北京工商大學(xué)教授談到，黨的十一屆三中全會(huì)后，我國(guó)農(nóng)村確立了集體所有、家庭承包經(jīng)營(yíng)的土地制度，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性。如今30多年過(guò)去，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，土地產(chǎn)權(quán)界定不清也引發(fā)了一系列問(wèn)題，造成大量土地承包糾紛，既影響了農(nóng)民權(quán)益的維護(hù)和農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定，也成為土地有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的制約因素。

長(zhǎng)期研究城鎮(zhèn)化發(fā)展的北京大學(xué)中國(guó)地方政府研究院院長(zhǎng)一針見(jiàn)血地指出，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的前提是產(chǎn)權(quán)清晰，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，必須明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸誰(shuí)、誰(shuí)有權(quán)流轉(zhuǎn)、采取什么方式流轉(zhuǎn)。但現(xiàn)有農(nóng)村土地集體所有制虛化了產(chǎn)權(quán)主體，農(nóng)民不是自己宅基地和承包地(林地、牧場(chǎng))的所有者。另外，我國(guó)實(shí)行農(nóng)村土地承包制后，土地登記工作沒(méi)有及時(shí)跟上，導(dǎo)致承包地塊的權(quán)屬界限不清晰。

另外，各地對(duì)于農(nóng)民開(kāi)墾出的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等“四荒地”如何確權(quán)，尚無(wú)統(tǒng)一具體的政策。雖然實(shí)際操作中依然由開(kāi)墾的農(nóng)民繼續(xù)進(jìn)行耕作，但目前各地對(duì)于農(nóng)民開(kāi)墾出的“四荒地”并不予確權(quán)發(fā)證。有一些農(nóng)民擔(dān)心，如果對(duì)于自己開(kāi)墾的荒地不進(jìn)行確權(quán)登記，以后的利益如何來(lái)保證?自己種的地將來(lái)歸誰(shuí)，還能不能繼續(xù)投入進(jìn)行耕種?

這些問(wèn)題不解決，土地流轉(zhuǎn)就無(wú)法快速有效地展開(kāi)。

實(shí)際上，早在2011年，國(guó)土部就開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)。2015年初，農(nóng)業(yè)部表示在全國(guó)開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)，并透露計(jì)劃用5年左右時(shí)間完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記難度很大，事關(guān)農(nóng)民基本財(cái)產(chǎn)權(quán)利，權(quán)屬糾紛更多，精度要求更高，并非一朝一夕就能完成，政府在登記過(guò)程中要避免發(fā)生沖突糾紛事件?！敝袊?guó)社科院農(nóng)業(yè)發(fā)展研究所研究員說(shuō)。“雖然國(guó)家政策層面上對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押予以認(rèn)可，但在法律相關(guān)條款尚未修改的情況下，一旦當(dāng)事人間發(fā)生抵押權(quán)糾紛，仍將面臨著抵押權(quán)無(wú)法實(shí)現(xiàn)的法律風(fēng)險(xiǎn)?！敝袊?guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院副總工程師鄒*云不無(wú)擔(dān)憂地說(shuō)。

但中國(guó)社科院農(nóng)業(yè)發(fā)展研究所研究員認(rèn)為，現(xiàn)在更需要國(guó)家在法律層面上明確承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)如何分離、經(jīng)營(yíng)權(quán)能不能抵押擔(dān)保和再次流轉(zhuǎn)等問(wèn)題。政府后期應(yīng)配套出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，把土地經(jīng)營(yíng)權(quán)單獨(dú)分離出來(lái)立法，明確經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)、承包權(quán)的關(guān)系與區(qū)別，進(jìn)一步規(guī)范土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)環(huán)境。