工商食字[2009]63號(hào) 各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級(jí)市工商行政管理局： 　　《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）已于2009年2月28日經(jīng)十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過，將于2009年6月1日起施行。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于認(rèn)真貫徹實(shí)施食品安全法的通知》，為了進(jìn)一步加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理，切實(shí)維護(hù)食品市場秩序，保障食品市場消費(fèi)安全，現(xiàn)就學(xué)習(xí)宣傳貫徹實(shí)施《食品安全法》的有關(guān)工作通知如下： 　　一、深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《食品安全法》，切實(shí)增強(qiáng)法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí) 　　《食品安全法》的頒布施行，對(duì)于規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，防范食品安全事故發(fā)生，增強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作的規(guī)范性、科學(xué)性和有效性，提高我國食品安全整體水平，切實(shí)保障廣大人民群眾的身體健康和生命安全，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)作用和深遠(yuǎn)意義，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面推進(jìn)依法行政和建設(shè)責(zé)任政府的高度，從維護(hù)人民群眾根本利益出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)《食品安全法》實(shí)施的重要意義，要把學(xué)習(xí)、宣傳《食品安全法》作為一項(xiàng)重要工作列入議事日程，切實(shí)增強(qiáng)廣大工商干部的法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和自覺性。 　　（一）提高思想認(rèn)識(shí)，更新監(jiān)管理念。工商行政管理機(jī)關(guān)作為《食品安全法》明確的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管部門，確保《食品安全法》準(zhǔn)確、嚴(yán)格地實(shí)施，是工商行政管理機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)在學(xué)習(xí)宣傳《食品安全法》過程中，要進(jìn)一步提高對(duì)貫徹《食品安全法》重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，并結(jié)合流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的實(shí)際，進(jìn)一步增強(qiáng)符合科學(xué)發(fā)展觀的發(fā)展理念、監(jiān)管理念、執(zhí)法理念和維權(quán)理念，努力實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管在思想理念、工作措施、工作作風(fēng)和工作機(jī)制等方面的新轉(zhuǎn)變。按照法律法規(guī)和新“三定”方案的要求，牢固樹立依法監(jiān)管和依據(jù)職責(zé)監(jiān)管的理念，切實(shí)履行食品安全監(jiān)管法定職責(zé)，做到不包不攬，不推不卸，要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，切實(shí)承擔(dān)起流通環(huán)節(jié)食品安全的監(jiān)管責(zé)任，努力實(shí)現(xiàn)“四高目標(biāo)”，做到監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務(wù)、監(jiān)管與維權(quán)、監(jiān)管與執(zhí)法相統(tǒng)一。 　　（二）認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要把學(xué)習(xí)《食品安全法》作為當(dāng)前和今后的重要任務(wù)，認(rèn)真組織執(zhí)法人員深入學(xué)習(xí)《食品安全法》，切實(shí)提高執(zhí)法水平。要采用集中學(xué)習(xí)、個(gè)人自學(xué)、知識(shí)競賽、崗位練兵等多種方式開展《食品安全法》的學(xué)習(xí)。不僅要全面學(xué)習(xí)掌握《食品安全法》的每一項(xiàng)具體條文，而且要深刻領(lǐng)會(huì)《食品安全法》的精神實(shí)質(zhì)，準(zhǔn)確理解《食品安全法》的特點(diǎn)和主要內(nèi)容，并抓好相關(guān)法律法規(guī)的再學(xué)習(xí)，弄清《食品安全法》與《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《商標(biāo)法》、《廣告法》等法律法規(guī)的關(guān)系，切實(shí)做到全面掌握、綜合運(yùn)用、依法行政。