工業(yè)和信息化部 關(guān)于加強工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量工作的指導意見 工信部科[2009]180號 工業(yè)和信息化部關(guān)于加強工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量工作的指導意見 各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團及計劃單列市工業(yè)和信息化主管部門，有關(guān)中央管理企業(yè)，有關(guān)行業(yè)協(xié)會： 質(zhì)量是企業(yè)的生命，是生產(chǎn)力水平的綜合反映，是消費者利益所在。改革開放以來，我國工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量水平有了很大提高，較好地滿足了廣大人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需要。但一些領(lǐng)域與國際先進水平相比還存在較大差距。當前，我國工業(yè)經(jīng)濟正處在結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期，特別是隨著金融危機對實體經(jīng)濟影響的逐步加深，出口銳減、內(nèi)需不足的矛盾更加突出，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展面臨前所未見的挑戰(zhàn)。在此形勢下，提高工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量已成為“擴內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平”的有效途徑。 一、當前工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量存在的主要問題 雖然我國工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的總體水平在不斷提高，但近年來，工業(yè)產(chǎn)品重大質(zhì)量安全事件仍時有發(fā)生，產(chǎn)品質(zhì)量水平不高已成為制約我國工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的突出問題。主要表現(xiàn)在： （一）工業(yè)產(chǎn)品標準水平偏低、貫徹不力。不少現(xiàn)有產(chǎn)品標準的技術(shù)水平與國際標準和國外先進標準相比存在較大差距，難以適應企業(yè)技術(shù)進步、產(chǎn)品更新?lián)Q代和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求。 目前，強制性標準主要依靠執(zhí)法監(jiān)督部門推動貫徹實施；而大量指導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推薦性標準基本依靠企業(yè)自主選擇采用和貫徹實施，缺乏有效政策引導和鼓勵措施，導致許多標準沒有得到很好貫徹實施，制約了工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量水平的提升。 （二）許多工業(yè)產(chǎn)品技術(shù)含量不高、品牌附加值低，市場競爭力不強。 目前，我國工業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)對外依存度仍然較高，自主創(chuàng)新能力不足，許多工業(yè)產(chǎn)品的關(guān)鍵技術(shù)依靠引進，消化吸收再創(chuàng)新緩慢，工業(yè)產(chǎn)品技術(shù)含量不高；企業(yè)品牌意識淡漠，品牌培育力度不足，產(chǎn)品品牌附加值低，目前多數(shù)出口產(chǎn)品為貼牌生產(chǎn)，出口企業(yè)中擁有自主品牌的不足20%。 （三）落后的生產(chǎn)技術(shù)淘汰緩慢。重投入輕產(chǎn)出、重數(shù)量輕質(zhì)量、重眼前輕長遠等現(xiàn)象比較普遍。許多企業(yè)仍然采用落后的生產(chǎn)工藝、技術(shù)和設(shè)備，產(chǎn)品檔次低、資源消耗大、環(huán)境污染嚴重、產(chǎn)品質(zhì)量安全事故頻發(fā)等問題得不到根本解決。 （四）企業(yè)的質(zhì)量管理體系不完善。一些企業(yè)的質(zhì)量競爭意識不強，質(zhì)量管理體系缺失，質(zhì)量工作流于形式。一些企業(yè)的老產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性、可靠性差，新產(chǎn)品技術(shù)成熟度不高，產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、商品流通和售后服務階段的質(zhì)量保證能力還有較大差距。大量中小企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量保證能力嚴重不足。 （五）質(zhì)量監(jiān)管不到位，社會誠信體系不健全，企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量責任不落實。有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究等問題依然存在。一些企業(yè)質(zhì)量責任主體意識淡漠，缺乏職業(yè)道德和社會責任，為獲得短期利益降低質(zhì)量要求，甚至弄虛作假，擾亂了市場經(jīng)濟秩序，侵犯了消費者的合法權(quán)益。 