中國人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會關于進一步做好汶川地震災后重建金融支持與服務工作的指導意見 　　銀發(fā)〔2010〕271號 　　中國人民銀行上海總部，各分行、營業(yè)管理部，各省會(首府)城市中心支行;各省(自治區(qū)、直轄市)銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局;國家開發(fā)銀行，各政策性銀行，國有商業(yè)銀行，股份制商業(yè)銀行，中國郵政儲蓄銀行： 　　汶川地震災后重建兩年來，金融系統(tǒng)認真貫徹落實黨中央、國務院關于汶川地震災后重建的一系列戰(zhàn)略部署和政策措施，心系災區(qū)，服務大局，以人為本，精誠服務，做了大量卓有成效的金融支持和服務工作，對于促進災區(qū)災后生活生產(chǎn)秩序逐步恢復發(fā)揮了重要的支撐和保障作用。目前，汶川地震災后重建還處在關鍵階段。為了進一步扎實做好汶川地震災后重建的金融支持和服務工作，現(xiàn)提出如下意見： 　　一、保持對災區(qū)金融支持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，進一步增強對災區(qū)金融服務的針對性和有效性 　　災區(qū)各金融管理部門和各金融機構(gòu)要堅持以科學發(fā)展觀為指導，繼續(xù)扎實抓好災后重建各項金融支持與服務政策的貫徹落實工作。人民銀行在災區(qū)的各級分支機構(gòu)要會同有關部門對災區(qū)金融支持災后重建的相關政策進行系統(tǒng)梳理：對國家已經(jīng)明確的政策措施，要積極加強督導協(xié)調(diào)，保證落實到位;對根據(jù)災后重建工作實際進展需要相應調(diào)整、完善和重新制定的措施，要積極主動地扎實推進。災區(qū)以外的金融機構(gòu)要按照國家災后重建規(guī)劃要求和援助承諾，善始善終地做好金融對口支援。各金融機構(gòu)法人要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理擺布信貸資金，支持災區(qū)金融機構(gòu)合理發(fā)放災后重建貸款。各金融機構(gòu)在保持對災后重建金融支持政策必要的連續(xù)性和穩(wěn)定性的基礎上，要因地制宜，積極改進業(yè)務管理的方式方法，著眼于支持災區(qū)經(jīng)濟自我發(fā)展提高和實現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展，進一步提高政策支持的針對性和有效性，全面提升金融支持災后重建的服務品質(zhì)和水準。 　　二、積極改進對災區(qū)重點領域、關鍵環(huán)節(jié)和特殊人群的金融服務，加強災區(qū)信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整和災后重建貸款的貸后管理 　　各金融機構(gòu)要將金融服務的重點進一步向災區(qū)的基礎設施、農(nóng)業(yè)、中小企業(yè)、生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)傾斜，充分發(fā)揮金融職能作用，促進災區(qū)加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。積極支持災區(qū)符合條件的企業(yè)在銀行間債券市場發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等債務融資工具和通過資本市場融資，拓寬融資渠道。積極創(chuàng)新契合災區(qū)特點的保險業(yè)務品種，大力發(fā)展農(nóng)村小額人身和財產(chǎn)保險，完善對災區(qū)的保險服務，擴大災區(qū)保險覆蓋面，提高災區(qū)保險保障水平。認真落實《中國人民銀行 銀監(jiān)會 證監(jiān)會 保監(jiān)會關于汶川地震災后重建金融支持和服務措施的意見》(銀發(fā)〔2008〕225號)，對災區(qū)災后重建住房信貸保持實施優(yōu)惠政策。在有效防范信貸風險的基礎上，鼓勵金融機構(gòu)大力推廣農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，積極改進和完善災區(qū)扶貧貼息貸款、助學貸款、下崗失業(yè)人員小額擔保貸款、林權(quán)抵押貸款、農(nóng)房重建貸款、個人消費貸款等與改善民生密切相關的貸款管理，努力提高貸款的覆蓋面、滿足率和服務效率，合理確定貸款的利率、期限和償還方式，進一步做好對災區(qū)貧困人口和災區(qū)就業(yè)困難人員的金融支持和幫扶工作，切實抓好民生金融，為災區(qū)群眾多辦善事，多辦實事。 　　在合理增加對災區(qū)信貸投放的同時，各金融機構(gòu)要嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和信貸市場準入政策，堅持區(qū)別對待、有保有壓，把好信貸關，積極支持災區(qū)節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能，有效防止高耗能、高污染和落后產(chǎn)能及低水平重復建設項目向災區(qū)轉(zhuǎn)移。要密切關注和進一步加強災區(qū)農(nóng)房重建貸款的貸后管理工作，切實做好農(nóng)房重建貸款的政策宣傳和風險監(jiān)測，引導災區(qū)借款農(nóng)戶正確理解災后農(nóng)房重建貸款政策，及時主動歸還貸款。 　　三、著力推進災區(qū)金融機構(gòu)自身恢復重建，促進災區(qū)金融機構(gòu)健康可持續(xù)發(fā)展 　　災區(qū)各金融管理部門和金融機構(gòu)對災區(qū)金融機構(gòu)基層網(wǎng)點布局、恢復重建進度和當前業(yè)務經(jīng)營情況要進行一次全面摸底調(diào)查。