尤其要準(zhǔn)確把握《食品安全法》的適用范圍，除了《食品安全法》有明確規(guī)定的以外，對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品的批發(fā)市場和銷售企業(yè)的質(zhì)量安全違法行為要嚴(yán)格按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定依法處罰；食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品要嚴(yán)格按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行監(jiān)管。 　　（三）加大教育培訓(xùn)力度，全面掌握法律規(guī)定。總局舉辦《食品安全法》專題講座，邀請(qǐng)立法機(jī)構(gòu)有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)總局機(jī)關(guān)干部進(jìn)行培訓(xùn)；舉辦貫徹實(shí)施《食品安全法》的專題培訓(xùn)班，對(duì)地、市級(jí)工商局主管局長和負(fù)責(zé)食品流通監(jiān)管的人員進(jìn)行培訓(xùn)。適時(shí)召開貫徹實(shí)施《食品安全法》工作會(huì)議，通過以會(huì)代訓(xùn)方式，對(duì)省級(jí)、副省級(jí)、計(jì)劃單列市工商局主管局長和食品流通監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要加大對(duì)貫徹落實(shí)《食品安全法》的教育培訓(xùn)力度，集中時(shí)間對(duì)工商執(zhí)法人員進(jìn)行專題培訓(xùn)。省和市、縣工商行政管理機(jī)關(guān)要抓好本地區(qū)各級(jí)工商干部的培訓(xùn)，尤其要抓好本地區(qū)基層工商所全員培訓(xùn)和一線執(zhí)法骨干的專題培訓(xùn)。通過教育培訓(xùn)，使廣大執(zhí)法人員進(jìn)一步了解掌握工商部門的法定監(jiān)管職責(zé)，全面掌握《食品安全法》的各項(xiàng)規(guī)定，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法水平。 　　二、廣泛宣傳《食品安全法》，努力營造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境 　　各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要通過多種多樣的形式向社會(huì)各界廣泛宣傳《食品安全法》，增強(qiáng)經(jīng)營者和工商執(zhí)法人員的食品安全守法經(jīng)營意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和依法監(jiān)督意識(shí)，為貫徹實(shí)施《食品安全法》營造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。 　　（一）突出宣傳重點(diǎn)，提高宣傳的針對(duì)性。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要向社會(huì)各界廣泛宣傳《食品安全法》，尤其要以食品經(jīng)營者和消費(fèi)者作為重點(diǎn)宣傳對(duì)象。要讓食品經(jīng)營者了解《食品安全法》的重大現(xiàn)實(shí)意義和賦予工商行政管理機(jī)關(guān)的監(jiān)管職責(zé)，熟悉掌握《食品安全法》規(guī)定的從事食品經(jīng)營所應(yīng)具備的基本條件、《食品安全法》規(guī)定的食品經(jīng)營者的進(jìn)貨查驗(yàn)和記錄、定期清理庫存食品、召回和退市等基本制度、食品經(jīng)營者的法律責(zé)任等主要內(nèi)容。要讓消費(fèi)者了解權(quán)益受到損害時(shí)獲得救濟(jì)的途徑、民事賠償?shù)木唧w內(nèi)容、食品安全的知識(shí)，增強(qiáng)消費(fèi)者食品安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。同時(shí)，在組織工商行政管理系統(tǒng)廣大干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)的同時(shí)，向全體工商干部進(jìn)行廣泛宣傳，切實(shí)做到全面掌握，做到人人皆知。 　　（二）采用多種方式，擴(kuò)大宣傳的覆蓋面。總局將按照《貫徹實(shí)施宣傳工作方案》，積極協(xié)調(diào)中央主要新聞媒體就工商系統(tǒng)貫徹實(shí)施《食品安全法》進(jìn)行集中專題報(bào)道；利用總局的“兩報(bào)一刊”和政府網(wǎng)站等新聞媒體開設(shè)學(xué)習(xí)宣傳專欄，組織有獎(jiǎng)?wù)魑幕顒?dòng)；結(jié)合今年“3.15消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日”宣傳活動(dòng)，開展食品安全宣傳活動(dòng)。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)匦侣劽襟w，采取多種形式廣泛宣傳《食品安全法》，要把社會(huì)宣傳與監(jiān)管工作進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)商場、進(jìn)超市、進(jìn)市場、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校結(jié)合起來，采取發(fā)放宣傳材料、開展現(xiàn)場咨詢、在媒體或居民區(qū)開辟宣傳專欄、以案說法、舉辦培訓(xùn)班等方式，積極向社會(huì)公眾尤其是廣大食品經(jīng)營者宣傳《食品安全法》。還可以與“五五”普法相結(jié)合，擴(kuò)大社會(huì)宣傳面，營造良好的輿論氛圍。 　　