撤銷行政處罰決定的依據(jù)是什么

一、提起撤銷處罰決定訴訟的主體資格

所謂行政訴訟的原告主體資格，是指能夠啟動行政訴訟程序，請求人民法院對被訴行政行為進(jìn)行合法性審查，并進(jìn)而作出相應(yīng)裁判的主體條件。根據(jù)案件審理時施行的修改前的行政訴訟法第二條、第四十一條，以及《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第十二條的規(guī)定，如果公民、法人或者其他組織主張的是其合法權(quán)益，且其與被訴行政行為具有法律上的利害關(guān)系，則該公民、法人或者其他組織具有對該行政行為提起行政訴訟的原告主體資格。

侵權(quán)責(zé)任法第四十三條規(guī)定：“因產(chǎn)品存在缺陷造成損害的，被侵權(quán)人可以向產(chǎn)品的生產(chǎn)者請求賠償，也可以向產(chǎn)品的銷售者請求賠償。產(chǎn)品缺陷由生產(chǎn)者造成的，銷售者賠償后，有權(quán)向生產(chǎn)者追償。因銷售者的過錯使產(chǎn)品存在缺陷的，生產(chǎn)者賠償后，有權(quán)向銷售者追償。”

合同法第一百一十三條第一款規(guī)定：“當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定，給對方造成損失的，損失賠償額應(yīng)當(dāng)相當(dāng)于因違約所造成的損失，包括合同履行后可以獲得的利益，但不得超過違反合同一方訂立合同時預(yù)見到或者應(yīng)當(dāng)預(yù)見到的因違反合同可能造成的損失。”

一般情況下，工商機關(guān)以銷售者銷售不合格產(chǎn)品為由對其實施行政處罰時，不會直接認(rèn)定產(chǎn)品生產(chǎn)者。但是，如果工商機關(guān)在處罰決定中直接認(rèn)定了產(chǎn)品生產(chǎn)者，則銷售者即可通過民事救濟手段，將因產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任而造成的所有損失，全部轉(zhuǎn)移給生產(chǎn)者承擔(dān)，而其最終將無需承擔(dān)任何損失。同時，處罰決定一旦發(fā)生法律效力，具有管轄權(quán)的行政機關(guān)，也足以根據(jù)處罰決定所認(rèn)定的事實，依法對原告實施行政處罰。

綜上，與處罰決定具有法律上的利害關(guān)系的行為人，即具有對處罰決定提起撤銷訴訟的主體資格。

二、行政機關(guān)作出處罰決定的證據(jù)是否充分

根據(jù)《工商行政管理機關(guān)行政處罰程序規(guī)定》第三十一條的規(guī)定，“工商行政管理機關(guān)抽樣取證時，應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人在場，辦案人員應(yīng)當(dāng)制作抽樣記錄，對樣品加貼封條，開具物品清單，由辦案人員和當(dāng)事人在封條和相關(guān)記錄上簽名或者蓋章。”其中所謂的“當(dāng)事人”，應(yīng)當(dāng)包括工商行政管理機關(guān)認(rèn)定存在行政違法嫌疑的行政相對人。

三、行政機關(guān)作出處罰決定的程序是否合法

按照正當(dāng)程序原則，行政主體在作出不利于相對人的處理決定之前，應(yīng)當(dāng)告知其據(jù)以作出決定的事實、理由和依據(jù)，并且充分聽取其陳述、申辯意見。

國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》要求：“行政機關(guān)實施行政管理，除涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個人隱私的外，應(yīng)當(dāng)公開，注意聽取公民、法人和其他組織的意見；要嚴(yán)格遵循法定程序，依法保障行政管理相對人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟權(quán)。行政機關(guān)工作人員履行職責(zé)，與行政管理相對人存在利害關(guān)系時，應(yīng)當(dāng)回避。”

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