二、發(fā)展思路和主要任務 （一）指導思想 認真貫徹落實中央領(lǐng)導關(guān)于加強質(zhì)量工作的重要批示，以科學發(fā)展觀為指導，堅持“政企分開、政事分開、政資分開、政府與中介組織分開”的原則，根據(jù)應對金融危機的當前亟需和走新型工業(yè)化道路的長遠需要，以企業(yè)為主體，以創(chuàng)新品種、提升質(zhì)量、加強品牌建設(shè)為著力點，協(xié)調(diào)各方力量努力解決影響工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的突出問題，通過抓規(guī)劃、抓政策、抓標準，指導企業(yè)全面提升產(chǎn)品質(zhì)量水平，促進工業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。 （二）總體目標 爭取用3年左右時間， 完善工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量管理的法規(guī)、標準、制度，實施一批促進產(chǎn)品更新?lián)Q代和質(zhì)量水平提升的技術(shù)改造項目，完成10000項工業(yè)發(fā)展急需標準的制修訂，規(guī)模以上企業(yè)重點產(chǎn)品質(zhì)量水平達到國家、行業(yè)標準，充實和建立300個左右支持中小企業(yè)發(fā)展的公共技術(shù)服務平臺，在重點行業(yè)培育一批具有國際競爭力的品牌示范企業(yè)，切實把我國工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提高到一個新水平。 （三）主要任務 1、制定工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃。結(jié)合落實鋼鐵、汽車、船舶、石化、紡織、輕工、有色金屬、裝備制造、電子信息及物流十大行業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，做好行業(yè)質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)研、針對當前突出問題，分析并制定促進工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升的措施。組織制定“工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃”。 2、完善工業(yè)行業(yè)質(zhì)量政策和法規(guī)。一是以修訂“工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量責任條例”為主線，梳理并完善工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量行業(yè)管理的相關(guān)法規(guī)制度。二是修訂“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄”，將影響產(chǎn)品質(zhì)量提升的落后工藝技術(shù)、裝備及產(chǎn)品列入淘汰類；制修訂行業(yè)準入條件，提高對產(chǎn)品質(zhì)量要求；制修訂重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，引導企業(yè)推行先進的質(zhì)量管理體系。三是指導地方工業(yè)主管部門落實工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量行業(yè)管理職能，嚴格執(zhí)行工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量行業(yè)管理政策和法規(guī)。 3、推進工業(yè)產(chǎn)品標準體系建設(shè)和標準貫徹。密切跟蹤國際標準和國外先進標準發(fā)展動態(tài)，會同國家標準化綜合管理部門加快修訂和補充制定適合我國工業(yè)發(fā)展的工業(yè)產(chǎn)品標準；通過大力推進質(zhì)量認證、標準符合性認定和新產(chǎn)品鑒定等，推動工業(yè)產(chǎn)品標準的貫徹實施，杜絕無標準生產(chǎn)制造；鼓勵企業(yè)積極采用國外先進的產(chǎn)品標準和質(zhì)量管理標準，促進我國工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量、安全、節(jié)能、環(huán)保等特性逐步達到國際先進標準水平。 4、加快技術(shù)改造，創(chuàng)新品種和提升質(zhì)量。充分協(xié)調(diào)運用國家各項財政金融政策，支持企業(yè)圍繞改善品種、提高質(zhì)量水平，加大技術(shù)改造和產(chǎn)品創(chuàng)新投入，積極采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料， 促進產(chǎn)品品種更新和質(zhì)量水平提升；協(xié)調(diào)有關(guān)部門，組織以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研用相結(jié)合的質(zhì)量共性技術(shù)攻關(guān)，為開發(fā)品種和提升質(zhì)量創(chuàng)造條件。 5、加強工業(yè)行業(yè)質(zhì)量管理，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，強化企業(yè)主體責任。