（三）注重互動(dòng)交流，確保宣傳取得實(shí)效。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)在宣傳活動(dòng)中要加強(qiáng)與經(jīng)營者和消費(fèi)者的互動(dòng)，監(jiān)督、幫助經(jīng)營者完善自律制度，為經(jīng)營者和消費(fèi)者釋疑解惑，確保宣傳取得實(shí)效。要將宣傳工作與監(jiān)管工作有機(jī)結(jié)合起來，通過廣泛的宣傳，努力使食品經(jīng)營者的法律意識(shí)、法律知識(shí)轉(zhuǎn)化為依照《食品安全法》履行經(jīng)營者責(zé)任和義務(wù)的行為，增強(qiáng)廣大食品經(jīng)營者守法經(jīng)營的自覺性；努力使廣大消費(fèi)者了解其享有的權(quán)益以及維護(hù)權(quán)益的途徑，為《食品安全法》的實(shí)施創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。 　　三、認(rèn)真貫徹《食品安全法》，深入開展流通環(huán)節(jié)食品安全專項(xiàng)整治 　　深入開展流通環(huán)節(jié)食品安全專項(xiàng)整治是貫徹落實(shí)《食品安全法》的重要任務(wù)和舉措。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要在強(qiáng)化日常監(jiān)管的同時(shí)，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)食品安全整頓工作方案的通知》要求，積極履行職責(zé)，深入開展流通環(huán)節(jié)食品安全專項(xiàng)整治。尤其是要按照總局下發(fā)的《流通環(huán)節(jié)食品安全整頓工作方案》的部署，突出抓好三項(xiàng)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，確保取得實(shí)效。 　　（一）集中開展奶制品市場專項(xiàng)執(zhí)法檢查。在前一階段工作的基礎(chǔ)上，深入貫徹《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》和《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》以及總局的實(shí)施意見，嚴(yán)格監(jiān)督奶制品銷售者落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)制度和進(jìn)貨臺(tái)賬制度，特別是繼續(xù)仔細(xì)查驗(yàn)對(duì)2008年9月14日前生產(chǎn)的奶制品經(jīng)生產(chǎn)企業(yè)重新檢驗(yàn)合格的報(bào)告和標(biāo)識(shí)；突出重點(diǎn)市場、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)奶制品銷售者，嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營行為，進(jìn)一步整頓和規(guī)范奶制品市場秩序，促進(jìn)奶制品行業(yè)健康有序發(fā)展。 　　（二）集中開展重點(diǎn)食品以及季節(jié)性、節(jié)日性食品的專項(xiàng)執(zhí)法檢查。各地要把開展重點(diǎn)食品專項(xiàng)執(zhí)法檢查作為整頓工作的重要任務(wù)，著力解決本地區(qū)食品市場存在的突出問題。一是要集中開展重點(diǎn)品種的專項(xiàng)執(zhí)法檢查。要以消費(fèi)者申訴舉報(bào)多和與人民群眾生活密切相關(guān)的食品品種為重點(diǎn)，突出抓好奶制品、肉制品、米面制品、禽蛋制品、兒童食品、老年食品、膨化食品、豆制品、飲料、糕點(diǎn)、干果、調(diào)味品、食用油、酒類、腌制食品、冷凍食品等品種以及超市自制食品的專項(xiàng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊銷售過期霉變食品、“三無”食品等違法行為，切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的問題。二是要集中開展重點(diǎn)區(qū)域的專項(xiàng)執(zhí)法檢查。要以城鄉(xiāng)結(jié)合部、旅游景區(qū)、車站碼頭為重點(diǎn)，依法抓好小食品店、小攤點(diǎn)、小市場的專項(xiàng)檢查，集中執(zhí)法力量加大市場巡查力度，堅(jiān)決依法取締無照商販，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品違法行為。三是要集中開展季節(jié)性、節(jié)日性食品市場專項(xiàng)執(zhí)法檢查。要以“五一”、中秋、“十一”、元旦、春節(jié)為重點(diǎn)，突出抓好對(duì)節(jié)日性食品以及季節(jié)性食品的檢查，重點(diǎn)整治價(jià)實(shí)不符、過度包裝、搭售商品、虛假宣傳及欺詐消費(fèi)者等問題，切實(shí)保障節(jié)日食品和季節(jié)性消費(fèi)安全。四是要集中開展對(duì)重點(diǎn)食品經(jīng)營企業(yè)和市場的專項(xiàng)執(zhí)法檢查。要以商場、超市、批發(fā)市場、集貿(mào)市場和食品經(jīng)營企業(yè)為重點(diǎn)，突出抓好市場開辦者和經(jīng)營者自查自糾和自律工作，認(rèn)真監(jiān)督落實(shí)食品經(jīng)營者對(duì)食品安全的法定責(zé)任和義務(wù)，由基層工商所按轄區(qū)逐戶檢查排查，監(jiān)督市場開辦者、經(jīng)營者自查和整改食品安全方面的問題，切實(shí)做到不進(jìn)、不存、不銷假冒偽劣食品和不合格食品，嚴(yán)格規(guī)范食品經(jīng)營者的經(jīng)營行為。 　　