國(guó)核安辦〔2008〕4號(hào) 關(guān)于印發(fā)《核與輻射安全監(jiān)管2007年工作總結(jié)和2008年工作部署會(huì)議紀(jì)要》的通知 總局上海、廣東、四川、北方、西北、東北核與輻射安全監(jiān)督站，總局核與輻射安全中心、總局輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)中心、蘇州核安全中心、機(jī)械院設(shè)備與可靠性中心、核二院北京核安全審評(píng)中心： 　　 　　2007年12月24-25日，核與輻射安全監(jiān)管系統(tǒng)2007年工作總結(jié)和2008年工作部署會(huì)議在京舉行。國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局副局長(zhǎng)、國(guó)家核安全局局長(zhǎng)李干杰到會(huì)講話，并對(duì)下一步核與輻射安全工作提出要求。 　　 　　現(xiàn)將會(huì)議紀(jì)要印發(fā)給你們，請(qǐng)根據(jù)會(huì)議精神組織開展各項(xiàng)工作。 　　 　　附件：會(huì)議紀(jì)要 　　 　　二○○八年一月十五日 　 　　附件： 核與輻射安全監(jiān)管2007年工作總結(jié)和2008年工作部署會(huì)議紀(jì)要 　　 2007年12月24-25日，核與輻射安全監(jiān)管系統(tǒng)2007年工作總結(jié)和2008年工作部署會(huì)議在京舉行。國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局副局長(zhǎng)、國(guó)家核安全局局長(zhǎng)李干杰到會(huì)講話，并對(duì)下一步核與輻射安全工作提出要求。 　　 　　上海、廣東、四川、北方、西北、東北核與輻射安全監(jiān)督站，總局核與輻射安全中心，總局輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)中心，機(jī)械院核設(shè)備與可靠性中心，蘇州核安全審評(píng)中心，核二院北京核安全審評(píng)中心等單位作了年度工作匯報(bào)，詳細(xì)總結(jié)本單位2007年工作和任務(wù)完成情況，分析存在的問題，并介紹2008年工作要點(diǎn)。核安全司做了2007年工作總結(jié)和08年工作計(jì)劃報(bào)告，并介紹2007年核與輻射安全監(jiān)管項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)情況和《核與輻射安全項(xiàng)目預(yù)算編制、項(xiàng)目執(zhí)行與績(jī)效考核管理辦法》。會(huì)議還就核設(shè)施通用監(jiān)督大綱、核安全法規(guī)和科研工作方法、核與輻射安全運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)反饋、放射源監(jiān)管、民用核安全設(shè)備安全監(jiān)管等進(jìn)行了專題討論。會(huì)議議定以下事項(xiàng)： 　　 　　 一、2007年工作進(jìn)展 　　 　　 2007年總局核安全司加強(qiáng)了項(xiàng)目管理和績(jī)效考評(píng)工作，總局核與輻射安全中心等技術(shù)支持單位和各核與輻射安全監(jiān)督站、完善了有關(guān)制度，項(xiàng)目執(zhí)行情況良好，成果顯著。核與輻射安全監(jiān)管工作在法律、法規(guī)、規(guī)劃的制定有了新的突破，加強(qiáng)運(yùn)行核電廠安全監(jiān)管，完成了有關(guān)核電廠的審評(píng)工作，開展對(duì)研究堆和核燃料循環(huán)設(shè)施的監(jiān)督檢查，加大對(duì)放射源的監(jiān)管力度，加強(qiáng)核與輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)能力，提高了應(yīng)急技術(shù)支持能力，規(guī)范核承壓設(shè)備的審批管理，組織開展伴生礦開發(fā)利用放射性污染現(xiàn)狀調(diào)查，加強(qiáng)了機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化了內(nèi)部管理。 　　 　　二、2008年的重點(diǎn)工作 　　 　　 面對(duì)核與輻射安全監(jiān)管工作的艱巨任務(wù)、嚴(yán)峻形勢(shì)以及黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的殷切厚望，針對(duì)工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，核安全工作必須以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)一切。總體工作目標(biāo)是：堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，確保國(guó)家核與輻射安全萬(wàn)無(wú)一失，保證核設(shè)施運(yùn)行和核技術(shù)應(yīng)用安全穩(wěn)定，放射性廢物得到安全處置，輻射環(huán)境質(zhì)量得到有效控制。