充分利用質(zhì)量規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標準、技術(shù)改造、企業(yè)管理、行規(guī)行約等手段，依靠并發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的優(yōu)勢，指導支持企業(yè)加快品種更新、提高質(zhì)量和創(chuàng)建品牌；督促企業(yè)建立健全從技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)制造、儲運銷售、技術(shù)服務等全員、全過程、全方位的質(zhì)量管理體系；加強售后服務、質(zhì)量追溯、缺陷產(chǎn)品召回和質(zhì)量誠信管理，嚴格落實產(chǎn)品質(zhì)量責任。鼓勵支持地方建立中小企業(yè)質(zhì)量發(fā)展的公共技術(shù)服務平臺。建立支撐行業(yè)發(fā)展的質(zhì)量服務體系，形成“政府指導、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、企業(yè)誠信”的質(zhì)量保障長效機制。加強對重點行業(yè)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的跟蹤監(jiān)測預警，建立工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量評價報告發(fā)布制度。 6、積極配合執(zhí)法部門加強工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督。積極協(xié)調(diào)配合有關(guān)執(zhí)法監(jiān)督部門，將產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入條件等有關(guān)行業(yè)質(zhì)量要求落實到國家各項監(jiān)管制度；加強工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，防止違法、違規(guī)和不合格產(chǎn)品進入市場；積極配合相關(guān)執(zhí)法監(jiān)督部門開展質(zhì)量專項整治、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、打擊假冒偽劣等活動；共同做好工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查、分析、預警和危機應對工作。 充分發(fā)揮消費者和社會監(jiān)督作用，督促企業(yè)認真履行產(chǎn)品“三包”和缺陷產(chǎn)品召回等質(zhì)量責任，維護消費者合法權(quán)益，營造保障產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的市場環(huán)境。 7、加強質(zhì)量宣傳和先進質(zhì)量管理方法推廣應用。充分發(fā)揮行業(yè)主流媒體在質(zhì)量宣傳方面的主渠道作用，大力加強質(zhì)量宣傳和輿論引導，組織“重質(zhì)量、講誠信、樹品牌”的典型宣傳活動；支持行業(yè)協(xié)會等中介組織積極開展質(zhì)量經(jīng)驗交流、先進質(zhì)量管理方法的推廣應用、用戶滿意度評測和產(chǎn)品檢測服務等。 三、2009年質(zhì)量工作要點 （一）制定落實質(zhì)量工作政策和指導意見。 結(jié)合落實十大行業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，開展十大行業(yè)質(zhì)量調(diào)查，編制年度質(zhì)量狀況分析報告。按照本指導意見的要求，完成工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃前期調(diào)研工作，落實地方工業(yè)主管部門的質(zhì)量管理職能。修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》，制修訂行業(yè)質(zhì)量準入條件，制修訂重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，引導企業(yè)推行先進的質(zhì)量管理體系。梳理完善工業(yè)行業(yè)質(zhì)量管理的相關(guān)法規(guī)制度；開展修改《工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量責任條例》的研究、論證工作。 （二）貫徹實施工業(yè)行業(yè)標準。 梳理工業(yè)行業(yè)標準體系，評估現(xiàn)行工業(yè)產(chǎn)品標準的適用性，完成3000項急需標準制修訂。采取政策引導和鼓勵措施，推動企業(yè)嚴格執(zhí)行強制性標準和貫徹實施推薦性標準。鼓勵工業(yè)行業(yè)推行ISO9000質(zhì)量管理體系標準，在汽車工業(yè)推行ISO16949，在信息服務業(yè)推行ISO20000，在食品工業(yè)推行ISO22000和HACCP等。 （三）落實 “三下鄉(xiāng)”產(chǎn)品的質(zhì)量保證措施。 積極配合財政部、商務部做好“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品的選點工作，會同有關(guān)部門對家電生產(chǎn)企業(yè)下鄉(xiāng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、售后服務進行監(jiān)督管理；配合質(zhì)檢總局對“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督抽查。 