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寧波
非訴行政行為可以先予執行嗎
隨著《行政復議法》的實施，行政機關已逐漸接受了較長的60日的申請復議期限，待復議期滿后當事人既未申請復議或起訴、又不履行義務的，再申請人民法院強制執行。但有的行政機關認為兩個月的申請復議期限過長，且復議后當事人還可以起訴、上訴，等整個程序完畢進入執行程序后，被執行人早已人去樓空，有時甚至兩個月的申請復議期限未滿就出現此類情況。在實踐中確實有一些行政管理相對人鉆法律空子，與行政機關玩時間上的游戲，弄得行政機關無計可施。因此，有的行政機關在申請復議期限未滿的情況下，參照《解釋》第九十四條的規定，申請人民法院先予執行，有的法院也據此予以受理并裁定準予執行。顯而易見，這種做法是錯誤的。理由是：
(一)非訴行政行為申請法院先予執行沒有法律依據。《解釋》第九十四條明確規定了提起行政訴訟是先予執行的前提，先予執行必須是在訴訟過程中，但不一定產生先予執行的法律后果。故非訴行政行為不適用該條款，因為行政訴訟的提起完全取決于行政管理相對人。參照《民事訴訟法》及相關解釋，也找不到非訴行政行為可以先予執行的法律依據,所以非訴行政行為的先予執行無法可依。
(二)《解釋》第八十六條規定，行政機關根據《行政訴訟法》第六十六條的規定申請執行其具體行政行為，應當具備的條件之一即具體行政行為已經生效并具有可執行內容。何為生效?即具體行政行為已處于一種穩定的不可更改狀態，當事人除履行外別無選擇。如果起訴或申請復議期限未滿，此時的具體行政行為尚不穩定，還可能隨著當事人申請復議或起訴而被撤銷、變更，如果此時人民法院依據行政機關的申請先予執行，采取了強制執行措施，從程序上剝奪了行政管理相對人依法享有的復議、起訴的權利，從實體上侵犯了行政管理相對人的人身權、財產權。
(三)先予執行等于人民法院的提前介入，容易造成當事人對復議、起訴失去信心，不利于充分保護行政管理相對人的合法權益。人民法院在沒有法律依據的情況下先予執行，萬一執行錯誤，還要承擔國家賠償的法律后果。對于非訴行政行為，行政機關有充分理由認為被執行人存在逃避執行的可能，所以申請人民法院先予執行。人民法院經審查符合《解釋》第九十二條規定情況的，可以告知行政機關申請財產保全措施;若行政機關堅持申請先予執行，人民法院依據《解釋》第九十五條第(三)項規定，應當裁定不準予執行。
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