一、六個文件出臺的背景和意義

興國必興教，興教必重師。黨的十八大報告把教育放在改善民生和加強社會建設(shè)之首，強調(diào)要“加強教師隊伍建設(shè)，提高師德水平和業(yè)務(wù)能力，增強教師教書育人的榮譽感和責任感。”這一重要論述，充分體現(xiàn)了黨和國家對教育工作特別是教師工作的高度重視。今年9月7日，國務(wù)院召開了全國教師工作暨“兩基”工作總結(jié)表彰大會，會前印發(fā)了新中國成立以來第一個全面部署教師隊伍建設(shè)工作的綱領(lǐng)性文件《關(guān)于加強教師隊伍建設(shè)的意見》(國發(fā)〔2012〕41號)，明確了教師隊伍建設(shè)的指導思想、總體目標、重點任務(wù)和政策措施，為加強教師隊伍建設(shè)指明了方向，發(fā)出了全面加強教師隊伍建設(shè)的進軍令。

為了深入學習貫徹黨的十八大精神，全面落實全國教師工作會議和國發(fā)文件的要求，創(chuàng)新教師管理體制機制，切實加強教師工作薄弱環(huán)節(jié)，教育部在相關(guān)部委的大力支持下，聯(lián)合出臺了涉及農(nóng)村義務(wù)教育、學前教育、職業(yè)教育、高等教育、特殊教育教師隊伍建設(shè)和教師教育改革等6個方面的文件，以點帶面，著力破解涉及教師隊伍建設(shè)體制機制方面的瓶頸，全面加強教師隊伍建設(shè)，努力形成一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍。

二、六個文件的研制過程

教育部從去年9月啟動了文件的研制工作，主要開展了以下工作：

一是摸清全國教師隊伍建設(shè)基本情況。先后組織各省教育廳、部屬各高校總結(jié)上報了加強中小學教師隊伍建設(shè)、高校青年教師隊伍建設(shè)的創(chuàng)新做法、存在的主要問題和政策建議等。及時了解有關(guān)試點地區(qū)、試點學校推進教師隊伍建設(shè)體制改革試點的工作情況。匯總了各地加強教師隊伍建設(shè)的政策舉措。

二是分專題進行實地調(diào)研。在全面了解各地落實教育規(guī)劃綱要、加強教師隊伍建設(shè)進展情況的基礎(chǔ)上，實地調(diào)研了河北、安徽、福建、江西、湖北、湖南、廣西、貴州、新疆等省區(qū)加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，上海、江蘇等省市推進師范生免費教育、創(chuàng)新教師培養(yǎng)模式，山東省開展教師教育綜合改革試點，浙江、河南、廣東、陜西等省改革中小學教師培訓制度、創(chuàng)新教師培訓模式，江蘇省加強幼兒園教師隊伍建設(shè)的新做法、新舉措，為制定相關(guān)政策奠定實踐基礎(chǔ)。

三是圍繞難點開展課題研究。針對梳理出來的當前影響和制約教師隊伍建設(shè)的難點問題，分別會同北京大學、清華大學、中國人民大學、北京師范大學、上海教科院等高校和科研機構(gòu)開展了高校青年教師職業(yè)發(fā)展對策研究、農(nóng)村教師隊伍建設(shè)研究、優(yōu)化教師教育院校布局結(jié)構(gòu)研究等24項課題研究任務(wù)。

四是進行國際比較研究。請駐外教育處(組)系統(tǒng)了解所在國家(區(qū)域)教師隊伍建設(shè)的主要做法、政策走向及趨勢，為研制文件過程中借鑒國際經(jīng)驗提供支持。

五是邀請專家決策咨詢。先后召開了三次專家咨詢會，邀請部分國家教育咨詢委員會委員、教師教育專家委員會委員、省級教育行政部門負責人、師范大學校領(lǐng)導出席，聚焦亟待解決的突出問題，開展決策咨詢。

