民發〔2007〕127號 各省、自治區、直轄市民政廳（局），計劃單列市民政局，新疆生產建設兵團民政局： 為了貫徹黨的十六屆六中全會關于“發揮各類社會組織提供服務、反映訴求、規范行為的作用”以及“引導各類社會組織加強自身建設，提高自律性和誠信度”的精神，落實《國務院辦公廳關于加快推進行業協會商會改革和發展的若干意見》（國辦發〔2007〕36號）關于“加快建立評估機制”、“建立行業協會綜合評價體系，定期跟蹤評估”的要求，現就建立政府指導、社會參與、獨立運作的民間組織綜合評估機制，推進民間組織評估工作，提出以下意見： 一、開展民間組織評估工作的重要意義 近年來，隨著我國經濟發展和社會進步，民間組織得到穩步發展，在提供公共服務、促進公益事業、繁榮文化藝術、發展市場經濟等方面發揮了重要作用。但是，一些民間組織在發展中還存在著組織機構不健全、內部治理不完善、組織行為不規范、社會公信力不高等問題。解決這些問題的重要手段是建立民間組織評估機制。做好民間組織評估工作，有利于加強民間組織的自身建設，促進民間組織的自我管理和自我完善；有利于優化政府對民間組織的監督管理，促進監管方式的科學化和規范化；有利于增加民間組織的透明度，強化社會監督，提高民間組織的社會公信力。 二、開展民間組織評估工作的基本要求 （一）指導思想。開展民間組織評估工作要按照政府指導、社會參與、獨立運作的總體要求，建立科學合理的評估指標體系，制定公開、公平、公正的評估制度，形成組織健全、程序完備、操作規范、運轉協調的評估工作機制，發揮評估的導向、激勵和約束作用，促進民間組織健康有序發展。 （二）主要原則。一是分級管理。按照民間組織登記管理權限，各地民政部門負責對本轄區內民間組織評估工作的組織和管理。二是分類評定。根據民間組織類型按照不同指標分別開展評估。三是堅持客觀公正。評估的內容、指標、程序、方法等要遵循科學性、客觀性、公正性、公開性。四是堅持循序漸進。緊密結合民間組織發展現狀和民間組織管理工作實際，因地制宜，先行試點，分步推進，逐步完善。 （三）評估機構。各級民政部門可以根據當地的實際情況組建評估委員會，負責民間組織評估工作的指導協調和監督管理。評估委員會的組成人員要具有代表性、專業性和權威性。民間組織評估的具體工作可以通過建立或委托相應的評估機構進行操作。 （四）評估內容。民間組織評估要按照組織類型分類開展，社會團體、基金會開展綜合評估，民辦非企業單位開展誠信評估。評估內容從基礎條件、組織建設、工作績效（自律與誠信建設）、社會評價等方面進行評估。各地可以參考民政部制訂的民間組織評估指標體系（見附件），結合本地實際，制訂科學、有效、可行的具體評估指標及實施細則。 （五）評估程序。民間組織評估要遵循被評估單位自我評估、評估機構評估、評估委員會審核、評估委員會公示評估結論、民政部門確認評估結果并頒發證書和牌匾的基本程序。各地可以據此制定具體的實施程序，評估程序要公正、合理、公開。 （六）評估等級。民間組織評估結果等級從高到低依次為5A（AAAAA）、4A（AAAA）、3A（AAA）、2A（AA）、1A（A）。證書和牌匾的樣式由民政部統一制定。民間組織評估結果要實施動態管理，設定科學的有效期限和相應的淘汰機制。要建立相應的獎勵和激勵機制，根據評估結果及有關規定給予政策優惠、資助或獎勵。各地4A以上等級（含4A級）的民間組織評估結論需要報民政部備案。 三、加強對民間組織評估工作的領導 （一）各級民政部門要充分認識開展民間組織評估工作的重要意義，將民間組織評估工作作為當前和今后一段時期民間組織管理工作的一項重要內容，高度重視，周密部署，積極動員，統籌協調，根據民間組織管理工作實際，有效結合民間組織管理重點工作和專項工作，積極穩妥地推進民間組織評估工作。 （二）各級民政部門要加強與民間組織業務主管單位、相關政府部門及科研機構的溝通與合作，主動聽取各部門的意見和建議，共同推進民間組織評估工作。 （三）各級民政部門要加強對民間組織評估工作的宣傳和培訓，幫助廣大民間組織和社會公眾增加評估知識，提高對評估工作的認識，消除疑慮，擴大共識，營造有利的輿論環境。 （四）各級民政部門要采取切實措施為民間組織評估工作創造必要的條件，在人員、經費等方面給予保障，加強對民間組織評估機構的監督和管理，不得因為評估工作加重民間組織的負擔。各地要及時總結經驗，不斷完善評估機制，充實評估內容，提高工作水平。 附件：1.行業性社會團體評估指標 2.公益性社會團體評估指標 3.學術性社會團體評估指標 4.聯合性社會團體評估指標 5.基金會評估指標 6.民辦非企業單位誠信評估指標 二〇〇七年八月十六日 附件2 公益性社會團體評估指標 本評估指標由4項一級指標、15項二級指標、59項三級指標組成，指標總分合計為1000分。 一、基礎條件 1.法人資格 （1） 活動資金 （2） 法定代表人 （3） 名稱 （4） 辦公條件 （5） 專職工作人員 2.章程 （6） 宗旨和業務范圍體現了公益性特點 （7） 章程經民主程序通過 （8） 章程經登記管理機關核準 3.登記和備案 （9） 按規定辦理變更登記 （10） 按規定備案 （11） 分支、代表機構登記符合規定 4.遵紀守法 （12） 年度檢查情況 （13） 無違反國家法律法規和政策的行為 （14） 重大事項報告 二、組織建設 1.組織機構 （15） 會員大會或會員代表大會 （16） 理事會 （17） 秘書處（辦公室） （18） 監督機構 （19） 分支、代表機構 （20） 黨組織 2.人力資源管理 （21） 有與業務開展相適應的工作人員及有關制度并認真執行 （22） 有與業務開展相適應的志愿者隊伍及有關制度并認真執行 （23） 按規定落實專職工作人員薪酬和社會保險政策 （24） 負責人盡職盡責、團結協作 （25） 會員管理 3.財務、資源管理 （26） 賬戶管理 （27） 會費管理 （28） 按規定配備財務工作人員 （29） 財務管理符合《民間非營利組織會計制度》及國家有關規定 （30） 財務公開透明，定期向會員（代表）大會報告 （31） 按規定進行財務審計 （32） 進行稅務登記并規范使用各種票據 （33） 資產管理 4.檔案、證章管理 （34） 檔案管理 （35） 證書管理 （36） 印章管理 三、工作績效 1.公益活動規模和效益 （37） 公益活動支出金額 （38） 公益活動會員參與度 （39） 公益活動受益者人數 （40） 年公益活動費用占總支出的比例 （41） 年管理費用占總支出的比例 2.項目開發與運作 （42） 項目符合章程規定的業務范圍 （43） 年均開展項目數量 （44） 項目平均資金規模 （45） 項目運作規范性 （46） 項目的創新性和可持續性 3.社會捐贈、政府資助和政府購買服務 （47） 年人均接受社會捐贈額 （48） 年人均接受政府資助或購買服務額 4.信息公開與宣傳 （49） 向社會公開本社會團體接受和使用捐贈情況 （50） 網站、網頁或刊物 四、社會評價 1.內部評價 （51） 會員、理事（常務理事）評價 （52） 工作人員評價 2.公眾評價 （53） 捐贈人評價 （54） 受益人評價 （55） 志愿者評價 （56） 新聞媒體評價 3.管理部門評價 （57） 業務主管單位評價 （58） 登記管理機關評價 （59） 其他有關管理部門評價 附件4 聯合性社會團體評估指標 本評估指標由4項一級指標、17項二級指標、61項三級指標組成，指標總分合計為1000分。 一、基礎條件 1.法人資格 （1） 活動資金 （2） 法定代表人 （3） 名稱 （4） 會員 2.