為了認真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神和《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（中發(fā)〔2009〕1號，以下簡稱中央1號文件），充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，切實做好服務(wù)“三農(nóng)”工作，積極促進農(nóng)村改革發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下： 　　一、充分認識服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展的重大戰(zhàn)略意義，進一步增強促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的責任感和使命感 　　各級工商行政管理機關(guān)要認真學習、深刻領(lǐng)會黨的十七屆三中全會和中央1號文件精神，完整理解中央精神，準確把握中央要求，嚴格執(zhí)行中央政策，要充分認識當前金融危機下“三農(nóng)”工作面臨的嚴峻形勢。當前，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，最需要加強；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。必須在深刻學習、把握精髓上下功夫，在聯(lián)系工作實際、狠抓落實上下功夫。今年是新中國成立60周年，是貫徹落實黨的十七屆三中全會精神的第一年，貫徹落實好黨的十七屆三中全會精神和中央1號文件具有特殊重要的意義。擴大國內(nèi)需求，最大潛力在農(nóng)村；實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，基礎(chǔ)支撐在農(nóng)業(yè)；保障和改善民生，重點難點在農(nóng)民。各級工商行政管理機關(guān)要從學習實踐科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的高度，深刻認識服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展的重大意義，努力做到“四個統(tǒng)一”，積極推進“四個轉(zhuǎn)變”，切實把思想統(tǒng)一到黨的十七屆三中全會和中央1號文件精神上來，切實把行動統(tǒng)一到中央加強“三農(nóng)”工作的決策和部署上來，進一步增強促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的自覺性和責任感。緊緊圍繞穩(wěn)糧、增收、強基礎(chǔ)，重民生，進一步強化惠農(nóng)政策，千方百計保證國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，千方百計促進農(nóng)民收入持續(xù)增長，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展繼續(xù)提供有力保障。 　　二、創(chuàng)新機制，進一步提高服務(wù)水平，積極服務(wù)農(nóng)村改 　　革發(fā)展 　　各級工商行政管理機關(guān)要把促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收作為當前工作的重中之重，充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，進一步完善市場準入、市場服務(wù)、市場誠信體系，在大力培育農(nóng)村市場主體和促進農(nóng)民增收、服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展上下功夫。 　　（一）積極支持農(nóng)村各類市場主體加快發(fā)展。大力培育發(fā)展農(nóng)村市場，壯大農(nóng)村經(jīng)濟規(guī)模，淘汰落后生產(chǎn)力，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場體系建設(shè)。積極支持有條件的地方成立政策性農(nóng)業(yè)投資公司，積極配合有關(guān)部門加快發(fā)展多種形式新型的農(nóng)村金融組織，為有關(guān)市場主體的設(shè)立，提供便捷高效的登記服務(wù)。認真執(zhí)行國家外資準入產(chǎn)業(yè)政策，簡化外資準入條件，提升外資準入效率，積極引導外商直接投資屬于國家鼓勵、允許類農(nóng)林漁牧及有關(guān)行業(yè)。及時辦理股權(quán)出資登記，積極支持股權(quán)質(zhì)押貸款，增強農(nóng)村金融服務(wù)能力。支持大型超市連鎖超市向農(nóng)村延伸，除有特殊規(guī)定外，對其設(shè)立連鎖經(jīng)營門店，可持總部的連鎖經(jīng)營相關(guān)文件和登記資料，直接到門店所在地工商行政管理機關(guān)申請辦理登記手續(xù)。 　　（二）鼓勵、支持和引導農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展。要認真學習、宣傳和貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社法登記管理條例》，采取各種形式調(diào)動農(nóng)民群眾自發(fā)興辦合作社的積極性，引導農(nóng)民專業(yè)合作社真正做到民辦、民管、民受益。