亂收費(fèi)問(wèn)題在依法行政已經(jīng)形成共識(shí)的今天，公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)依賴法律的途徑尋求解決之道。法律途徑的公共行政強(qiáng)調(diào)法治。它包含著幾個(gè)核心的價(jià)值。首先是“程序性正當(dāng)法律程序”(proceduraldueprocess)，它意味著基本的公平性;其次，是個(gè)人享有的權(quán)利和法律的平等保護(hù);最后一個(gè)價(jià)值是公平(equity)，主要體現(xiàn)在授權(quán)法官對(duì)于那些其憲法或者法律的權(quán)利遭受行政侵害的人進(jìn)行救濟(jì)障。

我國(guó)《立法法》第8條的規(guī)定，“對(duì)非國(guó)有財(cái)產(chǎn)的征收”屬于“只能制定法律”的事項(xiàng)。行政收費(fèi)權(quán)作為一種剝奪公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的公權(quán)力，要獲得其正當(dāng)性和合法性，必須由法律設(shè)定。

此外，行政合法性原則不僅要求行政行為要符合實(shí)體法，同時(shí)要求行政行為符合程序法。

一)出臺(tái)行政收費(fèi)法明確行政收贊有償?shù)恢\利的性質(zhì)和“行政收費(fèi)必須法定”的原則，盡快制定并出臺(tái)行政收費(fèi)法，使行政收費(fèi)有法可依。作為一部統(tǒng)一的法規(guī)，行政收費(fèi)法要明確行政收費(fèi)權(quán)的性質(zhì)、適用領(lǐng)域和范圍，法律可以就這些方面作出原則性規(guī)定，但應(yīng)明確有權(quán)制定具體實(shí)施細(xì)則的主體和權(quán)限。其次，借鑒《行政處罰法》的成功經(jīng)驗(yàn)，將行政收費(fèi)權(quán)的主體分解為行政收贊設(shè)定權(quán)與行政收費(fèi)實(shí)施權(quán)，使兩種權(quán)力的主體上作適當(dāng)?shù)姆蛛x。法治的精髓在于將權(quán)力適當(dāng)分離，使之相互制衡。一部法律的推出，往往是各種社會(huì)力量搏弈的結(jié)果。在這場(chǎng)搏弈中，要充分考慮民意，保障公眾的參與，避免行政干擾。確保做到客觀l|I立。

二)完善配套法規(guī)制定與完善一系列配套法規(guī)，使行政收費(fèi)法的內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化，保證行政征收法的有效實(shí)施。

1.制定行政收費(fèi)程序法，明確收費(fèi)的目的、原則、法律責(zé)任和救濟(jì)途徑，對(duì)于收費(fèi)的設(shè)立程序、收費(fèi)的執(zhí)行程序和收贊的監(jiān)督程序作出明確的規(guī)定。在收贊程序性規(guī)范方面，至少應(yīng)包括以下要點(diǎn)：

(1)表明身份，說(shuō)明收費(fèi)理由，出示收費(fèi)許可證;

(2)實(shí)行“定、收”分離制度，以減少腐敗貪污現(xiàn)象;

(3)相對(duì)人填寫收贊登記卡;

(4)收費(fèi)主體填寫統(tǒng)一、法定的收費(fèi)收據(jù);

(5).收費(fèi)主體告知相對(duì)人不服該收費(fèi)的救濟(jì)途徑。

2.限制收費(fèi)主體。法理上講，任何一個(gè)圍家不可能讓公安局、法院和檢察院這一類的行政、執(zhí)法和司法機(jī)構(gòu)來(lái)收費(fèi)。但2004年，中國(guó)的工商、質(zhì)監(jiān)、城管、消防、交通等等政府部門年收費(fèi)達(dá)9367.67億元，加上檢察院和法院所收的356億元，共計(jì)高達(dá)9r723.億元。建議從立法上對(duì)行政收費(fèi)實(shí)施主體的資格和條件加以嚴(yán)格的限制，收繳不合格行政主體的收費(fèi)權(quán)力，以適當(dāng)集中行政收費(fèi)實(shí)施主體。

三)事前與事后的法律控制

<價(jià)格法>的一大貢獻(xiàn)是決策聽證作為一種制度并通過(guò)法律形式確定下來(lái)。要嚴(yán)格依<價(jià)格法>規(guī)定實(shí)行價(jià)格聽證，規(guī)范合理收費(fèi)。每一項(xiàng)收費(fèi)在批準(zhǔn)是否保留或設(shè)立前都應(yīng)在一定范圍內(nèi)召開聽證會(huì)，規(guī)定經(jīng)過(guò)聽證和必要的立法程序后才允許收費(fèi)。同時(shí)，一切收費(fèi)資金都必須納入財(cái)政預(yù)算管理，各種收費(fèi)項(xiàng)目一旦確定，就要嚴(yán)格按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取。

提供充分的救濟(jì)渠道，保證行政收費(fèi)合法與合理的事后補(bǔ)救措施。首先，行政復(fù)議機(jī)關(guān)必須依法履行審查職責(zé)，發(fā)現(xiàn)行政收費(fèi)的決定、命令與法律、法規(guī)相抵觸時(shí)，應(yīng)在職權(quán)范圍內(nèi)予以撤銷或者改變，以糾正錯(cuò)誤，保障行政相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。其次，遭受因亂收費(fèi)而使其財(cái)產(chǎn)權(quán)益受損的任何公民、法人或其他組織都有權(quán)予以拒絕上繳。如果財(cái)物或金錢已被強(qiáng)制征收，受害入有權(quán)要求國(guó)家賠償。最后，作為一種司法救濟(jì)手段和現(xiàn)代民主國(guó)家普遍設(shè)立的一項(xiàng)重要法律制度，行政訴訟制度是最有效也足最終的一種救濟(jì)方式。通過(guò)司法機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)行使行政收費(fèi)權(quán)進(jìn)行審查，對(duì)違法征收行為予以糾正，并對(duì)由此給繳納主體權(quán)益造成的損害給予相應(yīng)補(bǔ)救。

審查應(yīng)當(dāng)包括行政收費(fèi)有無(wú)法定依據(jù)，是否越權(quán)、是否違反法定程序，最重要的是收費(fèi)的事實(shí)證據(jù)是否充分，包括審查繳納主體是否有繳納義務(wù)、征收標(biāo)的物是否屬于征收范圍、收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)是否適當(dāng)?shù)鹊取Ｎ覀冞€可以考慮在適當(dāng)時(shí)機(jī)將抽象行政行為也納入司法審查范疇，使公民可以對(duì)行政收費(fèi)文件提起復(fù)議或者訴訟，允許人民法院在一定范圍內(nèi)審查行政機(jī)關(guān)的抽象行政行為。