各省、自治區(qū)、直轄市旅游局(委)： 　　為推動(dòng)實(shí)施2011年度旅行社責(zé)任保險(xiǎn)統(tǒng)保示范項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱統(tǒng)保示范項(xiàng)目)，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下： 　　一、加大宣傳引導(dǎo)，推動(dòng)統(tǒng)保示范項(xiàng)目深入開展 　　各地要認(rèn)真貫徹2010年旅游安全與保險(xiǎn)工作會(huì)議精神，將推動(dòng)實(shí)施統(tǒng)保示范項(xiàng)目作為構(gòu)建旅游安全保障體系、實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)和諧發(fā)展的重要工作來抓，認(rèn)真研究，周密部署，通過下發(fā)文件、召開會(huì)議、組織專題培訓(xùn)等多種形式，向旅行社介紹2010年統(tǒng)保示范項(xiàng)目的運(yùn)行情況、典型案例以及2011年統(tǒng)保示范項(xiàng)目的產(chǎn)生過程、項(xiàng)目特點(diǎn)等內(nèi)容，把統(tǒng)保示范項(xiàng)目講深、講透、講明白，積極引導(dǎo)旅行社投保，力爭(zhēng)在2011年實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)保率達(dá)到80%的目標(biāo)。 　　二、加強(qiáng)督促指導(dǎo)，提高統(tǒng)保示范項(xiàng)目運(yùn)行水平 　　各地加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的指導(dǎo)，一是要進(jìn)一步健全工作機(jī)制，盡快成立有旅游行政管理部門、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司、保險(xiǎn)公司等三方組成的項(xiàng)目聯(lián)合工作小組，定期或不定期召開工作會(huì)議，溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)解決項(xiàng)目推動(dòng)和運(yùn)行過程中存在的問題，并做好會(huì)議紀(jì)要。二是要指導(dǎo)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司加深對(duì)旅行社業(yè)的了解，不斷提高人員素質(zhì)及協(xié)助旅行社投保、索賠和日常風(fēng)險(xiǎn)管控等經(jīng)紀(jì)服務(wù)的水平。督促保險(xiǎn)公司嚴(yán)格履行保險(xiǎn)合同、《框架協(xié)議》和歷次會(huì)議的紀(jì)要，提高理賠效率和服務(wù)水平。三是要指導(dǎo)各地調(diào)解處理中心和事故鑒定委員會(huì)的設(shè)立和日常運(yùn)營，推薦有事業(yè)心、有服務(wù)精神、公道正派、熟悉保險(xiǎn)和旅行社業(yè)務(wù)的人員進(jìn)入調(diào)解處理中心和事故鑒定委員會(huì)工作，提高調(diào)解處理的水平和效率。 　　三、強(qiáng)化信息溝通，保障統(tǒng)保示范項(xiàng)目不斷完善 　　各地要加強(qiáng)統(tǒng)保示范項(xiàng)目的信息溝通，通過實(shí)地調(diào)研、召開座談會(huì)等形式了解各方對(duì)項(xiàng)目的意見和建議，并及時(shí)反饋給我局。要積極參與并組織旅行社參與我局開展的項(xiàng)目滿意度調(diào)查和項(xiàng)目調(diào)研工作，參與項(xiàng)目動(dòng)態(tài)優(yōu)化，保障項(xiàng)目的不斷完善。 　　各地要將本地統(tǒng)保示范項(xiàng)目開展情況、存在問題和意見建議等內(nèi)容按附件要求，于每季度結(jié)束后15天內(nèi)將季報(bào)表以電子郵件和傳真形式報(bào)送給國家旅游局綜合協(xié)調(diào)司，以利項(xiàng)目更好開展。 　　