（三）集中開展農(nóng)村食品市場專項(xiàng)執(zhí)法檢查。各地在農(nóng)村食品市場專項(xiàng)執(zhí)法檢查中要緊緊圍繞農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的問題，突出整治重點(diǎn)，加大整頓力度。一是要加大對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村舉辦的食品交易會(huì)、廟會(huì)和旅游景區(qū)景點(diǎn)、車站碼頭等經(jīng)營食品的監(jiān)管力度，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村食品經(jīng)營秩序；二是要加大對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場，特別是食雜店的監(jiān)管力度，狠抓重點(diǎn)場所和經(jīng)營者的整治，嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)營行為；三是要加大對(duì)消費(fèi)者反映強(qiáng)烈和與農(nóng)民群眾日常生活消費(fèi)關(guān)系密切的食品品種的監(jiān)管，狠抓重點(diǎn)品種的整治，強(qiáng)化對(duì)食品質(zhì)量安全的監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范食品市場安全準(zhǔn)入行為；四是要加大推進(jìn)農(nóng)村食品安全示范店建設(shè)的力度，加快推進(jìn)食品安全示范店建設(shè)進(jìn)程，不斷擴(kuò)大覆蓋面，努力提高規(guī)范化水平。 　　同時(shí)，要進(jìn)一步加大對(duì)食品廣告的監(jiān)管力度，依法嚴(yán)厲查處含有虛假、夸大內(nèi)容的食品廣告，嚴(yán)厲查處涉及宣傳疾病預(yù)防、治療功能的違法食品廣告；堅(jiān)決制止和查處有關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)違法推薦食品的廣告；嚴(yán)格監(jiān)管聲稱具有特定保健功能的食品廣告，廣告宣傳的產(chǎn)品功能和成分與標(biāo)簽、說明書不一致的，要責(zé)令停止發(fā)布，并依法查處。對(duì)于被確認(rèn)為不符合食品安全規(guī)定的食品，要立即停止發(fā)布該食品的廣告。 　　四、建立健全食品安全監(jiān)管“六項(xiàng)制度”，積極構(gòu)建流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管長效機(jī)制 　　食品安全監(jiān)管“六項(xiàng)制度”是對(duì)多年來流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作實(shí)踐的總結(jié)，也是落實(shí)《食品安全法》的客觀要求。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要在總結(jié)過去經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持不懈地抓好食品安全監(jiān)管“六項(xiàng)制度”的建立健全，切實(shí)為流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管提供機(jī)制保障。 　　（一）建立健全食品市場主體準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把食品市場主體準(zhǔn)入關(guān)。按照《食品安全法》關(guān)于食品生產(chǎn)經(jīng)營主體準(zhǔn)入條件的規(guī)定，進(jìn)一步嚴(yán)格和規(guī)范準(zhǔn)入管理。總局將制定《食品流通許可證管理辦法》，對(duì)食品流通許可證的發(fā)放部門、發(fā)放條件、發(fā)放程序、年審、與已有的衛(wèi)生許可證的銜接等問題予以明確。各地工商行政管理機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照《食品安全法》和《食品流通許可證管理辦法》的規(guī)定核發(fā)有關(guān)許可。對(duì)食品的生產(chǎn)經(jīng)營者，要堅(jiān)持先證后照，未依法取得前置審批文件的，不得辦理注冊(cè)登記手續(xù)；在食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和個(gè)體工商戶年檢驗(yàn)照時(shí)，發(fā)現(xiàn)有關(guān)許可證期滿的，應(yīng)當(dāng)要求提交符合《食品安全法》規(guī)定的新的許可證。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)取得許可證照而未取得許可證照從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的，涉及工商部門職責(zé)的，要依據(jù)《食品安全法》和相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理；涉及前置審批的，會(huì)同或配合相關(guān)審批部門依法處理。對(duì)被吊銷許可證或許可證到期的，要根據(jù)有關(guān)部門的通報(bào)和市場檢查情況，及時(shí)責(zé)令其限期辦理變更登記或依法辦理注銷登記，逾期不辦的，依照《食品安全法》和登記注冊(cè)法律法規(guī)吊銷其營業(yè)執(zhí)照；對(duì)被吊銷營業(yè)執(zhí)照的生產(chǎn)經(jīng)營者，要在工商行政管理網(wǎng)站或者當(dāng)?shù)刂饕襟w及時(shí)予以公布。 　　