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寧波
如何確定土地流轉之前的土地經營權
北京工商大學教授談到，黨的十一屆三中全會后，我國農村確立了集體所有、家庭承包經營的土地制度，極大地調動了農民的積極性。如今30多年過去，隨著農村經濟社會結構發生巨大變化，大量農村勞動力向城鎮轉移，土地產權界定不清也引發了一系列問題，造成大量土地承包糾紛，既影響了農民權益的維護和農村的社會穩定，也成為土地有序流轉、發展適度規模經營的制約因素。
長期研究城鎮化發展的北京大學中國地方政府研究院院長一針見血地指出，農村土地流轉的前提是產權清晰，土地承包經營權流轉，必須明確土地承包經營權歸誰、誰有權流轉、采取什么方式流轉。但現有農村土地集體所有制虛化了產權主體，農民不是自己宅基地和承包地(林地、牧場)的所有者。另外，我國實行農村土地承包制后，土地登記工作沒有及時跟上，導致承包地塊的權屬界限不清晰。
另外，各地對于農民開墾出的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等“四荒地”如何確權，尚無統一具體的政策。雖然實際操作中依然由開墾的農民繼續進行耕作，但目前各地對于農民開墾出的“四荒地”并不予確權發證。有一些農民擔心，如果對于自己開墾的荒地不進行確權登記，以后的利益如何來保證?自己種的地將來歸誰，還能不能繼續投入進行耕種?
這些問題不解決，土地流轉就無法快速有效地展開。
實際上，早在2011年，國土部就開展農村土地承包經營權登記試點。2015年初，農業部表示在全國開展土地承包經營權確權登記頒證試點，并透露計劃用5年左右時間完成土地承包經營權確權登記頒證工作。“農村土地承包經營權確權登記難度很大，事關農民基本財產權利，權屬糾紛更多，精度要求更高，并非一朝一夕就能完成，政府在登記過程中要避免發生沖突糾紛事件。”中國社科院農業發展研究所研究員說。“雖然國家政策層面上對土地承包經營權抵押予以認可，但在法律相關條款尚未修改的情況下，一旦當事人間發生抵押權糾紛，仍將面臨著抵押權無法實現的法律風險。”中國土地勘測規劃院副總工程師鄒*云不無擔憂地說。
但中國社科院農業發展研究所研究員認為，現在更需要國家在法律層面上明確承包權和經營權如何分離、經營權能不能抵押擔保和再次流轉等問題。政府后期應配套出臺相關法律法規，把土地經營權單獨分離出來立法，明確經營權和所有權、承包權的關系與區別，進一步規范土地經營權流轉的市場環境。
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