一、實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行可以減免嗎

《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》(以下簡(jiǎn)稱《行政強(qiáng)制法》)第四十五條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)依法作出金錢(qián)給付義務(wù)的行政決定，當(dāng)事人逾期不履行的，行政機(jī)關(guān)可以依法加處罰款或者滯納金。第四十二條規(guī)定，當(dāng)事人采取補(bǔ)救措施的，可以減免加處的罰款或者滯納金。上述內(nèi)容規(guī)定在《行政強(qiáng)制法》第四章“行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行程序”中，而在第五章“申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行”中沒(méi)有類似規(guī)定。因此，在實(shí)務(wù)中，對(duì)于法院應(yīng)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行有金錢(qián)給付義務(wù)的行政決定時(shí)，被執(zhí)行人采取補(bǔ)救措施的，且行政機(jī)關(guān)同意時(shí)，能否減免加處的罰款或者滯納金，在認(rèn)識(shí)上存在分歧。

第一種意見(jiàn)認(rèn)為，在法院強(qiáng)制執(zhí)行行政決定時(shí)，對(duì)當(dāng)事人采取補(bǔ)救措施的，即使行政機(jī)關(guān)同意，也不能減免加處的罰款或滯納金。理由是：1.符合依法執(zhí)行原則。我國(guó)屬于成文法國(guó)家，法院辦案應(yīng)嚴(yán)格按照法律規(guī)定執(zhí)行，不得突破法律現(xiàn)有規(guī)定。按體系解釋方法，立法者如果想對(duì)“當(dāng)事人采取補(bǔ)救措施的，可以減免加處的罰款或者滯納金”適用于法院強(qiáng)制執(zhí)行階段，其完全可以將該內(nèi)容規(guī)定在《行政強(qiáng)制法》第一章“總則”部分，而不是僅規(guī)定在第四章“行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行程序”中。立法者這樣安排，說(shuō)明其不同意在法院強(qiáng)制執(zhí)行階段減免加處的罰款或滯納金。2.公權(quán)力應(yīng)堅(jiān)持法無(wú)授權(quán)不可為原則。公權(quán)力是法律授予的，法律規(guī)定了公權(quán)力行使的條件和程序。與私權(quán)利相比，非有法定事由，公權(quán)力不得放棄行使。《行政強(qiáng)制法》沒(méi)有規(guī)定在法院強(qiáng)制執(zhí)行行政決定階段可以減免減免加處的罰款或者滯納金，即為不可減免，否則視為放棄職守。3.有利于引導(dǎo)公民自覺(jué)守法。加處的罰金或滯納金是行政相對(duì)人不主動(dòng)履行行政決定應(yīng)承擔(dān)的不利法律后果。經(jīng)行政機(jī)關(guān)催告后，行政相對(duì)人仍不履行，導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)不得不申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，說(shuō)明行政相對(duì)人抗拒執(zhí)行的態(tài)度惡劣，法院強(qiáng)制執(zhí)行對(duì)其加處的罰款或滯納金，有利于引導(dǎo)公民自覺(jué)遵守法律。

第二種意見(jiàn)認(rèn)為，在法院強(qiáng)制執(zhí)行行政決定時(shí)，對(duì)當(dāng)事人采取補(bǔ)救措施，且行政機(jī)關(guān)同意的，可以減免加處的罰款或滯納金。理由是：1.體現(xiàn)平等原則。行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制執(zhí)行行政決定與行政機(jī)關(guān)因法律沒(méi)有授予其執(zhí)行權(quán)力而申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，在本質(zhì)上并無(wú)區(qū)別，都是為了執(zhí)行生效行政決定，兩者不應(yīng)受到不同對(duì)待，否則對(duì)行政相對(duì)人不公平。憑什么在行政機(jī)關(guān)執(zhí)行程序中，采取補(bǔ)救措施的，可以減免加處的罰款或滯納金，而在法院強(qiáng)制執(zhí)行程序中卻不能,這有違實(shí)質(zhì)意義上的公平正義。2.符合教育與強(qiáng)制相結(jié)合原則。“當(dāng)事人采取補(bǔ)救措施的，可以減免加處的罰款或者滯納金”雖然規(guī)定在《行政強(qiáng)制法》第四章“行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行程序”中，但在第五章“申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行”中并沒(méi)有作反向的禁止性規(guī)定。而且“總則”中的第六條規(guī)定，“實(shí)施行政強(qiáng)制，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育與強(qiáng)制相結(jié)合”，這一原則應(yīng)普遍適用于行政機(jī)關(guān)自行執(zhí)行程序和法院強(qiáng)制執(zhí)行程序。在法院執(zhí)行階段，對(duì)當(dāng)事人采取補(bǔ)救措施的，減免加處的罰款或者滯納金，符合教育與強(qiáng)制相結(jié)合原則，符合立法本意。3.有利于和諧執(zhí)行。在法院執(zhí)行行政非訴案件中，同樣存在“執(zhí)行難”。對(duì)當(dāng)事人采取補(bǔ)救措施的，予以減免加處的罰款或者滯納金，有利于鼓勵(lì)被執(zhí)行人為爭(zhēng)取享受減免政策而主動(dòng)履行行政決定，減少執(zhí)行阻力和對(duì)抗，達(dá)到和諧執(zhí)行的目的。