（二）建立健全食品市場質(zhì)量準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格監(jiān)督食品經(jīng)營者切實(shí)把好食品質(zhì)量進(jìn)貨關(guān)。要認(rèn)真監(jiān)督落實(shí)食品經(jīng)營者建立并執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)和記錄制度，督促食品經(jīng)營者嚴(yán)格查驗(yàn)供貨者的許可證和食品合格的證明文件，督促食品經(jīng)營企業(yè)記好進(jìn)貨臺(tái)帳；要按照相關(guān)規(guī)定，監(jiān)督從事食品批發(fā)的企業(yè)記好銷售臺(tái)帳；要依法監(jiān)督市場開辦者、柜臺(tái)出租者、展銷會(huì)舉辦者按照《食品安全法》要求建立并落實(shí)食品安全管理制度和責(zé)任制度，要監(jiān)督其對(duì)入場銷售者的經(jīng)營資格、經(jīng)營環(huán)境、條件、銷售者是否遵守內(nèi)部安全管理制度進(jìn)行檢查并做好檢查記錄；要監(jiān)督食品經(jīng)營者按照《食品安全法》的要求，建立食品退市等制度；對(duì)經(jīng)營者不履行法定義務(wù)的，要依照《食品安全法》依法處理。要突出抓好商場、超市、集貿(mào)市場、批發(fā)市場、批發(fā)企業(yè)、個(gè)體工商戶的監(jiān)管，確保入市食品質(zhì)量合格；積極鼓勵(lì)有條件的經(jīng)營者建立電子進(jìn)貨查驗(yàn)記錄，積極探索和完善流通環(huán)節(jié)食品安全可追溯制度；積極引導(dǎo)食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、商場、超市與生產(chǎn)加工基地、重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”等協(xié)議準(zhǔn)入制度；積極鼓勵(lì)有條件的商場、超市、大中型批發(fā)市場、集貿(mào)市場設(shè)立檢測室或檢測工作臺(tái)，開展質(zhì)量自檢，完善內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控體系。大力推進(jìn)食品市場信用體系建設(shè)，廣泛開展“食品安全示范店”、“食品安全示范超市”和“食品安全示范市場”等創(chuàng)建活動(dòng)。 　　（三）建立健全食品市場監(jiān)管和巡查制度，嚴(yán)格規(guī)范食品經(jīng)營者的經(jīng)營行為。嚴(yán)格按照《工商行政管理所食品安全監(jiān)督管理工作規(guī)范》的要求，將監(jiān)管重心下移，切實(shí)把食品日常監(jiān)管的任務(wù)和責(zé)任落實(shí)到基層工商所，任務(wù)到崗、責(zé)任到人。嚴(yán)格落實(shí)基層工商所食品安全日常巡查和屬地監(jiān)管責(zé)任制，突出重點(diǎn)場所、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)銷售者，采取增加巡查頻次、完善巡查內(nèi)容、提高巡查效率等措施，有針對(duì)性地開展市場巡查，尤其是要檢查經(jīng)營者是否按照保證食品安全的要求貯存食品、是否及時(shí)清理變質(zhì)或者超過保質(zhì)期的食品，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法違章行為，依法加大對(duì)制售假冒偽劣食品等違法案件的查處力度，切實(shí)規(guī)范食品銷售者的經(jīng)營行為。要將食品市場巡查與經(jīng)濟(jì)戶口管理、食品抽樣檢驗(yàn)、食品分類監(jiān)管與信用分類管理等結(jié)合起來，建立健全食品安全違法行為記錄制度，建立違法案件信息庫，完善監(jiān)管檔案，并加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，切實(shí)提高日常巡查的針對(duì)性和有效性。 　　（四）建立健全流通環(huán)節(jié)食品抽樣檢驗(yàn)和退市制度，嚴(yán)格食品質(zhì)量監(jiān)管。按照“上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外結(jié)合、資源共享”的原則，依據(jù)《食品安全法》、《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》和新“三定”方案，完善和創(chuàng)新流通環(huán)節(jié)食品抽樣檢驗(yàn)機(jī)制和方式，建立健全“經(jīng)營者自檢、工商抽檢、消費(fèi)者送檢”相結(jié)合的食品質(zhì)量抽樣檢驗(yàn)體系。要突出對(duì)消費(fèi)者申訴、投訴、舉報(bào)集中、與人民群眾生活密切相關(guān)的食品種類和問題多、危害大、影響面廣的重點(diǎn)項(xiàng)目，以及批發(fā)市場、集貿(mào)市場、商場、超市、專業(yè)門店等重點(diǎn)場所，有針對(duì)性地進(jìn)行食品質(zhì)量抽樣檢驗(yàn)，并作為監(jiān)管執(zhí)法的重要手段。要加強(qiáng)對(duì)食品質(zhì)量安全抽樣檢驗(yàn)信息的統(tǒng)計(jì)、分析和利用，及時(shí)進(jìn)行消費(fèi)警示、提示和有針對(duì)性地加強(qiáng)監(jiān)管，依法和按照當(dāng)?shù)卣囊?guī)定適時(shí)發(fā)布監(jiān)管信息。