一、法無明文規(guī)定,且不涉及
《公務員法》沒有明文規(guī)定最低服務年限,相關(guān)國家規(guī)定也沒有對普通崗位公務員做出最低服務年限的規(guī)定,我當時所報考的職位沒有年限的要求,所以《公務員法》第一十三章第(一)款,與我不涉及。
不可否認,個別特殊崗位公務員可能涉及最低服務年限,聘任制公務員也涉及合同期限,所以《公務員法》上才會提出這么一條。當初《公務員管理條例》也只是說“國家行政機關(guān)可以根據(jù)實際情況,規(guī)定國家公務員三至五年的最低服務年限;未滿最低服務年限的,不得辭職。”
關(guān)于聘任公務服務期限:《公務員法》第十六章職位聘任第九十七條機關(guān)聘任公務員,應當按照平等自愿、協(xié)商一致的原則,簽訂書面的聘任合同,確定機關(guān)與所聘公務員雙方的權(quán)利、義務。聘任合同經(jīng)雙方協(xié)商一致可以變更或者解除。
聘任合同的簽訂、變更或者解除,應當報同級公務員主管部門備案。
第九十八條聘任合同應當具備合同期限,職位及其職責要求,工資、福利、保險待遇,違約責任等條款。
聘任合同期限為一年至五年。聘任合同可以約定試用期,試用期為一個月至六個月。
關(guān)于招錄公告:《2012年朝陽市公務員考試公告》中關(guān)于年限的要求是:根據(jù)2008年以來歷年遼寧省各級機關(guān)和參照公務員法管理單位考試錄用公務員(工作人員)實施方案規(guī)定,“凡經(jīng)考試錄用到縣(市、區(qū))以下機關(guān)的公務員,需在新錄用機關(guān)公務員崗位工作達到三年以上,方可向各級機關(guān)流動,確保縣以下機關(guān)公務員隊伍的穩(wěn)定。”的規(guī)定,2009—2011年錄用為我省縣(市、區(qū))以下機關(guān)公務員及參照公務員法管理單位工作人員,不能報考2012年全省各級機關(guān)和參照公務員法管理單位錄用公務員(工作人員)。這里面只是說不達到年限不可以流動,也沒有說不可以辭職。
二、引用法規(guī)有誤
國家規(guī)定:是指全國人民代表大會及其常務委員會制定的法律和決定,國務院制定的行政法規(guī)、規(guī)定的行政措施、發(fā)布的決定和命令。
《新錄用公務員任職定級規(guī)定》是中共中央組織部和人力資源和社會保障部于2008年7月16日聯(lián)合發(fā)布的,屬于部門規(guī)章,不能視為國家規(guī)定,在行政訴訟中屬于“參考”對象而不是依據(jù)對象。
參見刑法解釋:第九十六條【違反國家規(guī)定的解釋】
第九十六條本法所稱違反國家規(guī)定,是指違反全國人民代表大會及其常務委員會制定的法律和決定,國務院制定的行政法規(guī)、規(guī)定的行政措施、發(fā)布的決定和命令。
【解釋】本條是關(guān)于違反國家規(guī)定的解釋性規(guī)定。
本條關(guān)于違反國家規(guī)定主要包括兩個方面:
1.違反全國人民代表大會及其常務委員會制定的法律和決定,包括由全國人民代表大會通過的法律,如憲法及其他基本法律,由全國人大常委會通過的法律、決定以及對現(xiàn)行法律的修改和補充的規(guī)定。憲法規(guī)定,立法權(quán)必須由全國人民代表大會及其常務委員會行使,法律是全國人民的意志表現(xiàn),所以只有代表全體人民的最高國家權(quán)力機關(guān)才可以制定。
2.違反國務院制定的行政法規(guī)、規(guī)定的行政措施、發(fā)布的決定和命令,既包括由國務院直接制定的行政法規(guī)、規(guī)定的行政措施、發(fā)布的決定和命令,也包括由國務院直屬的有關(guān)部委制定,經(jīng)國務院批準并以國務院名義發(fā)布的。憲法規(guī)定,國務院是最高國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān),是最高國家行政機關(guān),可以根據(jù)憲法和法律,制定行政法規(guī)、規(guī)定行政措施、發(fā)布決定和命令。
