國農(nóng)改[2008]21號 　　為切實推進(jìn)清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點工作，確保化債任務(wù)圓滿完成，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組關(guān)于開展清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2007〕70號）和《國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組關(guān)于做好清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點工作的通知》（國農(nóng)改〔2008〕3號）有關(guān)精神，國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組制定了《清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點工作考核驗收辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 　　附件：清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點工作考核驗收辦法 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○八年七月十日 　　 附件： 　　 清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù) 　　試點工作考核驗收辦法 　　為扎實做好清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)（以下簡稱農(nóng)村“普九”債務(wù)）試點工作，確保化債任務(wù)順利完成，根據(jù)中央有關(guān)文件精神，特制定本辦法。 　　一、考核驗收的對象 　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，以及中央直屬墾區(qū)、大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司為清理化解農(nóng)村“普九”債務(wù)試點工作考核驗收的對象。 　　二、考核驗收的原則 　　（一）客觀公正。國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組（以下簡稱工作小組）將組織考核驗收組，采取科學(xué)、公開、客觀的辦法，對各地化債工作進(jìn)行考評。 　　（二）注重實效。考核驗收堅持以事實為依據(jù)，重點考核各地農(nóng)村“普九”債務(wù)是否得到全部化解，償債資金是否真正落實到債權(quán)人，是否有新債發(fā)生等。考核驗收結(jié)果要以充分的第一手材料為基礎(chǔ)。 　　（三）量化考核。根據(jù)清理化解農(nóng)村“普九”債務(wù)各階段的工作，對各考核驗收對象化債工作及其化債任務(wù)完成情況進(jìn)行分項計分，量化考核。 　　三、考核驗收的依據(jù) 　　（一）《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組關(guān)于開展清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2007〕70號）。 　　（二）《國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組關(guān)于做好清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點工作的通知》（國農(nóng)改〔2008〕3號）。 　　（三）工作小組批復(fù)的各考核驗收對象化解農(nóng)村“普九”債務(wù)試點實施方案。 　　（四）工作小組與各考核驗收對象簽訂的清理化解農(nóng)村“普九”債務(wù)責(zé)任書。 　　（五）工作小組及辦公室下發(fā)的清理化解農(nóng)村“普九”債務(wù)的其他相關(guān)文件。 　　四、考核驗收的內(nèi)容 　　考核驗收實行百分制計分辦法，具體從償還債務(wù)、制止農(nóng)村義務(wù)教育新債和化債管理等方面進(jìn)行，重點考核各考核驗收對象完成化債責(zé)任書規(guī)定的化債任務(wù)和制止農(nóng)村義務(wù)教育新債的情況（具體指標(biāo)見《清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點工作考核驗收指標(biāo)及評分標(biāo)準(zhǔn)》）。 　　五、考核驗收的方法 　　考核驗收將采取定期檢查與隨機(jī)抽查、直接考核與間接考核相結(jié)合的方式，通過聽取情況介紹、實地走訪、召開座談會、隨機(jī)抽查、查閱相關(guān)檔案資料、詢問債權(quán)人等方法進(jìn)行。 　　六、考核驗收的步驟 　　1、自查自驗。在完成化債責(zé)任書規(guī)定的農(nóng)村“普九”債務(wù)化解任務(wù)并確保沒有發(fā)生農(nóng)村義務(wù)教育新債的基礎(chǔ)上，各考核驗收對象要首先組織自查、自評，開展“回頭看”活動，發(fā)現(xiàn)問題后，要積極采取措施進(jìn)行整改。 　　