同時(shí)，要充分利用相關(guān)部門檢測、行業(yè)協(xié)會(huì)檢測、銷售者自檢、消費(fèi)者送檢所反映的信息，對(duì)經(jīng)法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)依法確認(rèn)的不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，有針對(duì)性地及時(shí)依法開展市場清查。要加大對(duì)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品退市的跟蹤監(jiān)管力度，切實(shí)提高食品安全監(jiān)控水平。建立健全行政監(jiān)管責(zé)令退市和銷售者主動(dòng)退市相結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制，監(jiān)督食品銷售者對(duì)被告知、通報(bào)或者自行發(fā)現(xiàn)的不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品采取立即停止經(jīng)營、通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費(fèi)者、記錄停止經(jīng)營和通知情況等退市措施，對(duì)食品經(jīng)營者不主動(dòng)退市的依法責(zé)令其退市，并加強(qiáng)對(duì)不符合食品退市后的跟蹤監(jiān)管，嚴(yán)防再次流入市場。 　　（五）建立健全食品市場分類監(jiān)管制度，嚴(yán)格食品市場日常規(guī)范管理。針對(duì)商場、超市、批發(fā)企業(yè)、批發(fā)市場、集貿(mào)市場和食品店的不同特點(diǎn)及不同經(jīng)營管理水平，有針對(duì)性地采取分類監(jiān)管措施。對(duì)商場、超市，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)包裝食品、進(jìn)口食品、散裝食品等質(zhì)量安全的監(jiān)管，鼓勵(lì)和督促經(jīng)營者建立和完善進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、協(xié)議準(zhǔn)入、質(zhì)量自檢、質(zhì)量承諾和不合格食品退市等自律制度。對(duì)批發(fā)企業(yè)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)其是否建立并執(zhí)行了食品銷售臺(tái)帳的監(jiān)督檢查。對(duì)批發(fā)市場、集貿(mào)市場，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)其是否履行了食品安全管理責(zé)任的監(jiān)督檢查。對(duì)農(nóng)村集貿(mào)市場，重點(diǎn)是推廣“一戶多檔”、“實(shí)名登記”、“證明登記”、“標(biāo)牌公示”等四項(xiàng)制度，引導(dǎo)其規(guī)范和誠信經(jīng)營。對(duì)集貿(mào)市場的經(jīng)營者、食品店尤其是農(nóng)村食品店，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)其是否履行了查驗(yàn)供貨者的許可證和食品合格的證明文件義務(wù)的監(jiān)督檢查，并引導(dǎo)農(nóng)村食品店積極參與創(chuàng)建食品安全示范店活動(dòng)，配合商務(wù)部門推進(jìn)食品物流配送和連鎖經(jīng)營，確保食品質(zhì)量合格、經(jīng)營行為規(guī)范。同時(shí)，要與食品經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)戶口管理、信用分類監(jiān)管制度相結(jié)合，注重監(jiān)管工作的針對(duì)性、操作性和實(shí)效性，并不斷加以完善和規(guī)范。要依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營者守法誠信情況，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)失信、嚴(yán)重失信食品等產(chǎn)品經(jīng)營者的監(jiān)管。 　　（六）建立健全食品安全預(yù)警和應(yīng)急制度，嚴(yán)格防范和處置食品安全突發(fā)問題。要按照《食品安全法》關(guān)于發(fā)生食品安全事故要及時(shí)反應(yīng)的要求，嚴(yán)格按照國務(wù)院制定的《國家重大食品事故應(yīng)急預(yù)案》、總局下發(fā)的《工商行政管理系統(tǒng)市場監(jiān)管應(yīng)急預(yù)案》和《工商行政管理系統(tǒng)重大食品安全事件應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，層層完善和落實(shí)食品安全應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定發(fā)布信息，妥善處置流通環(huán)節(jié)食品安全突發(fā)事件。要利用12315行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，積極受理和處理消費(fèi)者的申訴舉報(bào)。要強(qiáng)化食品安全監(jiān)管信息的聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管信息的采集和綜合分析利用，及時(shí)發(fā)布消費(fèi)提示、警示，努力做到事前預(yù)警、事前監(jiān)控，有效防范食品安全事故；進(jìn)一步健全食品安全信息化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)用無線執(zhí)法平臺(tái)、移動(dòng)查詢終端等現(xiàn)代科技手段，有效開展網(wǎng)上預(yù)警防范和應(yīng)急處置。