辦公條件 （5） 獨立辦公場所 （6） 現代辦公設備 （7） 辦公電話 3.章程 （8） 宗旨和業務范圍 （9） 章程制定程序 （10） 章程經登記管理機關核準 4.登記和備案 （11） 按規定變更登記 （12） 按規定備案 （13） 分支、代表機構登記符合規定 5.遵紀守法 （14） 年度檢查情況 （15） 遵守國家法律法規和政策 （16） 重大事項報告 二、組織建設 1.組織機構 （17） 會員大會或會員代表大會 （18） 理事會 （19） 秘書處（辦公室） （20） 監督機構 （21） 分支、代表機構 （22） 黨組織 2.人力資源管理 （23） 與開展業務相適應的工作人員 （24） 人力資源管理制度 （25） 工作人員的聘用、培訓和考核 （26） 工作人員薪酬和社會保障 （27） 主要負責人工作態度 3.財務、資產管理 （28） 獨立賬戶 （29） 會費收取 （30） 財會人員上崗資格 （31） 財務管理制度 （32） 財務是否公開透明 （33） 財務審計 （34） 是否稅務登記及規范使用各種票據 （35） 資產管理 4.檔案、證章管理 （36） 檔案管理 （37） 證書管理 （38） 印章管理 5.其他管理制度 （39） 中長期規劃及年度計劃 三、工作績效1.會員服務 （40） 維護會員合法權益、反映訴求 （41） 組織國內外交流活動 （42） 開展提高會員個體功能的服務活動 （43） 為會員提供各類優惠或免費活動 （44） 聯誼活動數 （45） 會員參加活動占應參加的人數比例 2.專業工作 （46） 舉辦各類專業、人才培訓班次數 （47） 創新能力 （48） 其他服務及專業工作 3.社會服務 （49） 中介服務與政策建議數 （50） 承辦委托事項 （51） 考察、調研事項 （52） 慈善捐款等社會公益性活動及效果 4.信息公開及宣傳 （53） 網站、網頁或刊物 （54） 接受和使用社會捐贈公示情況 四、社會評價 1.內部評價 （55） 會員、理事、常務理事評價 （56） 工作人員評價 2.公眾評價 （57） 社會服務受益人評價 （58） 新聞媒體評價 3.管理部門評價 （59） 業務主管單位評價 （60） 登記管理機關評價 （61） 其他有關部門評價 附件6 民辦非企業單位誠信評估指標 本評估指標由4項一級指標、16項二級指標、70項三級指標組成，指標總分合計為1000分。 一、基礎條件 1.法人資格 （1） 開辦資金 （2） 法定代表人 （3） 名稱及印章 （4） 住所 （5） 有與其業務活動相適應的從業人員 2.章程 （6） 章程經民主程序通過 （7） 章程經登記管理機關核準 （8） 章程體現民辦非企業單位非營利性特點 （9） 章程體現民辦非企業單位公益性特點 3.變更登記和備案 （10） 按規定辦理變更登記 （11） 按規定辦理備案 4.年度檢查 （12） 按規定時間參加年檢 （13） 年檢報告書內容完整詳實 （14） 年檢合格 二、組織建設 1.組織機構 （15） 員工大會 （16） 理事會及相應機構 （17） 監督機構 （18） 內設機構 （19） 黨組織 2.人力資源管理 （20） 工作人員的數量及結構均能滿足工作需要 （21） 有健全的管理制度 （22） 對工作人員進行業務培訓 （23） 薪酬和社會保險等符合國家有關規定 （24） 勞動用工制度符合國家有關規定 3.財務管理與資產管理 （25） 依法設置財會機構并配備專職財務人員 （26） 建立健全財務與資產管理制度 （27） 執行《民間非營利組織會計制度》 （28） 嚴格管理年度收入、支出預算 （29） 按章收費、無營利性活動收入 （30） 依法進行資產管理 （31） 負債及凈資產管理情況良好 4.