工作思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強(qiáng)理念、體制機(jī)制、規(guī)章制度、人力與能力創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)；以核安全許可證件、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”竣工驗(yàn)收制度、注冊(cè)核安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度等為手段，實(shí)施全過程監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法，以確保環(huán)境和公眾安全，促進(jìn)核能和核技術(shù)應(yīng)用的可持續(xù)發(fā)展。 　　 　　 （一）加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，完善核與輻射安全法規(guī)體系 　　 　　2008年要加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，逐步完善核與輻射安全法規(guī)體系。根據(jù)《放射性污染防治法》和核與輻射安全的有關(guān)監(jiān)管條例，加快我國(guó)核與輻射安全監(jiān)管的法律制度和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。依照我局的核與輻射安全法規(guī)體系，組織制定并發(fā)布有關(guān)導(dǎo)則。全面建立與實(shí)施注冊(cè)核安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度。 　　 　　從分工上，司綜合處負(fù)責(zé)核安全法規(guī)導(dǎo)則的綜合管理，司各業(yè)務(wù)處負(fù)責(zé)具體導(dǎo)則的業(yè)務(wù)把關(guān)，中心法規(guī)室要全面負(fù)責(zé)法規(guī)導(dǎo)則制訂中的技術(shù)支持。有關(guān)單位負(fù)責(zé)具體導(dǎo)則的制訂工作。 　　 　　 （二）加強(qiáng)核安全審評(píng)和監(jiān)督，確保核電廠安全 　　 　　為確保核電快速發(fā)展，要認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，一要把握節(jié)奏，積極穩(wěn)妥，確保安全，保證核電建設(shè)初期的又好又快又安全發(fā)展。二要抓好全國(guó)核電廠址綜合評(píng)價(jià)，開展核電廠址規(guī)劃環(huán)評(píng)。三要綜合協(xié)調(diào)核電發(fā)展與放射性廢物管理。四要切實(shí)保證運(yùn)行核電廠的安全，嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)格執(zhí)法，完善運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)反饋制度。 　　 　　核與輻射安全監(jiān)督站必須要完善監(jiān)督檢查程序，嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)報(bào)告。司、中心和監(jiān)督站要共同研究，建立和完善運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)反饋制度。對(duì)各核電廠運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)的重大問題，要作為重點(diǎn)工作認(rèn)真開展審查。 　　 　　2008年核安全審評(píng)工作任務(wù)繁重。預(yù)計(jì)2008年寧德和福清項(xiàng)目將開工，2009年陽(yáng)江項(xiàng)目、三門核電廠、海陽(yáng)核電廠、廣東臺(tái)山EPR、高溫氣冷示范堆項(xiàng)目將分別提交AP1000初步安全分析報(bào)告。核電廠安全審評(píng)任務(wù)主要以核安全中心為主體，中心承擔(dān)技術(shù)責(zé)任。中心1月底前組建兩支相對(duì)獨(dú)立的核安全審評(píng)隊(duì)伍，不足的人力由有關(guān)技術(shù)單位支持。兩支隊(duì)伍一方面要開展審評(píng)工作，另一方面要通過項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)，開展計(jì)算校核，必要時(shí)還要參加有關(guān)試驗(yàn)驗(yàn)證。因此兩支隊(duì)伍原則上要并行開展工作，人員一般不能重復(fù)。高溫氣冷示范堆項(xiàng)目的審查隊(duì)伍也要盡早研究。 　　 　　 （三）加強(qiáng)對(duì)研究堆和核燃料循環(huán)設(shè)施的監(jiān)督檢查 　　 　　核電發(fā)展必然帶動(dòng)核燃料循環(huán)全過程的發(fā)展，整個(gè)核燃料循環(huán)的各個(gè)環(huán)節(jié)都要與核電發(fā)展相適應(yīng)，包括前端、后端，特別是廢物處理處置。只有把握了核燃料循環(huán)的各個(gè)環(huán)節(jié)的安全，才能綜合把握整個(gè)核行業(yè)的安全。 　　 　　