各地要進(jìn)一步完善食品安全應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、車輛、物資、設(shè)備保障，開展應(yīng)急演練和應(yīng)急系統(tǒng)檢查，切實(shí)建立和完善食品安全預(yù)警防范和應(yīng)急處置機(jī)制。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要建立健全食品安全重大事項(xiàng)報(bào)告制度，暢通信息，嚴(yán)禁遲報(bào)、漏報(bào)和瞞報(bào)。 　　五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格責(zé)任制度，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)，狠抓檢查落實(shí) 　　《食品安全法》進(jìn)一步強(qiáng)化了工商行政管理機(jī)關(guān)的監(jiān)管職能，明確了監(jiān)管部門及其相關(guān)人員的法律責(zé)任，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)務(wù)必把貫徹落實(shí)《食品安全法》作為當(dāng)前和今后的一項(xiàng)重要工作，采取有力有效措施，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。 　　（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格責(zé)任制度。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要在當(dāng)?shù)攸h委政府領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)食品安全監(jiān)管的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和檢查落實(shí)轄區(qū)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作，合理調(diào)配執(zhí)法力量，充實(shí)一線執(zhí)法隊(duì)伍，改善食品監(jiān)管執(zhí)法條件，確保組織領(lǐng)導(dǎo)、工作任務(wù)、工作措施、工作責(zé)任、人員力量和經(jīng)費(fèi)保障落到實(shí)處。要按照《食品安全法》的要求，建立健全各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)和基層工商所監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制。要強(qiáng)化各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實(shí)行一把手負(fù)總責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、全力抓。要強(qiáng)化職能部門監(jiān)督檢查和指導(dǎo)責(zé)任制，要明確各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職能分工，內(nèi)外資企業(yè)登記注冊(cè)、監(jiān)督和個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營主體的登記管理，查處違反登記管理法律法規(guī)的行為，依法取締無照經(jīng)營；消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)構(gòu)要及時(shí)受理和依法分流、處理消費(fèi)者的咨詢和申訴舉報(bào)，依法保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益；食品流通監(jiān)管機(jī)構(gòu)要依法加強(qiáng)食品市場監(jiān)管，依法查處流通環(huán)節(jié)食品安全違法案件；市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)批發(fā)市場、集貿(mào)市場食品安全的監(jiān)管，加強(qiáng)食品交易市場信用分類監(jiān)管，規(guī)范食品市場秩序；競爭執(zhí)法、直銷監(jiān)管、商標(biāo)管理、廣告監(jiān)管等機(jī)構(gòu)要分別加大對(duì)食品市場不正當(dāng)競爭、傳銷、商標(biāo)侵權(quán)、虛假廣告違法行為的查處力度。要強(qiáng)化基層工商所屬地監(jiān)管責(zé)任制，工商所要按照《食品安全法》和《工商行政管理所食品安全監(jiān)督管理工作規(guī)范》的要求，切實(shí)對(duì)轄區(qū)食品安全的監(jiān)督管理負(fù)責(zé)。要強(qiáng)化責(zé)任追究，對(duì)在食品安全監(jiān)管執(zhí)法中不履行、不及時(shí)履行職責(zé)、違法履行職責(zé)、互相推諉、濫用職權(quán)以及有其他瀆職行為造成后果的，堅(jiān)決依照《食品安全法》予以處理，造成嚴(yán)重后果涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。要充分發(fā)揮全國工商行政管理系統(tǒng)各級(jí)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職能作用，對(duì)食品安全監(jiān)管執(zhí)法是否到位和是否依法行政進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察，對(duì)工作不力、玩忽職守和造成后果的，要嚴(yán)肅追究其責(zé)任。 　　