聯(lián)系人：國家旅游局綜合司袁璟、劉冬 　　電話：010—65201721/65201729 　　傳真：010—65201704 　　郵箱：[email protected] 　　附件： 　　1、2011年旅行社責(zé)任保險(xiǎn)統(tǒng)保示范項(xiàng)目季報(bào)表(略) 　　2、2011年旅行社責(zé)任保險(xiǎn)統(tǒng)保示范項(xiàng)目宣傳提綱 　　國家旅游局辦公室 　　二〇一〇年十二月二十二日 　　附件2： 　　2011年旅行社責(zé)任保險(xiǎn)統(tǒng)保示范項(xiàng)目宣傳提綱 　　一、2010年旅行社責(zé)任保險(xiǎn)運(yùn)行總體情況 　　在各級(jí)旅游行政管理部門的大力推動(dòng)下，在保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司和保險(xiǎn)公司以及廣大旅行社的共同努力下，2010年旅行社責(zé)任保險(xiǎn)統(tǒng)保示范項(xiàng)目運(yùn)行基本正常，各項(xiàng)保障措施不斷完善，較大以上旅游事故得到妥善處置，旅行社與旅游者及保險(xiǎn)公司的糾紛逐步減少，理賠難、理賠慢的問題得到初步解決，旅行社的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不斷增強(qiáng)，旅行社業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)逐步積累，旅行社責(zé)任保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移旅行社責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的作用得到進(jìn)一步發(fā)揮，得到多數(shù)投保旅行社的認(rèn)可。 　　截至12月10日，全國有效投保統(tǒng)保示范項(xiàng)目的旅行社共10789家，統(tǒng)保率達(dá)52.14%。項(xiàng)目共接到報(bào)案5795起，其中旅游者人身傷害案件3735起，占比64%，非旅游者人身傷害案件2060起，占比36%。其中已結(jié)案857起，賠款9,498,553.97元。銷案2499起，待銷案610起，未結(jié)案件1829起，結(jié)案率為75.79%。(不含治療中案件) 　　二、2011年旅行社責(zé)任保險(xiǎn)統(tǒng)保示范項(xiàng)目出臺(tái)過程 　　為使統(tǒng)保示范產(chǎn)品更好地滿足旅行社的需求，我們通過召開座談會(huì)和發(fā)放調(diào)查問卷等形式，深入基層進(jìn)行調(diào)研，廣泛聽取各地旅游部門、旅行社及保險(xiǎn)、法律等方面專家對(duì)2010年度統(tǒng)保示范項(xiàng)目的意見。調(diào)研共涉及華北、東北、華東、華南、西北、西南等地具有代表性的旅行社代表40多家，10多個(gè)省、市旅游部門，10多名保險(xiǎn)、法律專家;調(diào)查問卷涉及31個(gè)省，332個(gè)城市，3790家旅行社。通過一個(gè)多月的深入調(diào)研和動(dòng)態(tài)評(píng)估，形成了2011年度統(tǒng)保示范項(xiàng)目?jī)?yōu)化方案。 　　同時(shí)，為充分發(fā)揮旅行社在保險(xiǎn)產(chǎn)品、服務(wù)需求方面的主導(dǎo)作用，使統(tǒng)保示范項(xiàng)目更好地滿足旅行社的實(shí)際需求，我們采取了各地自下而上推薦行業(yè)內(nèi)有公信力、有影響力、作風(fēng)正派、對(duì)旅行社責(zé)任保險(xiǎn)有研究、有思考的旅行社代表組成集中采購代表團(tuán)的方式，與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行談判。9月16日—17日，23個(gè)省推薦的47名旅行社代表、中國旅行社協(xié)會(huì)代表與江泰保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司舉行了2011年度統(tǒng)保示范項(xiàng)目保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)服務(wù)合同談判會(huì)議。會(huì)議首先通過了《2011年度旅行社責(zé)任保險(xiǎn)統(tǒng)保示范項(xiàng)目集中采購議事規(guī)則》，并根據(jù)此《議事規(guī)則》推選出17人組成談判小組，圍繞協(xié)助投保、索賠、風(fēng)險(xiǎn)管控咨詢、培訓(xùn)等方面與江泰保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司進(jìn)行了為期1天的談判，細(xì)化并優(yōu)化了經(jīng)紀(jì)服務(wù)內(nèi)容，確定了2011年度旅行社責(zé)任保險(xiǎn)統(tǒng)保示范項(xiàng)目保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)服務(wù)協(xié)議書(示范文本)。