結(jié)合當前農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理工作實際，不斷研究新情況，解決新問題，進一步提高農(nóng)民專業(yè)合作社登記服務(wù)質(zhì)量和監(jiān)管執(zhí)法水平，要充分利用信息化手段提升農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理效能。 　　（三）充分發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)紀人的作用，切實搞活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通。要按照“鼓勵、扶持、引導、規(guī)范”的思路，大力培育和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍，積極引導和促進農(nóng)村經(jīng)紀人實現(xiàn)經(jīng)營資格合法化、人員隊伍組織化、經(jīng)紀活動規(guī)范化。要充分發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)紀人在農(nóng)民專業(yè)合作社中的帶頭作用，加大對農(nóng)村經(jīng)紀人的培訓工作，重點培育和發(fā)展糧食、水果、蔬菜經(jīng)紀人，依托大中城市批發(fā)市場為當?shù)貎?yōu)勢農(nóng)副產(chǎn)品廣辟銷售渠道，切實解決農(nóng)民賣糧難、賣果難和賣菜難的問題。 　　（四）開展合同幫農(nóng)工作，切實為農(nóng)民排憂解難。積極制定推廣涉農(nóng)合同和土地流轉(zhuǎn)合同示范文本，規(guī)范涉農(nóng)合同格式條款。開展誠信教育，提高農(nóng)戶依法簽約履約的自覺性。積極開展合同行政調(diào)解工作，及時解決涉農(nóng)合同糾紛，切實維護農(nóng)民利益。嚴厲查處設(shè)置合同陷阱、騙取合同保證金等涉農(nóng)合同詐騙行為。 　　（五）開展商標富農(nóng)工作，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品商標和地理標志在促進農(nóng)民增收中的作用。加大農(nóng)產(chǎn)品商標和地理標志宣傳力度，積極引導農(nóng)民和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、加工企業(yè)注冊農(nóng)產(chǎn)品商標。充分利用地理標志產(chǎn)品優(yōu)良品質(zhì)和良好市場信譽的優(yōu)勢，促進提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品商標和地理標志在轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式中的積極作用，促進農(nóng)產(chǎn)品出口。積極指導有關(guān)地方和組織注冊地理標志，著力培育一批具有國際競爭力的農(nóng)產(chǎn)品商標、地理標志和農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢企業(yè)。積極引導涉農(nóng)企業(yè)以注冊商標進行質(zhì)押融資，開辟綠色通道，縮短辦理登記時間，及時向申請人發(fā)放《商標專用權(quán)質(zhì)押登記證》。依法保護農(nóng)產(chǎn)品注冊商標，加大對農(nóng)產(chǎn)品商標和地理標志，特別是涉農(nóng)馳名商標的保護力度，嚴厲打擊侵犯農(nóng)產(chǎn)品注冊商標和地理標志專用權(quán)的違法行為。 　　（六）進一步加強農(nóng)村廣告市場監(jiān)管，努力營造規(guī)范有序的農(nóng)村廣告市場環(huán)境。嚴厲查處制作、發(fā)布虛假農(nóng)資廣告行為。以種子、化肥、農(nóng)藥和農(nóng)機具等農(nóng)資廣告為重點，強化對農(nóng)資廣告發(fā)布環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加大對虛假農(nóng)資廣告的懲治力度，防止虛假廣告坑農(nóng)害農(nóng)。進一步加強農(nóng)村廣告市場監(jiān)管，嚴厲查處以幫助農(nóng)民致富為名發(fā)布虛假違法的加工承攬、種植、養(yǎng)殖廣告的行為，為保障農(nóng)民權(quán)益、優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展外部環(huán)境服務(wù)。倡導和支持國內(nèi)知名企業(yè)、主流媒體參與公益廣告活動，為農(nóng)村貧困地區(qū)招商引資、農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急銷售提供免費廣告宣傳。 　　（七）嚴格執(zhí)行文件規(guī)定，落實停止征收“兩費”的政策。嚴格執(zhí)行《關(guān)于停止征收個體工商戶管理費和集貿(mào)市場管理費有關(guān)問題的通知》（財綜〔2008〕61號）的規(guī)定，切實做好停止征收個體工商戶管理費和集貿(mào)市場管理費的各項工作，嚴禁以任何名目和理由繼續(xù)收取或變相收取“兩費”，嚴禁借企業(yè)年檢和個體工商戶驗照之機搭車違反規(guī)定收取其他費用。 　　