檔案、證章管理 （32） 歸檔資料齊全、完整 （33） 有規范的檔案管理制度及專門負責人 （34） 檔案安全保管狀況好 （35） 各類證書齊全 （36） 有健全的印章保管和使用制度 5.計劃管理 （37） 有中、長期發展規劃 （38） 有年度工作計劃 （39） 規劃、計劃執行情況 三、自律與誠信建設 1.提供服務情況 （40） 有政府委托的職能 （41） 建立健全服務創新、服務質量監管體制 （42） 建立服務承諾制 （43） 服務質量 （44） 公益與慈善活動 2.信息披露情況 （45） 向有關部門匯報信息 （46） 通過有效媒體對社會公眾公開信息 （47） 內部信息記錄完備 （48） 公益、慈善活動的信息公開 （49） 公開收費項目和標準 （50） 完善納稅記錄 （51） 籌資目的及資金運用 （52） 項目運作 （53） 重大事項 （54） 接受政府有關部門的監督檢查 3.對外宣傳情況 （55） 宣傳媒介 （56） 進行交流合作活動并發行出版刊物 4.資金運作 （57） 資金籌集總額符合規定 （58） 資金來源符合法律規定 （59） 年均費用總額低于收入額 （60） 業務活動的資金運用 （61） 依法使用限定性資金 （62） 依法計提專項費用 四、社會評價 1.內部評價 （63） 工作人員評價 （64） 理事會或相應機構的評價 2.公眾評價 （65） 服務對象評價 （66） 新聞媒體評價 3.管理部門評價 （67） 受到業務主管單位表彰或獎勵 （68） 受到登記管理機關表彰或獎勵 （69） 未受到業務主管單位批評或處罰 （70） 稅務部門的評價 附件1 行業性社會團體評估指標 本評估指標由4項一級指標、16項二級指標、52項三級指標組成，指標總分合計為1000分。 一、基礎條件 1.法人資格 （1） 活動資金 （2） 法定代表人 （3） 名稱 （4） 辦公條件 （5） 行業覆蓋率 （6） 專職工作人員 2.章程 （7） 章程的制定符合民主程序 （8） 章程體現了行業性社會團體特點 （9） 章程經過登記管理機關核準 3.登記和備案 （10） 按規定變更登記 （11） 按規定備案 （12） 分支、代表機構登記符合規定 4.遵紀守法 （13） 年度檢查情況 （14） 無違反國家法律法規和政策的行為 （15） 重大事項報告 二、組織建設 1.組織機構 （16） 會員大會或會員代表大會 （17） 理事會 （18） 秘書處（辦公室） （19） 監督機構 （20） 分支、代表機構 （21） 黨組織 2.人力資源管理 （22） 制定有關制度 （23） 崗位管理 （24） 工資管理 （25） 會員管理 3.財務、資產管理 （26） 賬戶管理 （27） 會費管理 （28） 財務人員管理 （29） 遵守有關制度 （30） 資產管理 4.檔案、證章管理 （31） 檔案管理 （32） 證書管理 （33） 印章管理 5.管理技能 （34） 外部活動 （35） 內部建設 6.協會文化 （36） 從業人員年輕化、專業化，整體實力較強 （37） 從業人員及會員了解并認同本協會的宗旨，凝聚力強 三、工作績效 1.活動情況 （38） 日常工作 （39） 長期工作 （40） 開拓創新 （41） 參與公益事業 2.服務績效 （42） 發揮橋梁、紐帶作用 （43） 服務會員 （44） 服務行業 3.承擔政府轉移職能 （45） 行業管理職能 （46） 行業發展規劃職能4.信息公開 （47） 財務公開 （48） 重大事項公開 四、社會評價 1.社會效應 （49） 會員參與活動情況 （50） 開展活動所產生的社會效果 2.社會認可度 （51） 公眾評價 （52） 政府有關部門評價 附件5 基金會評估指標 本評估指標由4項一級指標、15項二級指標、61項三級指標組成，指標總分合計為1000分。 