對列入災后重建規(guī)劃、目前尚未開工重建的基層網(wǎng)點和基礎服務網(wǎng)絡，要認真分析查找原因，加強與政府相關部門的溝通協(xié)調(diào)，積極為金融機構(gòu)恢復重建提供選址、用地和重建資金等服務便利;對需要調(diào)整網(wǎng)點布局和根據(jù)業(yè)務發(fā)展需要新建的網(wǎng)絡，要及時按程序報批;對災區(qū)金融機構(gòu)基層業(yè)務人員和新錄用人員，要加強業(yè)務培訓。對災區(qū)金融服務空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要加快推進新型農(nóng)村金融機構(gòu)建設規(guī)劃和網(wǎng)點建設落實工作。 　　支持符合條件的災區(qū)金融機構(gòu)通過發(fā)行次級債、金融債等工具增強風險防范能力和服務災后重建的實力。對災區(qū)農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行和村鎮(zhèn)銀行，可比照對災區(qū)農(nóng)村信用社的有關重建政策執(zhí)行。在2011年6月30日前，繼續(xù)對災區(qū)地方金融機構(gòu)法人執(zhí)行較低存款準備金率，在此期間若逢存款準備金率上調(diào)，對災區(qū)地方法人金融機構(gòu)暫不執(zhí)行;根據(jù)災后重建實際需要，適當增加災區(qū)支農(nóng)再貸款額度，并對這類再貸款利率繼續(xù)執(zhí)行比正常支農(nóng)再貸款利率低1個百分點的優(yōu)惠。積極支持災區(qū)符合條件的地方法人金融機構(gòu)加入全國同業(yè)拆借網(wǎng)絡。對災區(qū)業(yè)務經(jīng)營穩(wěn)健的災區(qū)地方法人金融機構(gòu)，適當放寬資本充足率、存貸比等監(jiān)管指標要求，支持其擴大對災區(qū)的信貸投放。鼓勵災區(qū)各級地方人民政府出資建立災后重建貸款風險補償基金，合理分散金融機構(gòu)貸款風險。各金融機構(gòu)要認真總結(jié)金融支持災后重建經(jīng)驗，加強金融企業(yè)文化建設，把汶川地震抗震救災和災后重建優(yōu)秀精神發(fā)揚光大。 　　四、大力加強災區(qū)信用體系和金融生態(tài)環(huán)境建設，增強災區(qū)對金融資源的吸引力 　　進一步抓好災后重建貸款“四不政策”后續(xù)落實工作，穩(wěn)定政策預期。各金融機構(gòu)對災區(qū)災前已經(jīng)發(fā)放、符合“四不政策”條件的貸款要進行一次全面摸底，并于2010年10月底前，將災區(qū)執(zhí)行“四不政策”的個人和企業(yè)客戶的貸款數(shù)額和貸款質(zhì)量等情況向人民銀行和銀監(jiān)會報告。對已經(jīng)執(zhí)行“四不政策”、目前仍未按期歸還的貸款，各金融機構(gòu)要充分考慮借款人的實際情況，積極采取多種符合實際情況的有效方式和措施實施貸款重組;對已經(jīng)歸還的貸款，要按規(guī)定將相關貸款要素信息及時、準確錄入人民銀行征信系統(tǒng);對符合貸款減免和核銷規(guī)定的，要嚴格按照程序和條件進行貸款減免和核銷，并進一步做好貸款清收管理和資產(chǎn)保全工作，切實維護金融合法債權(quán)，有效防范道德風險和金融風險。對災區(qū)近期遭受山洪泥石流嚴重侵襲的災后住房重建貸款，按照《中國人民銀行　銀監(jiān)會關于全力做好甘肅、四川遭受特大山洪泥石流災害地區(qū)住房重建金融支持和服務工作的指導意見》(銀發(fā)〔2010〕226號)有關政策規(guī)定執(zhí)行。 　　災區(qū)各金融管理部門和各金融機構(gòu)要通過多種新聞媒體，進一步加強災后重建金融支持政策的宣傳和解釋工作，正確引導居民預期，增強社會守法誠信意識。要把加強災區(qū)信用環(huán)境和金融生態(tài)建設作為金融支持災后恢復重建的長期制度安排和當前的重要工作，完善體制、機制和管理政策，層層落實工作責任制，切實抓好落實。積極發(fā)揮好人民銀行征信系統(tǒng)的作用，建立健全守信者光榮、失信者受懲戒的制度約束和長效機制。 　　五、進一步加強災區(qū)金融基礎服務設施建設和災后重建基礎數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計報送工作 　　繼續(xù)加快災區(qū)支付清算基礎設施建設，支持農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行等地方法人金融機構(gòu)加入支付清算系統(tǒng)，擴展和延伸支付清算網(wǎng)絡在災區(qū)的輻射范圍。加大災區(qū)自助取款和銷售終端設備的合理投入。支持災區(qū)人民銀行分支機構(gòu)加快運行財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)和國庫會計數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)，進一步完善利用國庫系統(tǒng)點對點向災民發(fā)放資金等金融服務。加強災區(qū)金融基礎服務網(wǎng)絡系統(tǒng)備份建設，全面提高災區(qū)金融基礎設施信息網(wǎng)絡和服務系統(tǒng)應對突發(fā)事件的能力。 　　災區(qū)各金融管理部門要注重加強災后重建信息溝通交流，探索建立跨部門協(xié)調(diào)合作機制，定期討論會商金融支持災后重建面臨的困難和問題，按季向上級主管部門報告。災區(qū)人民銀行分支機構(gòu)要指定專人負責災后重建數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計，明確責任，并于每季15日前(遇節(jié)假日順延)按時統(tǒng)計和報送金融支持災后重建相關數(shù)據(jù)信息。 　　請災區(qū)人民銀行分支機構(gòu)聯(lián)合當?shù)叵嚓P部門盡快將本通知發(fā)至轄區(qū)內(nèi)各金融機構(gòu)，并協(xié)調(diào)做好政策貫徹實施工作。 　　中國人民銀行 　　銀　監(jiān)　會 　　證　監(jiān)　會 　　保　監(jiān)　會 　　二〇一〇年九月二十一日