三、深入開展“紅盾護農(nóng)”行動，切實維護農(nóng)資市場秩序，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展各級工商行政管理機關(guān)要以實施《農(nóng)資市場監(jiān)督管理辦法》為契機，繼續(xù)深入開展“紅盾護農(nóng)”行動，圍繞穩(wěn)糧增收強基礎(chǔ)重民生，加快落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，切實保護農(nóng)民合法權(quán)益，維護農(nóng)資市場秩序，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。 　　（一）切實規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營行為。要認真清理規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營主體資格，積極引導農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)資經(jīng)營者行業(yè)自律，在全國范圍內(nèi)開展農(nóng)資市場信用分類監(jiān)管工作，建立和完善農(nóng)資進貨臺賬和銷售臺賬制度，實現(xiàn)農(nóng)資商品質(zhì)量可追溯管理，通過“誠信”規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營行為。 　　（二）集中開展專項執(zhí)法檢查。突出重點季節(jié)、重點地區(qū)、重點市場和重點品種，認真開展保春耕、保夏種、保秋播三次專項執(zhí)法行動，嚴厲查處制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為。進一步加大農(nóng)資市場巡查力度，積極探索農(nóng)資市場監(jiān)管預警制，加強事前防范。 　　（三）進一步加大市場監(jiān)管力度。要結(jié)合各地實際，把農(nóng)民消費者投訴突出的、新聞媒體披露的、進貨渠道不明的農(nóng)資作為監(jiān)管重點，加大市場巡查力度，根據(jù)市場巡查、農(nóng)民消費者申訴舉報處理情況，及時發(fā)布消費預警。認真受理消費者投訴，依法調(diào)解農(nóng)資消費糾紛。 　　（四）大力支持農(nóng)資連鎖經(jīng)營。引導和鼓勵信譽好、規(guī)模大的農(nóng)資企業(yè)到鄉(xiāng)村開展農(nóng)資連鎖經(jīng)營，暢通農(nóng)資流通渠道，減少中間環(huán)節(jié)，降低成本，方便廣大農(nóng)民群眾購買放心農(nóng)資。 　　四、切實加強農(nóng)村市場監(jiān)管，努力營造公平競爭、規(guī)范有序的市場環(huán)境加強農(nóng)村市場監(jiān)管，對于維護農(nóng)村市場秩序、促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展具有重要意義。要突出重點商品、重點區(qū)域、重點場所，集中執(zhí)法力量，深入開展專項執(zhí)法檢查，著力解決農(nóng)村市場的突出問題，并結(jié)合各地實際，積極組織開展有針對性的專項執(zhí)法行動。 　　（一）圍繞農(nóng)村市場食品安全開展專項執(zhí)法檢查。突出抓好糧食、食用植物油、肉類、蔬菜、禽蛋、奶制品、副食品、煙、酒、醬油、食醋、食用鹽、糕點等農(nóng)民群眾日常生活必需的商品質(zhì)量。要以農(nóng)村集市、食品店和農(nóng)家店為重點，嚴查經(jīng)銷不合格食品，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品違法行為，切實保障農(nóng)村食品市場安全。 　　（二）圍繞家用電器、建材、裝飾材料等新農(nóng)村建設(shè)重點商品，深入開展商品市場專項執(zhí)法檢查。要針對農(nóng)村配送、送貨下鄉(xiāng)和農(nóng)村集市等特點，圍繞2009年在全國范圍實施“家電下鄉(xiāng)”工程，切實加大電視機、洗衣機、電冰箱、摩托車和農(nóng)村建材、特別是地震災(zāi)區(qū)重建所需材料等商品的監(jiān)管，嚴厲查處坑農(nóng)害農(nóng)行為。 　　（三）進一步加強糧食市場監(jiān)管，切實維護糧食市場秩序。認真落實糧食收購資格準入制度，積極支持國有糧食購銷企業(yè)在糧食收購中發(fā)揮主渠道作用，鼓勵和扶持多元化糧食收購主體，切實維護糧食市場秩序。 　　（四）嚴厲打擊各種坑農(nóng)害農(nóng)行為，切實維護廣大農(nóng)民的切身利益。嚴厲查處仿冒知名商品特有的名稱、包裝、裝潢和企業(yè)名稱及其他不正當競爭行為，嚴厲查處以虛假宣傳手段誘騙農(nóng)民消費、推銷不合格商品或者質(zhì)次價高商品的行為，嚴厲查處農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)和農(nóng)資交易中的商業(yè)賄賂行為等，切實維護農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。 　　（五）積極參與農(nóng)村社會治安綜合治理，扎實推進農(nóng)村平安建設(shè)。大力開展農(nóng)村勞動力市場專項整治，堅決查處取締黑職介，為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。