勞動爭議調解仲裁法的變化

2008年5月1日起實施的《中華人民共和國勞動爭議調解仲裁法》(以下簡稱“調解仲裁法”)與《中華人民共和國勞動法》(以下簡稱“勞動法”)、《中華人民共和國企業勞動爭議處理條例》(以下簡稱“條例”)和《勞動爭議仲裁委員會辦案規則》(以下簡稱“規則”)相比，在許多方面作了調整，以下就是對這些變化的簡要解讀。

一、受理范圍的變化

條例：第二條本條例適用于中華人民共和國境內的企業與職工之間的下列勞動爭議：

(一)因企業開除、除名、辭退職工和職工辭職、自動離職發生的爭議;

(二)因執行國家有關工資、保險、福利、培訓、勞動保護的規定發生的爭議;

(三)因履行勞動合同發生的爭議;

(四)法律、法規規定應當依照本條例處理的其他勞動爭議。

調解仲裁法：第二條中華人民共和國境內的用人單位與勞動者發生的下列勞動爭議，適用本法：

(一)因確認勞動關系發生的爭議;

(二)因訂立、履行、變更、解除和終止勞動合同發生的爭議;

(三)因除名、辭退和辭職、離職發生的爭議;

(四)因工作時間、休息休假、社會保險、福利、培訓以及勞動保護發生的爭議;

(五)因勞動報酬、工傷醫療費、經濟補償或者賠償金等發生的爭議;

(六)法律、法規規定的其他勞動爭議。

解讀：在受理范圍方面，調解仲裁法比條例更廣，內容更多、更具體。首先調解仲裁法適用于用人單位與勞動者之間發生的勞動爭議，而條例則是適用于企業與勞動者，很明顯“用人單位”的范圍要大于“企業”。其次，調解仲裁法將“確認勞動關系發生的爭議”納入了受理范圍，由于勞動關系是處理許多勞動爭議的前提，因此勞動關系的確認至關重要，調解仲裁法的規定彌補了之前的立法空白。再次，調解仲裁法在條例原有條款的基礎上作了補充與完善，調解仲裁法的第二條第二、三、四、五條款與條例的第二條第一、二、三條款相比，在內容上更多、更具體、更明確，擴大了勞動爭議的受理范圍，即有利于勞動者維權，也能有效防止有關職能部門因法律規定不明確而互相推諉的情況發生。

二、處理程序的變化

條例：第十一條調解委員會調解勞動爭議應當遵循當事人雙方自愿原則，經調解達成協議的，制作調解協議書，雙方當事人應當自覺履行;調解不成的，當事人在規定的期限內，可以向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。

第十條調解委員會調解勞動爭議，應當自當事人申請調解之日起三十日內結束;到期未結束的，視為調解不成。

調解仲裁法：第五條發生勞動爭議，當事人不愿協商、協商不成或者達成和解協議后不履行的，可以向調解組織申請調解;不愿調解、調解不成或者達成調解協議后不履行的，可以向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁;對仲裁裁決不服的，除本法另有規定的外，可以向人民法院提起訴訟。

第十四條自勞動爭議調解組織收到調解申請之日起十五日內未達成調解協議的，當事人可以依法申請仲裁。

解讀：調解仲裁法將調解程序規定為勞動爭議案件進行仲裁、訴訟活動前的程序，勞動爭議調解工作得到強化;同時，縮短了調解期限，提高了調解效率。體現了可把矛盾、糾紛化解在基層，促進勞動關系的規范穩定的立法理念。

三、調解組織的調整

條例：第七條企業可以設立勞動爭議調解委員會(以下簡稱調解委員會)。調解委員會負責調解本企業發生的勞動爭議。調解委員會由下列人員組成：

(一)職工代表;

(二)企業代表;

(三)企業工會代表。

職工代表由職工代表大會(或者職工大會，下同)推舉產生;企業代表由廠長(經理)指定;企業工會代表由企業工會委員會指定。

調解委員會組成人員的具體人數由職工代表大會提出并與廠長(經理)協商確定，企業代表的人數不得超過調解委員會成員總數的三分之一。

調解仲裁法：第十條發生勞動爭議，當事人可以到下列調解組織申請調解：$page$

(一)企業勞動爭議調解委員會;

(二)依法設立的基層人民調解組織;

(三)在鄉鎮、街道設立的具有勞動爭議調解職能的組織。

企業勞動爭議調解委員會由職工代表和企業代表組成。職工代表由工會成員擔任或者由全體職工推舉產生，企業代表由企業負責人指定。企業勞動爭議調解委員會主任由工會成員或者雙方推舉的人員擔任。

解讀：調解仲裁法在企業勞動爭議調解委員會外，引入了依法設立的基層人民調解組織和在鄉鎮、街道設立的具有勞動爭議調解職能的組織，擴大了勞動爭議調解組織的范圍，整合了社會上現有各種調解組織參與勞動爭議的處理，進一步強化、規范了勞動爭議調解工作。