應當注意,本條僅限于國務院制定的行政法規(guī)、規(guī)定的行政措施、發(fā)布的決定和命令,各級地方人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規(guī)以及國務院各部委制定的規(guī)章和發(fā)布的決定和命令都不屬于本法所指的國家規(guī)定。
三、適用對象有誤
新錄用公務員:按照《新錄用公務員試用期管理辦法(試行)》第二條本辦法所稱新錄用公務員,是指按照《公務員錄用規(guī)定(試行)》被錄用到機關(guān)工作,且在試用期內(nèi)的人員。
我于2013年8月30日按期轉(zhuǎn)為“公務員”,已經(jīng)不是“新錄用公務員”,所以不適用《新錄用公務員任職定級規(guī)定》。
四、條文解釋存疑
新錄用公務員在機關(guān)最低服務年限為五年(含試用期)。這個解釋存在分歧。
對辭職的要求:《公務員法》提出的最低服務年限的要求,前提是“國家規(guī)定”的。也就是說《新錄用公務員任職定級規(guī)定》第六條,與《公務員法》第十三章第(一)款,沒有聯(lián)系。
對象:一個是對“新錄用公務員”的規(guī)定,一個是對“公務員”的規(guī)定。
內(nèi)容:一個任職的,一個是辭職的。
效力:一個是部門規(guī)章,一個是國家規(guī)定。
法規(guī)上面不存在一個字的漏洞,也沒有一個字的多余。并沒有說“公務員”從錄用起必須服務滿5年。只是字面上相近,就以此作為所謂的“國家規(guī)定的最低服務期限”,是望文生義,牽強附會,偷換概念。
“新錄用公務員”任職后,才是“公務員”,也只有任職之后成為“公務員”身份了才有資格提出辭職,而“新錄用公務員”只能是取消錄用。
《公務員辭去公職規(guī)定(試行)》第四條公務員有下列情形之一的,不得辭去公職:(四)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭去公職的情形。只有第四款可以關(guān)聯(lián)到《公務員法》,也不存在引用《新錄用公務員任職定級規(guī)定》第六條規(guī)定。
中組部、人力資源和社會保障部日前制訂了《新錄用公務員任職定級規(guī)定》。《規(guī)定》明確,新錄用公務員在機關(guān)最低服務年限為5年(含試用期)。
《規(guī)定》同時明確了考核合格的新錄用公務員的任職定級規(guī)定。對于直接從各類學校畢業(yè)生中錄用的、沒有工作經(jīng)歷的公務員,高中和中專畢業(yè)生,任命為辦事員,定為27級;大學專科畢業(yè)生,任命為科員,定為26級;大學本科畢業(yè)生、獲得雙學士學位的大學本科畢業(yè)生(含學制為6年以上的大學本科畢業(yè)生)、研究生班畢業(yè)和未獲得碩士學位的研究生,任命為科員,定為25級;獲得碩士學位的研究生,任命為副主任科員,定為24級;獲得博士學位的研究生,任命為主任科員,定為22級。
其他新錄用的公務員:原具有公務員身份的,可參考其原任職務與級別,比照本機關(guān)同等條件人員,確定職務與級別。
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簡介:
林燁律師,畢業(yè)于華東政法大學,擁有扎實的法學理論功底,從事法律工作多年,專注于刑事辯護法律事務研究,同時擅于處理知識產(chǎn)權(quán)、合同糾紛、勞動糾紛、婚姻家庭等民商事領(lǐng)域事務,理論和實踐并行,曾在福建廈門、上海執(zhí)業(yè),后調(diào)入浙江寧波執(zhí)業(yè),先后為多家知名企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)和企業(yè)法律顧問服務,積累了豐富的實務經(jīng)驗。林燁律師秉承著“誠信、忠法、合作、修身正己”的執(zhí)業(yè)理念,為當事人提供勤勉盡責的法律服務,讓法律服務過程“透明化”,切實維護當事人的合法權(quán)益。
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