二、行政強(qiáng)制執(zhí)行的種類有哪些

(一)、間接執(zhí)行

間接強(qiáng)制執(zhí)行是指行政主體通過(guò)間接手段迫使義務(wù)人履行其應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)或者達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的行政強(qiáng)制措施。

間接強(qiáng)制可以分為代執(zhí)行和執(zhí)行罰兩種：

1、代執(zhí)行。代執(zhí)行就是指行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)或第三人代替義務(wù)人履行法定義務(wù)，并向義務(wù)人征收必要費(fèi)用的強(qiáng)制執(zhí)行措施。代執(zhí)行必須具備一定的條件。

代執(zhí)行必須同時(shí)具備四個(gè)要件：

(1)存在相對(duì)人逾期不履行行政法上義務(wù)的事實(shí)，且此種不履行因故意或過(guò)失引起。

(2)該行政法上的義務(wù)是他人可以代為履行的作為義務(wù)。

(3)代履行的義務(wù)必須是代履行后能達(dá)到與相對(duì)人親自履行義務(wù)同一目的的義務(wù)。

(4)由義務(wù)人承擔(dān)必要的費(fèi)用。

2、執(zhí)行罰。執(zhí)行罰是指行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)對(duì)拒不履行不作為義務(wù)或不可替代的作為義務(wù)的義務(wù)主體，可以金錢(qián)給付義務(wù)，以促使其履行義務(wù)的強(qiáng)制執(zhí)行措施。執(zhí)行罰可分兩類：一是執(zhí)行行政罰;二是執(zhí)行罰。

(二)、直接執(zhí)行

直接強(qiáng)制執(zhí)行是指義務(wù)人拒不履行其應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)時(shí)，行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)對(duì)其人身或財(cái)產(chǎn)施以強(qiáng)制力直接強(qiáng)制義務(wù)人履行義務(wù)，或者通過(guò)強(qiáng)制手段達(dá)到與義務(wù)人履行義務(wù)相同狀態(tài)的一種強(qiáng)制執(zhí)行措施。

由于直接強(qiáng)制執(zhí)行直接施加于人身或財(cái)物，造成對(duì)公民人身自由、財(cái)產(chǎn)權(quán)侵害的可能性較大，因此，適用直接強(qiáng)制執(zhí)行必須十分慎重，嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)的規(guī)定。

(三)、行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的來(lái)源

行政法治要求行政機(jī)關(guān)的一切權(quán)力都必須有明確的法律規(guī)定或授權(quán)，行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)作為一種較為嚴(yán)厲的行政權(quán)，也必須源于法律的規(guī)定或授權(quán)，法律沒(méi)有規(guī)定應(yīng)予強(qiáng)制執(zhí)行的，即使相對(duì)人沒(méi)有履行義務(wù)，行政機(jī)關(guān)也不得擅自強(qiáng)制執(zhí)行。

(四)、行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的設(shè)定。

我們認(rèn)為，對(duì)行政強(qiáng)制執(zhí)行的設(shè)定權(quán)應(yīng)當(dāng)作出嚴(yán)格的規(guī)定。行政強(qiáng)制執(zhí)行的機(jī)關(guān)由法律規(guī)定。法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件不得設(shè)定任何行政強(qiáng)制執(zhí)行。

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