一、行政授權(quán)組織不履行行政合同,可以要求該組織賠償嗎

根據(jù)憲法和行政法的傳統(tǒng)理論，國(guó)家的行政權(quán)只能由行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員行使，行政處罰權(quán)作為行政權(quán)的重要組成部分，它是對(duì)當(dāng)事人的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)作出的不利處分，從維護(hù)當(dāng)事人的權(quán)益著眼，更應(yīng)該由行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員來行使，因此，行政處罰法把行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰作為一項(xiàng)原則加以規(guī)定。但是，在現(xiàn)代社會(huì)，由于社會(huì)的迅速發(fā)展和社會(huì)關(guān)系的復(fù)雜化，國(guó)家干預(yù)社會(huì)生活的深度和廣度都在加強(qiáng)，行政管理范圍在日益擴(kuò)大。

雖然在政府行政管理職能擴(kuò)張的同時(shí)，行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的數(shù)量也相應(yīng)地膨脹，但仍然趕不上行政管理的需要，同時(shí)，行政管理專業(yè)性、技術(shù)性的日益加強(qiáng)，行政機(jī)關(guān)的已難以滿足行政管理的現(xiàn)實(shí)需要，而且，由于編制和經(jīng)費(fèi)的限制，行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員的數(shù)量也不能無限制地?cái)U(kuò)大。因此，行政處罰法規(guī)定，“法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰。”除了行使外部行政管理職能的行政機(jī)關(guān)擁有行政處罰權(quán)外，經(jīng)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織也可以行使行政處罰權(quán)。

行政處罰權(quán)的授權(quán)，是指法律、行政法規(guī)將某些行政處罰權(quán)授予給非行政機(jī)關(guān)的組織行使。經(jīng)過授權(quán)，該組織取得了行政處罰的主體資格，可以以自己的名義獨(dú)立地承擔(dān)因行使行政處罰權(quán)而引起的法律后果。授權(quán)的直接后果是被授權(quán)的組織取得行政主體資格，具有行政機(jī)關(guān)的地位。因此，授權(quán)必須慎重，行政處罰法把行政處罰權(quán)的授權(quán)限定在法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)授權(quán)的范圍內(nèi)，規(guī)章不得授權(quán)非行政機(jī)關(guān)的組織實(shí)施行政處罰，從授權(quán)的規(guī)范性文件的位階上加以控制，體現(xiàn)了行政處罰權(quán)授權(quán)的嚴(yán)肅性。

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