要切實(shí)保證運(yùn)行、在建研究堆和核燃料循環(huán)設(shè)施的安全，做好反應(yīng)堆老化管理工作，嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)格執(zhí)法，完善運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)反饋制度。對(duì)研究堆要實(shí)行分類管理，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)大的研究堆，例如49-3堆，要制定專門的監(jiān)督檢查和管理程序，如發(fā)現(xiàn)問題，必須查清根本原因，制定有效的整改措施并經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施，重新開堆要經(jīng)過監(jiān)督檢查并批準(zhǔn)。 　　 　　2008年要加強(qiáng)對(duì)新劃入我局監(jiān)管的四O五、五0四廠的監(jiān)督檢查。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)四0一、四0四地區(qū)環(huán)境與核安全綜合治理的監(jiān)督檢查。開展對(duì)研究堆和核燃料設(shè)施新申請(qǐng)項(xiàng)目的安全和環(huán)境審查。 　　 　　 （四）加強(qiáng)放射性同位素與射線裝置安全監(jiān)督管理 　　 　　幾年來(lái)，我局切實(shí)加強(qiáng)了放射性同位素與射線裝置安全監(jiān)督管理，大幅度減少了輻射事故的發(fā)生。今后還要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，解決好一些歷史遺留問題，加大信息公開透明的力度，并及時(shí)總結(jié)這幾年的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，在總結(jié)這兩年的監(jiān)管管理措施和經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，完善放射性同位素和射線裝置安全監(jiān)管技術(shù)規(guī)范和管理制度。2008年要全面完成總局發(fā)證單位的輻射安全許可證的審查和發(fā)放；要建立和完善輻射安全運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)反饋機(jī)制，開展技術(shù)交流；由核安全司組織各監(jiān)督站，認(rèn)真總結(jié)監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合放射性同位素與射線裝置的實(shí)際情況，制訂較完善的監(jiān)督大綱和程序，指導(dǎo)和規(guī)范各地區(qū)監(jiān)督站的監(jiān)督執(zhí)法工作，提高監(jiān)督的有效性。 　　 　　 （五）加強(qiáng)核與輻射事故應(yīng)急及輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)能力 　　 　　雖然核與輻射應(yīng)急技術(shù)中心已經(jīng)建立，但相應(yīng)的軟件工作并沒有到位，應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)的科研工作，提高核與輻射事故應(yīng)急相應(yīng)能力。 　　 　　加快全國(guó)放廢庫(kù)建設(shè)、環(huán)境污染事故預(yù)警應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力建設(shè)（輻射）及反核恐怖應(yīng)急能力建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，繼續(xù)開展并完善國(guó)控點(diǎn)的監(jiān)測(cè)工作，通過開展培訓(xùn)、比對(duì)、項(xiàng)目驗(yàn)收等工作，加強(qiáng)全國(guó)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)能力，完善輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。 　　 　　 （六）規(guī)范和加強(qiáng)核安全設(shè)備的監(jiān)督管理 　　 　　2008年，將依據(jù)《民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理?xiàng)l例》和《民用核安全設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝和無(wú)損檢驗(yàn)監(jiān)督管理規(guī)定》等4個(gè)相關(guān)部門規(guī)章，制定和完善配套的技術(shù)文件，指導(dǎo)今后核安全設(shè)備監(jiān)督管理工作。進(jìn)一步規(guī)范核安全設(shè)備的資格許可證管理，規(guī)范取證、換證工作，提高管理水平。 　　 　　 （七）加快隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)內(nèi)部管理 　　 　　加強(qiáng)總局機(jī)關(guān)、核安全中心與地區(qū)監(jiān)督站的核與輻射安全監(jiān)管人員培養(yǎng)和人才引進(jìn)工作。