單位應(yīng)怎樣制定規(guī)章制度

一、《勞動(dòng)合同法》實(shí)施之前的法律規(guī)定及實(shí)務(wù)操作狀況。

《勞動(dòng)法》第4條對(duì)規(guī)章制度制定作出了規(guī)定，但是很不明確，具體條文如下：“用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立和完善規(guī)章制度，保障勞動(dòng)者享有勞動(dòng)權(quán)利和履行勞動(dòng)義務(wù)?！钡蔷烤箲?yīng)怎樣“依法建立”規(guī)章制度，卻沒有相關(guān)的法律規(guī)定。這導(dǎo)致了在企業(yè)的行政運(yùn)作過程中，規(guī)章制度完全由企業(yè)單方面制定，進(jìn)行簡單宣傳后馬上實(shí)施。

為了彌補(bǔ)《勞動(dòng)法》第4條規(guī)定的不足，《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問題的解釋》規(guī)定：“用人單位根據(jù)《勞動(dòng)法》第四條之規(guī)定，通過民主程序制度的規(guī)定制度，不違反國家法律、行政法規(guī)及政策規(guī)定，并已向勞動(dòng)者公示的，可以作為人民法院審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的依據(jù)。”依據(jù)這條規(guī)定，企業(yè)制定有效的規(guī)章制度，必須滿足三個(gè)條件：民主制定、不違法、向勞動(dòng)者公示。“民主程序”是什么程序?對(duì)此還是沒有一種合理的具有可操作性的解釋。

在審判實(shí)踐中，只要企業(yè)的規(guī)章制度只要不違法，并向勞動(dòng)者公示，其效力都會(huì)得到認(rèn)可。

二、《勞動(dòng)合同法》對(duì)規(guī)章制度的規(guī)定及解釋《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定原文如下：

第四條用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立和完善勞動(dòng)規(guī)章制度，保障勞動(dòng)者享有勞動(dòng)權(quán)利、履行勞動(dòng)義務(wù)。

用人單位在制定、修改或者決定有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì)律以及勞動(dòng)定額管理等直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定。

在規(guī)章制度和重大事項(xiàng)決定實(shí)施過程中，工會(huì)或者職工認(rèn)為不適當(dāng)?shù)模袡?quán)向用人單位提出，通過協(xié)商予以修改完善。

用人單位應(yīng)當(dāng)將直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度和重大事項(xiàng)決定公示，或者告知?jiǎng)趧?dòng)者。

解釋：我們可以比較《勞動(dòng)合同法》第4條第1款與《勞動(dòng)法》第4條，可以發(fā)現(xiàn)除了個(gè)別標(biāo)點(diǎn)外，是完全一致的?！秳趧?dòng)合同法》第4條第2、3、4款是對(duì)第1款的的解釋，補(bǔ)充了規(guī)章制度通過和修改的程序，并強(qiáng)調(diào)了用人單位要將規(guī)章制度進(jìn)行公示或者告知?jiǎng)趧?dòng)者?！秳趧?dòng)合同法》的規(guī)定是對(duì)《勞動(dòng)法》的補(bǔ)充和完善。該條規(guī)定很明確，但是“職工代表”應(yīng)如何產(chǎn)生，仍然沒有相關(guān)規(guī)定。

三、規(guī)章制度通過實(shí)務(wù)操作指引直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度應(yīng)經(jīng)過以下兩個(gè)程序才能通過：

1、經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論，提出方案和意見(工會(huì)討論不予認(rèn)可);

2、公司與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定制度最終方案(即需要公司代表、工會(huì)或職工代表雙方均出席);

實(shí)施以上兩個(gè)程序要解決以下問題：職工代表的產(chǎn)生、會(huì)議過程的記錄。

職工代表應(yīng)如何產(chǎn)生目前沒有相關(guān)法律規(guī)定，但是勞動(dòng)法規(guī)強(qiáng)調(diào)的是規(guī)章制度的民主通過，所以應(yīng)由勞動(dòng)者推舉產(chǎn)生。產(chǎn)生的方式可以參照我國選舉人民代表大會(huì)代表選舉的方式進(jìn)行。對(duì)于一些比較大型的企業(yè)，也可以采用多級(jí)選舉的方式。如先選舉班組的代表，再班組代表推舉出部門代表，由部門代表組成職工代表大會(huì)。采用多級(jí)選舉的方式可以降低職工代表大會(huì)的人數(shù)，提高規(guī)章制度的通過效率。

職工代表大會(huì)的討論(程序1)以及與工會(huì)或職工代表平等協(xié)商確定最終方案(程序2)的過程一定要有會(huì)議記錄，并要求與會(huì)人員或參與協(xié)商人員的簽名確認(rèn)。

規(guī)章制度通過后，用人單位還需要履行公示或者告知程序。公示和告知程序是很重要的環(huán)節(jié)，一個(gè)經(jīng)過了民主程序制定的規(guī)章制度，如果沒有履行公示或者告知程序，仍然不能作為用工管理的依據(jù)。注意，規(guī)章制度可以公示，也可以告知。實(shí)踐中可以通過培訓(xùn)、張貼、向員工發(fā)放等方式。在操作中要注意保存向員工公示或告知的證據(jù)。培訓(xùn)要有培訓(xùn)記錄、張貼要取得張貼的記錄，向員工發(fā)放要有員工的簽收。最有效的告知方式是向員工發(fā)放規(guī)章制度并要求員工簽收。

四、規(guī)章制度制定中應(yīng)注意的幾個(gè)問題

1、規(guī)章制度要簡明。

對(duì)于勞動(dòng)關(guān)系的管理，勞動(dòng)法規(guī)中其實(shí)也有相關(guān)的規(guī)定，如果法律法規(guī)有規(guī)定的，直接按法律法規(guī)來執(zhí)行就可以了，不需要寫進(jìn)規(guī)章制度中，以免造成規(guī)章制度過于繁雜。

2、內(nèi)容不違法。

《勞動(dòng)合同法》第4條的規(guī)定主要強(qiáng)調(diào)了規(guī)章制度通過的民主程序，但是通過民主程序制定的規(guī)章制度同樣不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定，不得損害勞動(dòng)者的合法權(quán)益。否則不但不能約束員工，員工還可以以此為由解除勞動(dòng)合同，并要求企業(yè)支付解除勞動(dòng)合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

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