社會公眾因?qū)δ撤N災(zāi)難事故缺乏必要的防備和來不及采取必要的預(yù)防措施而導(dǎo)致慘重?fù)p失。其四,決定怎樣實施相應(yīng)行為。例如,行政機關(guān)決定對某一有違法嫌疑的企業(yè)進(jìn)行檢查或調(diào)查,它就必須對檢查或調(diào)查的方式進(jìn)行裁量:是“微服私訪”,秘密調(diào)查取證,還是公開進(jìn)行,讓媒體記者相隨報道?是事先通知被檢查、調(diào)查企業(yè),還是采取“突然襲擊”式?是通過專門鑒定或?qū)<艺撟C認(rèn)定證據(jù),還是通過聽證會,讓相對人與檢查、調(diào)查人員質(zhì)證、辯論認(rèn)定證據(jù)?等等。對于這些執(zhí)法行為的方式,有時可能有法律的明確規(guī)定和要求,但在絕大多數(shù)情況下,法律會給行政機關(guān)留有裁量、選擇的廣泛空間。由此可見,行政裁量與行政管理可以說是形影相隨的,行政機關(guān)實施行政管理的過程,幾乎可以說就是行政裁量的過程。
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