四、勞動爭議申訴時效的延長

勞動法：第八十二條提出仲裁要求的一方應當自勞動爭議發生之日起六十日內向勞動爭議仲裁委員會提出書面申請。

調解仲裁法：第二十七條勞動爭議申請仲裁的時效期間為一年。仲裁時效期間從當事人知道或者應當知道其權利被侵害之日起計算。

前款規定的仲裁時效，因當事人一方向對方當事人主張權利，或者向有關部門請求權利救濟，或者對方當事人同意履行義務而中斷。從中斷時起，仲裁時效期間重新計算。

因不可抗力或者有其他正當理由，當事人不能在本條第一款規定的仲裁時效期間申請仲裁的，仲裁時效中止。從中止時效的原因消除之日起，仲裁時效期間繼續計算。

勞動關系存續期間因拖欠勞動報酬發生爭議的，勞動者申請仲裁不受本條第一款規定的仲裁時效期間的限制;但是，勞動關系終止的，應當自勞動關系終止之日起一年內提出。

解讀：首先調解仲裁法將勞動法規定的仲裁時效從六十日延長至一年。其次，調解仲裁法將時效的起算由原來的“勞動爭議發生之日起”改為“知道或者應當知道其權利被侵害之日起”。再次，調解仲裁法明確規定了仲裁時效的中斷、中止的情形以及勞動報酬爭議在勞動關系存續期間不受時效限制的例外情形。上述變化的目的相當明確，旨在更好的維護勞動爭議當事人的訴權，彌補了之前法律有關仲裁時效相對籠統、不夠完整的缺陷，防止勞動爭議當事人錯失維權的契機。

五、仲裁程序的調整

條例：第二十五條仲裁委員會應當自收到申訴書之日起七日內做出受理或者不予受理的決定。仲裁委員會決定受理的，應當自作出決定之日起七日內將申訴書的副本送達被訴人，并組成仲裁庭;決定不予受理的，應當說明理由。

被訴人應當自收到申訴書副本之日起十五日內提交答辯書和有關證據。被訴人沒有按時提交或者不提交答辯書的，不影響案件的審理。

仲裁委員會有權要求當事人提供或者補充證據。

第二十六條仲裁庭應當于開庭的四日前，將開庭時間、地點的書面通知送達當事人。當事人接到書面通知，無正當理由拒不到庭或者未經仲裁庭同意中途退庭的，對申訴人按照撤訴處理，對被訴人可以缺席裁決。

第三十條當事人對仲裁裁決不服的，自收到裁決書之日起十五日內，可以向人民法院起訴;期滿不起訴的，裁決書即發生法律效力。

第三十二條仲裁庭處理勞動爭議，應當自組成仲裁庭之日起六十日內結束。案情復雜需要延期的，經報仲裁委員會批準，可以適當延期，但是延長的期限不得超過三十日。

規則：第三十條仲裁庭處理勞動爭議，應從組成仲裁庭之日起六十日內結案。案情復雜需要延期的，報仲裁委員會批準后可適當延長，但最長延期不得超過三十日。調解仲裁法：第二十九條勞動爭議仲裁委員會收到仲裁申請之日起五日內，認為符合受理條件的，應當受理，并通知申請人;認為不符合受理條件的，應當書面通知申請人不予受理，并說明理由。對勞動爭議仲裁委員會不予受理或者逾期未作出決定的，申請人可以就該勞動爭議事項向人民法院提起訴訟。

第三十條勞動爭議仲裁委員會受理仲裁申請后，應當在五日內將仲裁申請書副本送達被申請人。

被申請人收到仲裁申請書副本后，應當在十日內向勞動爭議仲裁委員會提交答辯書。勞動爭議仲裁委員會收到答辯書后，應當在五日內將答辯書副本送達申請人。被申請人未提交答辯書的，不影響仲裁程序的進行。

第三十五條仲裁庭應當在開庭五日前，將開庭日期、地點書面通知雙方當事人。當事人有正當理由的，可以在開庭三日前請求延期開庭。是否延期，由勞動爭議仲裁委員會決定。

第四十三條仲裁庭裁決勞動爭議案件，應當自勞動爭議仲裁委員會受理仲裁申請之日起四十五日內結束。案情復雜需要延期的，經勞動爭議仲裁委員會主任批準，可以延期并書面通知當事人，但是延長期限不得超過十五日。逾期未作出仲裁裁決的，當事人可以就該勞動爭議事項向人民法院提起訴訟。

解讀：調解仲裁法縮短了勞動爭議仲裁案件受理、組庭、處理的時間，由原來的7日受理縮短為5日、7日組庭送達縮短為5日、15日答辯期縮短為10日、60日審理期限縮短為45日、30日延長審理期限縮短為15日，而且還引入了逾期未作出裁決的，當事人可以就該勞動爭議事項直接向人民法院提起訴訟的內容;調解仲裁法將開庭通知的提前時間延長了1日，并引入當事人有正當理由可以申請延期開庭的內容。上述變化旨在縮短當事人維權時間，從而降低當事人的維權成本，防止案件久拖不決的現象發生，防止某些用工不規范的用人單位利用法律程序拖延或逃避承擔法律責任，盡可能確保勞動者的利益得到及時的維護和保障。