一年多來，先后聽取了地方各級教育行政部門、教育部直屬高校、地方師范院校等500多家單位，以及1000多位專家、各級各類學校校長和一線教師的意見，進行了7次重大的集中修改。教育部多次召開部黨組會、部長專題辦公會審議文稿。中央相關(guān)部委的負責同志高度重視，認真研究文稿，提出了許多具體的修改意見。在各部委的共同努力下，六個文件順利完成了會簽，日前正式下發(fā)，形成了各部門分工協(xié)作、齊抓共管、共同推進教師隊伍建設(shè)的良好局面。

三、文件研制過程中遵循的基本原則

在文件研制過程中，我們始終堅持“五個力求”的原則，即：

一是力求全面體現(xiàn)中央精神。系統(tǒng)梳理中央有關(guān)教師隊伍建設(shè)的文件，逐一落實教育規(guī)劃綱要有關(guān)教師隊伍建設(shè)的目標任務(wù)，結(jié)合教育面臨的新形勢、新任務(wù)，準確把握政策的導向，全面落實中央的要求。

二是力求政策創(chuàng)新來自基層實踐。尊重并保護基層的首創(chuàng)精神。基層生動鮮活的實踐經(jīng)驗是政策設(shè)計的思想庫，也是政策生命力、執(zhí)行力的源泉。在深入調(diào)研、反復研判的基礎(chǔ)上，充分吸收各地各校在加強教師隊伍建設(shè)方面的創(chuàng)新做法和成熟經(jīng)驗，讓政策接地氣，有底氣。

三是力求反映課題研究成果。廣泛匯集專家學者的思想智慧，及時反映教師隊伍建設(shè)工作的最新研究成果，不斷豐富教師隊伍建設(shè)的理論和實踐成果，確保政策的科學性、先進性。

四是力求底部攻堅、破解難點。根據(jù)各級各類教育的階段性特征以及對教師隊伍建設(shè)的要求，直面關(guān)鍵問題和長期困擾教師隊伍建設(shè)的難點問題，提出解決問題的方向、路徑和措施，增強政策的針對性、實效性。

五是力求符合國際發(fā)展趨勢。對發(fā)達國家加強教師隊伍建設(shè)的宏觀政策進行比較研究，借鑒吸收發(fā)達國家先進經(jīng)驗，將先進理念充分反映在文件的各個方面，體現(xiàn)政策的國際視野。

四、下一階段貫徹落實六個文件的具體要求

為了確保教師隊伍建設(shè)政策措施落到實處，根據(jù)國發(fā)〔2012〕41號文件的有關(guān)要求，在貫徹落實方面重點要做好三個方面的工作。

一是加強政策宣傳。要通過舉辦各種形式的培訓班、研討班，組織各地各校學習國發(fā)〔2012〕41號及6個配套文件的主要內(nèi)容和政策要點。特別是要讓文件具體實施部門的各級領(lǐng)導、業(yè)務(wù)干部先學一步，深學一層，做到對相關(guān)政策領(lǐng)導干部熟悉、業(yè)務(wù)干部精通、教職員工了解，為文件的全面落實奠定良好的基礎(chǔ)。

二是加強組織領(lǐng)導。要求各級人民政府切實加強對教師工作的組織領(lǐng)導。要完善部門溝通協(xié)調(diào)機制，形成責權(quán)明確、分工協(xié)作、齊抓共管的工作格局。各級教育行政部門要加強對教師隊伍建設(shè)的統(tǒng)籌管理、規(guī)劃和指導，加強推進教師隊伍建設(shè)改革試點項目。有關(guān)部門要在各自職責范圍內(nèi)，積極推進教師隊伍建設(shè)有關(guān)工作。

三是加強考核督導。要把教師隊伍建設(shè)情況作為各地區(qū)各有關(guān)部門政績考核、各級各類學校辦學水平評估的重要內(nèi)容，作為評優(yōu)評先、表彰獎勵的重要依據(jù)。建立教師工作定期督導檢查制度，把教師隊伍建設(shè)情況作為教育督導的重要內(nèi)容，并公告督導結(jié)果，推動各項政策措施落實到位。