1、國家追訴主義觀念根深蒂固，量刑建議權(quán)被認(rèn)為是公訴機(jī)關(guān)的專有權(quán)利。

根據(jù)梅-因在《古代法》中的描述，早先的罪行分為兩種，即對(duì)國家和社會(huì)的罪行(類似于當(dāng)下侵犯公共利益的犯罪)以及對(duì)個(gè)人的罪行(與當(dāng)下刑法中侵犯個(gè)人利益的犯罪一致)，只有前者才是真正意義上的犯罪，后者以個(gè)人為指向的傷害行為被認(rèn)為僅僅具有侵權(quán)性質(zhì)，其救濟(jì)方式是由個(gè)人提起民事訴訟，若勝訴，則可以獲得金錢賠償。隨著歷史的演進(jìn)，以個(gè)人為侵犯對(duì)象的犯罪行為才逐漸被納入由公力救濟(jì)的刑事上可罰的行為。自此，部分侵權(quán)行為變成犯罪，公訴和自訴的概念也隨之應(yīng)運(yùn)而生。

再后來，隨著國家思想的日益高漲，對(duì)犯罪的預(yù)防和制裁成為維護(hù)公共利益中的重要一環(huán)，“國家獨(dú)占刑事司法”成為原則，由此，國家追訴主義開始大行其道。但同時(shí)與此形成鮮明映照的是，被害人在刑事訴訟進(jìn)程中的地位一退再退，甚至被完全忽視。即便在96年刑事訴訟法修改以后，人權(quán)保障的觀念聲名日隆，但無論是學(xué)界還是實(shí)務(wù)界，均把對(duì)被告人的權(quán)利保護(hù)放在了更為重要的位置。

當(dāng)下學(xué)界和司法實(shí)務(wù)界對(duì)量刑建議的理解亦強(qiáng)烈印證了上述觀點(diǎn)，有觀點(diǎn)認(rèn)為，量刑建議是檢察機(jī)關(guān)在對(duì)被告人提起公訴時(shí)，就被告人所應(yīng)當(dāng)適用的具體刑罰而提出的意見;也有觀點(diǎn)認(rèn)為，量刑建議是指公訴人代表檢察機(jī)關(guān)在出庭支持公訴活動(dòng)中，就被告人應(yīng)當(dāng)判處的具體刑，包括刑種制度、罰金數(shù)額、執(zhí)行辦法等向法院提出的具體要求。

上述觀點(diǎn)雖然立足點(diǎn)不同(第一種觀點(diǎn)實(shí)為“訴訟活動(dòng)說”，其將量刑建議歸納為一種訴訟活動(dòng);第二種觀點(diǎn)實(shí)為“意見要求說”，即認(rèn)為量刑建議是檢察機(jī)關(guān)就被告人的量刑問題向法院提出的具體意見)，但是無一例外地均將檢察機(jī)關(guān)作為發(fā)表量刑主張的唯一主體，被害人則被排除在量刑建議權(quán)的主體范圍之外。由此可見，國家追訴主義觀念的根深蒂固已在有意無意間弱化了被害人在刑事訴訟進(jìn)程中的當(dāng)事人地位。在該觀點(diǎn)之下，被害人對(duì)量刑的影響力也隨之損失殆盡。

2、以效率為先的刑事訴訟模式阻礙了被害人充分行使量刑建議權(quán)的路徑。

從性質(zhì)上劃分，量刑建議權(quán)實(shí)為一種程序性的權(quán)利，其是否能夠從實(shí)體上影響到法官對(duì)被告人的量刑以及能在多大程度上影響到法官對(duì)被告人的量刑則有賴于法官對(duì)整個(gè)案件的綜合認(rèn)定和評(píng)價(jià)。但無論被害人的量刑主張是否能夠被法官采納以及采納程度如何，其程序性的權(quán)利都不應(yīng)被弱化和剝奪，因?yàn)槠洳粌H涉及到程序正義的實(shí)現(xiàn)，更關(guān)乎公民對(duì)法律權(quán)威和法治精義的評(píng)價(jià)。

但在當(dāng)下以效率為先、以犯罪控制為核心的刑事訴訟模式下，被害人的程序性權(quán)利往往被有意無意地弱化，這并非是因?yàn)樗痉ㄕ咴诶砟钌衔茨苷J(rèn)識(shí)到程序正義的合理內(nèi)核。實(shí)際上，隨著刑事訴訟改革的深入以及一批極具專業(yè)化知識(shí)的新生代力量融入司法實(shí)務(wù)界，“重實(shí)體、輕程序”的傳統(tǒng)觀念已經(jīng)得到明顯改觀。在此背景下，刑事訴訟參與人的程序性權(quán)利之所以仍然得不到應(yīng)有的尊重，與當(dāng)下的刑事發(fā)案率和刑事訴訟目標(biāo)設(shè)計(jì)以及審判力量的配置不無關(guān)聯(lián)。

由于多方面原因的綜合發(fā)力，我國目前的犯罪率一直居高不下，打擊犯罪亦因此成為刑事訴訟的優(yōu)先目標(biāo)。另一方面，司法系統(tǒng)的人員配備仍處于低端水平，人力資源嚴(yán)重不足。因此，要使得訴訟各方尤其是被害人有機(jī)會(huì)充分行使自己的權(quán)利變?yōu)橐环N奢望，因?yàn)樵V訟權(quán)利的充分行使意味者司法系統(tǒng)需要投入更多的時(shí)間和精力為被害人行使權(quán)利提供渠道和條件，這無疑會(huì)進(jìn)一步增加司法系統(tǒng)的負(fù)擔(dān)和訴累。