六、裁審銜接的調整

條例：第三十條當事人對仲裁裁決不服的，自收到裁決書之日起十五日內，可以向人民法院起訴;期滿不起訴的，裁決書即發生法律效力。

調解仲裁法：第四十七條下列勞動爭議，除本法另有規定的外，仲裁裁決為終局裁決，裁決書自作出之日起發生法律效力：

(一)追索勞動報酬、工傷醫療費、經濟補償或者賠償金，不超過當地月最低工資標準十二個月金額的爭議;

(二)因執行國家的勞動標準在工作時間、休息休假、社會保險等方面發生的爭議。

第四十八條勞動者對本法第四十七條規定的仲裁裁決不服的，可以自收到仲裁裁決書之日起十五日內向人民法院提起訴訟。

第四十九條用人單位有證據證明本法第四十七條規定的仲裁裁決有下列情形之一，可以自收到仲裁裁決書之日起三十日內向勞動爭議仲裁委員會所在地的中級人民法院申請撤銷裁決：

(一)適用法律、法規確有錯誤的;

(二)勞動爭議仲裁委員會無管轄權的;

(三)違反法定程序的;

(四)裁決所根據的證據是偽造的;

(五)對方當事人隱瞞了足以影響公正裁決的證據的;$page$

(六)仲裁員在仲裁該案時有索賄受賄、徇私舞弊、枉法裁決行為的。

人民法院經組成合議庭審查核實裁決有前款規定情形之一的，應當裁定撤銷。

仲裁裁決被人民法院裁定撤銷的，當事人可以自收到裁定書之日起十五日內就該勞動爭議事項向人民法院提起訴訟。

第五十條當事人對本法第四十七條規定以外的其他勞動爭議案件的仲裁裁決不服的，可以自收到仲裁裁決書之日起十五日內向人民法院提起訴訟;期滿不起訴的，裁決書發生法律效力。

解讀：調解仲裁法在裁審銜接程序上創設了一系列的新規定，主要包括以下內容：第一，規定了勞動爭議一裁終局的幾種情形，但該規定僅對用人單位產生約束力，如勞動者不服仲裁裁決的，其仍然有向人民法院起訴的權利;第二，規定了仲裁裁決撤銷的情形，該規定賦予了用人單位對于一裁終局的爭議案件一條法律救濟的途徑。上述規定的實施，主要旨在縮短勞動爭議當事人的維權時間，降低維權成本，在有效保證雙方當事人行使訴訟權利的同時，大大提高案件的處理效率。

七、勞動仲裁的經費保障

條例：第三十四條勞動爭議當事人申請仲裁，應當按照國家有關規定交納仲裁費。

仲裁費包括案件受理費和處理費。收費的標準和辦法由國務院勞動行政主管部門會同國務院財政行政主管部門和國務院物價行政主管部門規定。

規則：第六十條仲裁委員會受理勞動爭議案件，應當按照《勞動合同鑒證和勞動爭議仲裁收費管理辦法》收取仲裁費。仲裁費分為案件受理費和案件處理費。調解仲裁法：第五十三條勞動爭議仲裁不收費。勞動爭議仲裁委員會的經費由財政予以保障。

解讀：調解仲裁法明確了勞動爭議仲裁不收取任何費用，相關經費由財政予以保障。這降低了勞動爭議當事人特別是勞動者的維權成本，對規范用人單位的用工也有一定的促進作用。

八、證據規則

調解仲裁法：第六條發生勞動爭議，當事人對自己提出的主張，有責任提供證據。與爭議事項有關的證據屬于用人單位掌握管理的，用人單位應當提供;用人單位不提供的，應當承擔不利后果。

解讀：新法較為合理地分配了勞動爭議當事人的舉證責任，該條款在勞動爭議案件處理的證據規則方面填補了之前勞動爭議處理立法上的空白點。之前只有在最高院處理民事案件證據規則的司法解釋中，有部分條款涉及到勞動爭議案件處理的證據規則。

九、增加了勞動者申請支付令的權利

調解仲裁法：第十六條因支付拖欠勞動報酬、工傷醫療費、經濟補償或者賠償金事項達成調解協議，用人單位在協議約定期限內不履行的，勞動者可以持調解協議書依法向人民法院申請支付令。人民法院應當依法發出支付令。

解讀：根據《民事訴訟法》的有關規定，若用人單位沒有在收到支付令之日起十五日內履行調解協議或者向人民法院提出書面異議，則勞動者可以向人民法院申請執行支付令。“申請支付令”在調解仲裁法中以法律的形式將勞動者的此項權利固定，其目的在于及時維護勞動者的合法權益，減少勞動者的訴累，降低勞動者的維權成本，提高了勞動爭議調解協議的法律效力。

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