監(jiān)管人員的數(shù)量和質(zhì)量應(yīng)當(dāng)與我國(guó)核能和核技術(shù)發(fā)展相適應(yīng)。核安全中心要加大進(jìn)人力度，既要采取靈活措施對(duì)調(diào)入人員進(jìn)行多方面考核，確保進(jìn)人的質(zhì)量，又要滿足人員數(shù)量要求，2008年要達(dá)到編制人數(shù)的90%，目前中心人力不足的問題，要通過返聘、臨聘、借調(diào)等措施，予以補(bǔ)充和解決。各監(jiān)督站的正式在編人數(shù)至少要達(dá)到編制的80%。 　　 　　按照已經(jīng)形成的干部交流制度，繼續(xù)開展系統(tǒng)內(nèi)外人員的交流，建立一個(gè)人員學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)的良性循環(huán)機(jī)制。加強(qiáng)培訓(xùn)力度。 　　 　　2008年，核安全司將進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部管理，按照財(cái)政部有關(guān)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)績(jī)效考核。從2008年1月起各單位要嚴(yán)格按照2008年核與輻射安全工作項(xiàng)目計(jì)劃書開展工作，認(rèn)真完成計(jì)劃書規(guī)定的工作任務(wù)和考核指標(biāo)，經(jīng)費(fèi)按年度執(zhí)行。各中心和監(jiān)督站都要制定包括經(jīng)費(fèi)使用在內(nèi)的項(xiàng)目管理辦法。2008年核安全司將組織對(duì)核安全中心、北方監(jiān)督站、廣東監(jiān)督站等單位進(jìn)行績(jī)效考核工作。 　　 　　核安全司和各單位要進(jìn)一步完善內(nèi)部工作程序，2008年各監(jiān)督站要在核安全司統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，完成核電廠、研究堆和核燃料循環(huán)設(shè)施的核安全監(jiān)督程序的編制。 　　 　　核安全中心和三個(gè)技術(shù)支持中心要對(duì)監(jiān)督站的技術(shù)工作提供全面技術(shù)支持。監(jiān)測(cè)技術(shù)中心要對(duì)各省輻射監(jiān)測(cè)工作提供技術(shù)支持。 　　 　　 （八）加強(qiáng)技術(shù)能力建設(shè) 　　 　　《核安全與放射性污染防治規(guī)劃（2006-2020年）》在相關(guān)章節(jié)對(duì)核與輻射安全工作進(jìn)行了規(guī)劃。環(huán)保總局十一五能力建設(shè)規(guī)劃也已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布。2008年核安全司將組織有關(guān)單位專題研究，逐項(xiàng)落實(shí)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的總局能力建設(shè)規(guī)劃中的核與輻射安全能力建設(shè)項(xiàng)目。完善全國(guó)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)、審評(píng)監(jiān)督需要的軟件和硬件系統(tǒng)建設(shè)。充分利用系統(tǒng)內(nèi)外的力量，加強(qiáng)科研工作，完善監(jiān)管模式和手段。 　　 　　各單位應(yīng)加強(qiáng)科研開發(fā)工作，請(qǐng)根據(jù)本單位的工作需求、工作能力，提出科學(xué)研究開發(fā)項(xiàng)目可研報(bào)告，通過科技部項(xiàng)目、壓水堆和高溫氣冷堆重大項(xiàng)目專項(xiàng)等渠道，申請(qǐng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，組織科研。 　　 　　與核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，提高核安全意識(shí)，促進(jìn)核設(shè)施建立內(nèi)部自我監(jiān)督與約束機(jī)制。 　　 　　要組織進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評(píng)，采取以新帶老、區(qū)域限批、綜合治理等政策和法律手段，加快推進(jìn)解決歷史遺留問題。 　　 　　 （九）加強(qiáng)思想和作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)廉政建設(shè) 　　 　　各單位必須加強(qiáng)廉政教育和學(xué)習(xí)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，采取有效措施努力做到思想上不放松，行為上有節(jié)制，制度上有保障。進(jìn)一步建章立制，規(guī)范和強(qiáng)化內(nèi)部管理。核安全司將對(duì)已發(fā)布實(shí)施的24個(gè)行政審批程序、17個(gè)內(nèi)部管理工作程序再認(rèn)真進(jìn)行梳理和完善，健全長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范職工行為，涉及各單位工作的，各單位也要嚴(yán)格按上述程序和制度執(zhí)行。