9月25日—27日，19個(gè)省推薦的41名旅行社代表、中國旅行社協(xié)會(huì)代表和相關(guān)行業(yè)專家與保險(xiǎn)公司舉行了2011年度統(tǒng)保示范項(xiàng)目保險(xiǎn)合同談判會(huì)議。參會(huì)代表推選出旅行社代表10人、保險(xiǎn)專家4人、法律專家2人、行業(yè)專家3人組成19人談判小組，圍繞保險(xiǎn)責(zé)任、賠付機(jī)制、費(fèi)率機(jī)制等方面與共保體6家保險(xiǎn)公司進(jìn)行了為期2天艱苦、細(xì)致、深入的談判，2011年統(tǒng)保示范產(chǎn)品在費(fèi)率基本不變的基礎(chǔ)上，保險(xiǎn)責(zé)任與服務(wù)內(nèi)容更加明確并有所優(yōu)化。 　　三、2011年旅行社責(zé)任保險(xiǎn)統(tǒng)保示范產(chǎn)品特點(diǎn) 　　2011年度旅行社責(zé)任保險(xiǎn)統(tǒng)保示范產(chǎn)品在保費(fèi)基本維持不變的基礎(chǔ)上，服務(wù)更加優(yōu)化，使其更加符合行業(yè)特點(diǎn)，貼近旅行社實(shí)際需求。 　　(一)保障更加突出重點(diǎn)，賠償標(biāo)準(zhǔn)更加明確。 　　保險(xiǎn)責(zé)任緊緊圍繞最高人民法院最新出臺(tái)的《關(guān)于審理旅游糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》，突出交通事故、食物中毒等核心保障，體現(xiàn)對(duì)重大案件處理的傾斜政策;清晰劃分旅行社承擔(dān)責(zé)任案件與旅游者意外案件的保險(xiǎn)責(zé)任界限，明確兩者不同;同時(shí)剔除延誤案件中管理不善等個(gè)體風(fēng)險(xiǎn)因素，確保保障合理到位。 　　項(xiàng)目進(jìn)一步明確理賠標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化統(tǒng)保專項(xiàng)保證金的墊付、預(yù)付、公共緊急救援機(jī)制;明確第三方責(zé)任事故的賠償順序及并案處理原則并提高行業(yè)參與賠案處理的權(quán)限，進(jìn)一步提高案件處理效率等; 　　(二)保費(fèi)方面更加經(jīng)濟(jì)，更貼合行業(yè)特點(diǎn)。 　　項(xiàng)目突出個(gè)體、地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)差異，加大對(duì)中小型旅行社、城鎮(zhèn)居民可支配收入較低地區(qū)旅行社優(yōu)惠力度;給予無事故旅行社、續(xù)保旅行社、統(tǒng)保率較高地區(qū)旅行社等一定比例的保費(fèi)優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)。 　　(三)服務(wù)方面更加明確，方便旅行社行業(yè)。 　　針對(duì)行業(yè)特點(diǎn)，制定全國統(tǒng)一的保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)服務(wù)協(xié)議示范文本，進(jìn)一步明確對(duì)旅行社的專業(yè)經(jīng)紀(jì)服務(wù)項(xiàng)目;設(shè)立歸集賬戶、第三方支付平臺(tái)，方便旅行社在當(dāng)?shù)刂Ц侗ＹM(fèi);調(diào)處中心實(shí)施扁平化管理，2011年底前完成設(shè)立各省會(huì)城市、計(jì)劃單列市調(diào)處中心，提高案件處理、服務(wù)效率。 　　(四)加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督，提高項(xiàng)目成效。 　　項(xiàng)目建立地方性三方聯(lián)合工作小組、例會(huì)制度;旅游行政管理部門和經(jīng)紀(jì)公司共同設(shè)立觀察員，聯(lián)合監(jiān)督示范項(xiàng)目運(yùn)行情況;優(yōu)化項(xiàng)目考評(píng)，提高項(xiàng)目成效。