積極配合農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委和財政部做好推薦“農(nóng)機下鄉(xiāng)”產(chǎn)品目錄的制定和完善；指導農(nóng)機企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)管理；加強對補貼農(nóng)機產(chǎn)品的質(zhì)量管理和監(jiān)督，聯(lián)合有關(guān)部門，開展對農(nóng)機產(chǎn)品的質(zhì)量調(diào)查和監(jiān)督工作。 指導“汽車、摩托車下鄉(xiāng)”產(chǎn)品企業(yè)承諾質(zhì)量，落實責任，簽署責任協(xié)議書；加強“車輛公告”企業(yè)和產(chǎn)品準入管理；加強“公告”產(chǎn)品生產(chǎn)一致性管理。 （四）落實提高產(chǎn)品質(zhì)量的技術(shù)改造項目。 在技術(shù)改造項目中要安排新產(chǎn)品研制、產(chǎn)品共性質(zhì)量問題攻關(guān)和產(chǎn)品公共質(zhì)量保障能力等項目，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量水平，促進自主品牌建設(shè)，增強企業(yè)核心競爭力；支持利用信息技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)品升級換代，支持采用先進適用的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，對現(xiàn)有企業(yè)生產(chǎn)進行改造，調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，增強制造水平。 （五）抓好重點行業(yè)、重點產(chǎn)品質(zhì)量專項整治。 開展民爆行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量專項整治，繼續(xù)做好乳制品行業(yè)整頓和規(guī)范工作。積極協(xié)同工商、質(zhì)檢部門開展手機產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務治理整頓工作；配合有關(guān)監(jiān)管部門做好打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治有關(guān)工作；配合有關(guān)部門開展農(nóng)資整頓和規(guī)范工作；配合有關(guān)部門積極推進食品工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)者誠信體系建設(shè)。研究建立工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量評價報告發(fā)布制度。 （六）落實扶持中小企業(yè)質(zhì)量發(fā)展的措施。 制定推進中小企業(yè)質(zhì)量建設(shè)的指導意見。指導中小企業(yè)加強質(zhì)量管理，嚴格執(zhí)行產(chǎn)品標準和質(zhì)量管理標準。支持中小企業(yè)加強技術(shù)改造，改善產(chǎn)品品種、提高質(zhì)量，創(chuàng)建品牌。支持地方在產(chǎn)業(yè)集群、區(qū)域經(jīng)濟圈、特色園區(qū)或中小企業(yè)密集區(qū)，建設(shè)50-70個公共技術(shù)服務平臺，充分利用好質(zhì)量公共服務平臺，開展質(zhì)量培訓、經(jīng)驗交流、方法推廣、檢測驗證、質(zhì)量改進等。 （七）推廣先進的質(zhì)量管理技術(shù)與方法。 研究制定推廣先進質(zhì)量管理方法的指導意見。依靠行業(yè)協(xié)會等中介組織積極推廣先進的質(zhì)量管理，在鋼鐵、石化、家電行業(yè)推廣卓越績效質(zhì)量管理方法；在汽車、家電行業(yè)推廣精益生產(chǎn)管理方法；在航空、航天行業(yè)推廣六西格瑪質(zhì)量管理方法；在機械設(shè)備、農(nóng)機、通信電子設(shè)備行業(yè)推廣可靠性工程。依靠行業(yè)協(xié)會等中介組織分行業(yè)、分片區(qū)組織先進質(zhì)量管理經(jīng)驗交流和方法推廣。支持中國質(zhì)量協(xié)會開展通用裝備和食品行業(yè)質(zhì)量管理現(xiàn)狀調(diào)查及汽車、鋼鐵、手機和“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品用戶滿意度評測工作。 （八）推進消費品領(lǐng)域質(zhì)量品牌建設(shè)。 制定《加快我國服裝自主品牌建設(shè)指導意見》，研究制定家電行業(yè)品牌建設(shè)指導意見。從增強企業(yè)實力、營造市場環(huán)境、完善公共服務體系、開拓海外市場等幾個方面，推進服裝和家電自主品牌建設(shè)，以服裝和家電為切入點，全面推進消費品工業(yè)品牌建設(shè)。 （九）配合有關(guān)部門開展全國“質(zhì)量月”、“質(zhì)量萬里行”活動。 與國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、中共中央宣傳部、中華全國總工會和共青團中央共同組織好今年“全國質(zhì)量月活動”。配合國家質(zhì)檢總局和中國質(zhì)量萬里行促進會，圍繞今年“質(zhì)量萬里行”開展的食品、農(nóng)資、家電下鄉(xiāng)、建材、絮用纖維、輿論監(jiān)督等6個方面活動，做好配合、服務、督促工作。 有關(guān)工業(yè)和通信業(yè)“質(zhì)量和安全年”活動方案另發(fā)。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年四月二十三日