加大對拖欠農(nóng)民工工資用人單位的監(jiān)管力度，切實保障農(nóng)民工合法權(quán)益。堅決查處農(nóng)村黑網(wǎng)吧，整治農(nóng)村學校周邊環(huán)境，為農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。加強農(nóng)村文化市場監(jiān)管，認真開展“掃黃打非”工作，凈化文化市場環(huán)境。積極鼓勵和支持有關(guān)文化企業(yè)在農(nóng)村舉辦書展、設(shè)立圖書超市等，促進農(nóng)村文化市場健康發(fā)展。積極開展針對農(nóng)民群眾打擊傳銷的宣傳教育工作，提高農(nóng)民群眾識別能力，增強防范意識，自覺抵制傳銷。嚴厲查處誘騙農(nóng)民參加傳銷活動，遏制傳銷向農(nóng)村發(fā)展蔓延的勢頭。 　　五、加大農(nóng)村消費維權(quán)工作力度，切實保護農(nóng)民消費者合法權(quán)益 　　各地要加大農(nóng)村12315網(wǎng)絡(luò)和“一會兩站”建設(shè)工作力度，努力將農(nóng)村12315執(zhí)法平臺建設(shè)成為工商部門與農(nóng)民群眾的信息互動平臺，工商部門暢通民意平臺，接受農(nóng)民消費者監(jiān)督、聽取農(nóng)民群眾意見平臺，解決人民群眾最迫切、最需要、最現(xiàn)實利益問題平臺，切實保護農(nóng)民消費者合法權(quán)益。 　　（一）進一步暢通農(nóng)民消費者申訴舉報渠道。要切實加大12315進農(nóng)村、進學校工作力度，充分發(fā)揮12315消費者申訴舉報網(wǎng)絡(luò)和基層工商所、紅盾護農(nóng)服務(wù)站的積極作用，方便農(nóng)民消費者申訴舉報。健全農(nóng)民消費者咨詢、申訴、舉報的受理、查辦、反饋等工作制度，認真受理和依法處理農(nóng)民消費者的咨詢、申訴和舉報，特別是要注意解決好涉農(nóng)群體性申訴舉報，把矛盾和問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)，促進農(nóng)民增收。 　　（二）加大農(nóng)村“一會兩站”建設(shè)力度。要積極協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門，將“一會兩站”納入新農(nóng)村基層建設(shè)和信息化建設(shè)總體工程，倡導利用基層遠程教育網(wǎng)等社會資源，建立12315城鄉(xiāng)遠程維權(quán)平臺，為農(nóng)民消費者提供便捷的維權(quán)服務(wù)。加大“一會兩站”規(guī)范化建設(shè)力度，加強基層聯(lián)絡(luò)員的培訓和學習，提高聯(lián)絡(luò)員的綜合素質(zhì)，積極推進12315網(wǎng)絡(luò)進商場、進超市、進市場、進農(nóng)村，進一步擴大覆蓋面。 　　（三）加強對涉農(nóng)消費咨詢、申訴、舉報信息的匯總分析。要隨時掌握農(nóng)村市場動態(tài)信息，有針對性地開展消費警示、提示，及時進行消費引導，促進擴大農(nóng)村消費需求。 　　六、加強培訓教育，切實提高工商行政管理機關(guān)服務(wù)“三農(nóng)”的水平和效能 　　要以實施新“三定”方案和停止征收“兩費”為契機，進一步轉(zhuǎn)變職能，依法履行職責。要按照深入學習實踐科學發(fā)展觀的要求，進一步更新發(fā)展理念、監(jiān)管理念、執(zhí)法理念和維權(quán)理念，要加大涉農(nóng)地區(qū)工商局，特別是農(nóng)村工商所服務(wù)“三農(nóng)”工作的培訓，進一步提高服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展的能力和水平。努力做到監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與服務(wù)、監(jiān)管與維權(quán)、監(jiān)管與執(zhí)法的“四個統(tǒng)一”，加快推進工商行政管理制度化、規(guī)范化、程序化、法治化的“四化建設(shè)”，健全完善長效管理機制，努力實現(xiàn)監(jiān)管領(lǐng)域由低端向高端延伸，監(jiān)管方式由粗放向精細轉(zhuǎn)變，監(jiān)管方法由突擊性、專項性整治向日常規(guī)范監(jiān)管轉(zhuǎn)變，監(jiān)管手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的“四個轉(zhuǎn)變”，全面實現(xiàn)建設(shè)高素質(zhì)的隊伍、運用高科技的手段、實現(xiàn)高效能的監(jiān)管、達到高質(zhì)量的服務(wù)的“四高目標”，努力使工商行政管理服務(wù)“三農(nóng)”工作更加符合科學發(fā)展觀的要求，積極推進農(nóng)村改革發(fā)展。 　　促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展，意義重大，任務(wù)艱巨。各級工商行政管理機關(guān)要以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指引，深入落實科學發(fā)展觀，堅定信心，銳意進取，扎實工作，為維護市場秩序、服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展作出新的貢獻，以優(yōu)異的成績迎接新中國成立60周年。 　　國家工商行政管理總局 　　二〇〇九年一月十三日