行政機關可以依法強制拆除

《行政強制法》第四十四條規(guī)定：“對違法的建筑物、構筑物、設施等需要強制拆除的，應當由行政機關予以公告，限期當事人自行拆除。當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機關可以依法強制拆除。”

審判實踐中應注意的問題

1.違法建筑的查處時效問題。《行政處罰法》第29條規(guī)定：“違法行為在兩年內未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。法律另有規(guī)定的除外。前款規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計算;違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。”有人認為，違法建筑的違法行為發(fā)生在建筑物、構筑物施工建設過程中，工程竣工投入使用，施工建設的違法行為即告終結。據(jù)此，只要相關行政機關未在施工建設違法行為終結后的2年內發(fā)現(xiàn)并查處該項違法行為，違法建筑即成為不得處罰的對象。筆者認為，就目前而言，由于行政機關對違法建筑的不作為行為在過去很長一段時間是普遍存在的，違法建筑情況嚴重，如果嚴格按照縮限解釋理解和適用行政處罰法規(guī)定的時效制度，將無法有效糾正違法建筑泛濫導致的混亂局面，恢復城鄉(xiāng)正常有序的規(guī)劃秩序。因此，我們應承認違法建筑存在屬于違法行為的持續(xù)狀態(tài)，即，只要違法建筑存在，就未超過《行政處罰法》第29條規(guī)定的處罰時效。

2.違法建筑的范圍認識問題。一些人認為，違法建筑就是指違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定應當予以處罰的違法行為所建設的建筑物、構筑物，即《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第64條、第66條規(guī)定的違法建設行為所建設的建筑物、構筑物。筆者認為，如果單純考慮國有土地上的房屋建設行為所形成的違法建筑，可以不考慮《土地管理法》的相關規(guī)定，因為，《土地管理法》中對非法占地行為的處理主要是指非法占用農用地進行建設的行為。但是，大量的歷史遺留問題，尤其是城鄉(xiāng)結合部的違法建筑問題，并非是一概用國有土地上的違法建筑處理規(guī)定能夠解決的。因此，我們認為，“違法建筑”包括違反土地管理以及規(guī)劃管理兩方面的情況，對于違法建筑各級政府應當協(xié)調土地、規(guī)劃等相關部門依法予以查處，綜合治理。

3.公告時間的認識問題。本條規(guī)定的公告究竟是在行政機關作出限期拆除的行政處理決定作出之后立刻進行公告，還是在催告通知之后進行公告?從法律條文的表述來看，并不十分清楚。筆者認為，應以催告通知送達時為宜，同時，催告通知和公告內容，尤其是限期履行的期限，應當保持一致。因為，在作出限期拆除行政處理決定時，行政決定告知當事人限期拆除，給當事人一個自行拆除的機會。如果到期不履行，進入行政強制執(zhí)行催告程序時再予以公告，更合乎常理。

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