一、證據保存是不是行政強制措施
依據行政強制法的規定,對證據進行保存是屬于行政強制措施之一,保存證據是防止證據消失、損壞。
《中華人民共和國行政強制法》
第二條本法所稱行政強制,包括行政強制措施和行政強制執行。
行政強制措施,是指行政機關在行政管理過程中,為制止違法行為、防止證據損毀、避免危害發生、控制危險擴大等情形,依法對公民的人身自由實施暫時性限制,或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為。
行政強制執行,是指行政機關或者行政機關申請人民法院,對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織,依法強制履行義務的行為。
二、證據登記保存應注意的問題
①證據保存是一種行政強制措施
②證據保存的義務可是行政處罰機關也可是當事人
③采取保存措施要向當事人出具由行政機關負責人簽字的的證據登記保存清單。
④被登記保存的證據要對案件事實有證明作用,如登記保存駕駛證,對運政案件事實一般沒有證明作用,應立即退還原主,但路政及養路費征稽案件卻有較大的關聯性。再如業戶有《道路運輸證》但偷漏了道路運輸規費,則就不能對貨物進行登記保存,因為這些貨物與案件缺乏關聯性。
⑤采取登記保存措施后必須在七日內作出處理決定,否則,逾期證據登記保存措施自行解除。繼續保存則屬行政扣押,如果沒有法律依據,就會構成行政侵權。
⑥實施證據登記保存措施時,要注意程序合法,登記保存必須在作出行政處罰決定之前。
⑦關于采取強制措施問題,主要是使用證據登記保存清單保存證件和車輛的時效問題。按規定把車輛或有關證件作為證據登記保存,其保存時間最長不能超過7天。但現在超過7天的現象時有發生,而且據反映,有些車輛連續被扣幾個月,甚至超一年。對此應當引起重視,這種法律關系不定的狀態不僅影響了正常的管理,而且還有可能導致對執法部門不利的法律后果。凡登記時間達到7天,違法當事人仍然既不領證、車,又不接受處理的,第7天起應當書面通知當事人來接受處理和領回證、車。通知方式應采用書面形式,有條件直接送達的應當直接送達,異地的也可以用掛號信形式郵寄送達。通知書送達后當事人如果在一定時間內仍然既不領車,又不接受處罰的,執法部門可按處罰程序操作,直接作出處罰決定,超過復議或起訴期限后,仍不履行的,即可申請法院強制執行,進而終結懸而不決的法律關系。
三、行政強制措施的種類
《行政強制法》第九條規定,行政強制措施的種類包括:
(一)限制公民人身自由;
(二)查封場所、設施或者財物;
(三)扣押財物;
(四)凍結存款、匯款;
(五)其他行政強制措施。
《行政強制法》根據行政強制措施權限內容的不同,明確規定了4類行政強制措施,并設定了一個兜底條款,即“其他行政強制措施”。在實踐中,行政強制措施手段多種多樣,可以分為限制人身自由,處置財物,進入住宅、場所3類。
1、限制人身自由。
根據相關法律的規定,行政機關在特定情形下可以限制行政相對人的人身自由。
(1)行政相對人處于醉酒、精神病發作等狀態,非管制不能避免行政相對人對其本人造成危害或對他人構成威脅。
(2)行政相對人意欲自殺,非管制不能保護其生命。
(3)行政相對人存在其他嚴重危害公共安全或他人人身安全的情形,非管制不足以預防或救護。
我國相關立法規定了多種限制人身自由的方式,如保護性約束、立即拘留、強制扣留、強制搜查、強制隔離、強制治療、現場管制、強行驅散等。
2、處置財物。
行政機關在實施行政強制過程中,可以對相關財物依法進行處置,涉及所有權的4項權能,即行政機關可以對相關財物依法占有、使用、收益、處分。在實踐中,行政機關采取行政強制措施處置財物具體表現為對查封、扣押、凍結、使用、處分以及對財物的使用進行限制等。
3、進入住宅、場所。
當公民的生命、身體、財產有危險,非進入住宅、場所不能實施救護或不能制止危害行為時,顯然有必要允許行政機關工作人員及時進入該住宅、場所采取一定措施。需要注意的是,及時進入公民住宅必須有法律明確的授權。
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