2、申請驗收。各考核驗收對象在自查自驗的基礎(chǔ)上，向工作小組提交化債工作驗收申請。 　　3、考核驗收。根據(jù)各考核驗收對象化債工作完成情況，工作小組將擇時組織考核驗收。中央財政暫留應(yīng)補(bǔ)助各考核驗收對象10%的化債補(bǔ)助資金，待驗收合格后撥付。 　　七、考核驗收的標(biāo)準(zhǔn) 　　完成化債責(zé)任書規(guī)定的化債任務(wù)且沒有發(fā)生農(nóng)村義務(wù)教育新債的，即通過考核驗收，中央財政將全額撥付暫留的化債補(bǔ)助資金；沒有通過驗收的，工作小組責(zé)令其限期整改，逾期不整改或整改后仍未通過的，中央財政將追回相應(yīng)的化債補(bǔ)助資金，向國務(wù)院報告并予以通報批評。同時，工作小組將對各地化債工作及其成效進(jìn)行量化考核，并根據(jù)通過考核驗收省份的量化得分情況以適當(dāng)形式對先進(jìn)單位進(jìn)行表彰。 　　八、考核驗收的組織領(lǐng)導(dǎo) 　　全國清理化解農(nóng)村“普九”債務(wù)試點工作的考核驗收，由工作小組統(tǒng)一組織。各考核驗收對象要高度重視化債考核驗收工作，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，確保化債任務(wù)順利完成。 　　 　　 　　清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點 　　工作考核驗收指標(biāo)及評分標(biāo)準(zhǔn) 　　考核驗收內(nèi)容 　　分值 　　計分依據(jù)及其標(biāo)準(zhǔn) 　　得分 　　償還債務(wù)情況 　　50 　　償還了化債責(zé)任書規(guī)定的化債任務(wù)，計25分。 　　籌措的償債資金在地方各級政府之間分擔(dān)比例合理，按化債責(zé)任書規(guī)定落實到位且省本級承擔(dān)比例占全省（區(qū)、市）應(yīng)償還債務(wù)總額30%左右，計8分；分擔(dān)比例不合理、償債資金不落實或省本級承擔(dān)比例偏低，酌情扣分。 　　償債資金特設(shè)專戶運行良好、管理規(guī)范且各級財政安排的償債資金及時撥入特設(shè)專戶，計5分；資金管理不規(guī)范或償債資金未及時撥入特設(shè)專戶，酌情扣分；沒有使用特設(shè)專戶，不計分。 　　實行國庫集中支付、債權(quán)人申請、償債資金支付審核以及償債銷號制度，直接將償債資金支付到債權(quán)人，計12分；否則，酌情扣分。 　　制止農(nóng)村義務(wù) 　　教育新債情況 　　20 　　沒有產(chǎn)生農(nóng)村義務(wù)教育新債，計15分。 　　出臺了制止農(nóng)村義務(wù)教育新債的具體辦法，認(rèn)真落實債務(wù)管控領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和農(nóng)村義務(wù)教育新債責(zé)任追究制度，計5分；否則，酌情扣分。 　　化債日常 　　管理情況 　　30 　　建立領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機(jī)構(gòu)，配備專職工作人員，建立相關(guān)部門分工合作工作機(jī)制，提供必要辦公條件和專項工作經(jīng)費，計1分。 　　縣級政府組織審計等機(jī)構(gòu)對債務(wù)進(jìn)行逐校、逐項、逐筆清理核實和審計，債務(wù)公示的程序和內(nèi)容等符合相關(guān)要求，并出具審計報告，計2分；否則，酌情扣分。 　　省級審核面達(dá)到100%，計8分；審核面不少于全省債權(quán)人總數(shù)40%，計5分；審核面少于全省債權(quán)人總數(shù)40%，不計分。 　　對利息認(rèn)定、“白條”債務(wù)處理、債務(wù)范圍及“普九”學(xué)校界定、公示等作出了統(tǒng)一規(guī)范并符合國家有關(guān)政策，計5分；否則，酌情扣分。 　　債務(wù)數(shù)據(jù)已全部錄入農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)且運行良好，計5分；否則，酌情扣分。 　　沒有發(fā)生農(nóng)村“普九”債務(wù)方面的上訪案件，計6分。 　　建立健全化債監(jiān)督檢查制度，積極做好化債信息月報和案例分析工作并及時上報有關(guān)材料，計2分。 　　農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)檔案完整、管理規(guī)范，計1分。 　　注：根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)〔2005〕39號）和本次清理化解截至2005年12月底農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)有關(guān)政策精神，農(nóng)村義務(wù)教育新債是指2006年1月1日以后發(fā)生的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)。