（二）強(qiáng)化工作措施，嚴(yán)格依法行政。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要強(qiáng)化各項(xiàng)工作措施，尤其是要加強(qiáng)立法立規(guī)工作，確保流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管各項(xiàng)工作落實(shí)到位。總局將研究制定《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管辦法》、《食品流通許可證管理辦法》，就食品安全示范店建設(shè)、進(jìn)貨查驗(yàn)和進(jìn)銷貨臺(tái)帳、不合格食品退市等制定規(guī)范性文件。并將在《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管辦法》中進(jìn)一步明確流通環(huán)節(jié)食品抽樣檢驗(yàn)、快速檢測等相關(guān)事項(xiàng)。有立法權(quán)的地方的工商行政管理機(jī)關(guān)要依據(jù)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責(zé)，根據(jù)食品安全監(jiān)管工作的實(shí)際需要，積極推動(dòng)地方立法。同時(shí)，要以《食品安全法》頒布以前制定的法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件為重點(diǎn)，嚴(yán)格按照《食品安全法》的規(guī)定，在全系統(tǒng)集中清理流通環(huán)節(jié)食品安全法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件，并依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和地方性立法制定相應(yīng)的規(guī)范性文件，為全面履行《食品安全法》賦予的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責(zé)奠定基礎(chǔ)，確保食品安全法律制度得到切實(shí)執(zhí)行。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要按照法定權(quán)限和程序履行監(jiān)管職責(zé)，既要用好《食品安全法》賦予的各種執(zhí)法手段、嚴(yán)格執(zhí)法，又要防止濫用執(zhí)法手段；要堅(jiān)持事實(shí)和行為認(rèn)定、適用法律法規(guī)、采取的強(qiáng)制措施和處罰條款等相統(tǒng)一，切實(shí)做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法；對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為要及時(shí)采取措施進(jìn)行糾正，有效防止和盡量減少危害發(fā)生，堅(jiān)決杜絕“只罰不糾”、“以罰代處”、“以罰代刑”的行為。在對(duì)違法行為查處中，要嚴(yán)格執(zhí)行《食品安全法》和行政處罰有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)經(jīng)營者同一違法行為不得給予兩次以上罰款的行政處罰。 　　（三）強(qiáng)化部門協(xié)作，嚴(yán)格檢查落實(shí)。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要按照《食品安全法》的要求，既要切實(shí)履行職責(zé)，又要加強(qiáng)與相關(guān)職能部門的配合和協(xié)作。對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為屬于其他部門管轄的，及時(shí)書面移交相關(guān)部門；對(duì)申訴舉報(bào)處理工作中發(fā)現(xiàn)應(yīng)由其他部門處理的，要及時(shí)轉(zhuǎn)交有權(quán)處理的部門，相關(guān)移交、轉(zhuǎn)交材料要存檔備核；對(duì)其他部門移交屬于工商行政管理機(jī)關(guān)管轄的，要按照職責(zé)及時(shí)予以查處，并建立健全登記反饋制度；要積極配合有關(guān)部門依法履行食品安全監(jiān)管職責(zé)，對(duì)共同負(fù)責(zé)的領(lǐng)域適時(shí)開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。要采取專項(xiàng)督查、日常檢查等多種方式，強(qiáng)化對(duì)《食品安全法》貫徹實(shí)施工作的督促檢查。要把履行監(jiān)管職責(zé)到位、依法行政和保障食品市場消費(fèi)安全作為檢查落實(shí)的重點(diǎn)，并作為對(duì)單位或個(gè)人評(píng)議、考核的重要內(nèi)容，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。各地要加強(qiáng)調(diào)查研究，深入基層，了解《食品安全法》的執(zhí)行情況，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，不斷改進(jìn)食品安全監(jiān)管執(zhí)法工作。各省、自治區(qū)、直轄市工商局要將貫徹實(shí)施《食品安全法》的情況及時(shí)上報(bào)總局。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家工商行政管理總局 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇九年三月二十日