一、基礎條件 1.法人資格 （1） 原始基金 （2） 法定代表人 （3） 名稱 （4） 辦公條件 （5） 專職工作人員 2.章程 （6） 宗旨和業務范圍體現基金會特點 （7） 章程經民主程序通過 （8） 章程經登記管理機關核準 3.登記和備案 （9） 按規定變更登記 （10） 按規定備案 （11） 分支、代表機構登記符合規定 4.遵紀守法 （12） 年度檢查情況 （13） 無違反國家法律法規和政策的行為 （14） 重大事項報告 二、組織建設 1.組織機構 （15） 理事會 （16） 監事或監事會 （17） 辦事機構 （18） 分支、代表機構 （19） 黨組織 2.人力資源管理 （20） 有與業務開展相適應的工作人員及有關制度 （21） 工作人員的培訓、任用和考核 （22） 按規定落實工作人員薪酬和社會保險政策 （23） 負責人盡職盡責、團結協作 （24） 有與業務開展相適應的志愿者隊伍及制度 3.財務、資產管理 （25） 會計基礎工作規范 （26） 賬戶管理規范 （27） 財務人員配備合理 （28） 執行《民間非營利組織會計制度》及國家有關規定 （29） 內部會計控制規范 （30） 關聯方關系 （31） 財務公開透明 （32） 按規定進行財務審計 （33） 進行稅務登記并規范使用各種票據 （34） 資產管理 （35） 分支機構、代表機構財務 4.檔案、證章管理 （36） 檔案管理 （37） 證書管理 （38） 印章管理 三、工作績效 1.公益活動規模和效益 （39） 公益事業支出金額 （40） 公益支出占上年總收入的比例 （41） 行政辦公費用和工作人員工作福利占當年總支出的比例 2.項目開發與運作 （42） 項目符合章程規定的業務范圍 （43） 項目運作規范性 （44） 項目的創新性和可持續性 （45） 項目社會評價 3.社會捐贈、募集、政府資助和政府購買服務 （46） 年度捐贈收入 （47） 年人均向社會募集資金額 （48） 年均接受政府資助額 4.信息公開與宣傳 （49） 公開接受、使用社會捐贈情況 （50） 公開公益資助項目種類及申請、評審程序 （51） 媒體宣傳情況 四、社會評價 1.內部評價 （52） 理事評價 （53） 工作人員評價 （54） 監事評價 2.公眾評價 （55） 捐贈人評價 （56） 受益人評價 （57） 志愿者評價 （58） 新聞媒體評價 3.管理部門評價 （59） 業務主管單位評價 （60） 登記管理機關評價 （61） 其他有關管理部門評價 附件3 學術性社會團體評估指標 本評估指標由4項一級指標、16項二級指標、48項三級指標組成，指標總分合計為1000分。 一、基礎條件 1.法人資格 （1） 法定代表人 （2） 獨立辦公場所 （3） 專職工作人員 （4） 專職會計人員 （5） 個人會員人均凈資產 2.章程 （6） 章程按規定經民主程序通過 （7） 章程按規定經登記管理機關核準 3.遵紀守法 （8） 按規定時間參加年檢 （9） 無違反國家法律法規和政策行為 二、組織建設 1.民主辦會 （10） 按章程規定召開理事會 （11） 按章程規定進行理事會換屆 （12） 負責人能團結協作 2.組織發展 （13） 個人會員增長率 （14） 向社會招聘人員占專職工作人員比例 （15） 黨組織建設 3.制度建設 （16） 管理制度項數 （17） 會籍管理制度 （18） 檔案管理制度 （19） 印章管理制度 （20） 分支機構管理制度 4.為會員服務 （21） 對會員參加各類活動優惠措施 （22） 通過會訊、會刊等為會員提供專業信息 5.經費籌集與使用 （23） 籌集經費增長率 （24） 經費支出總額 （25） 接受捐贈收入占總收入比例 （26） 學術與科普等業務活動開支占總支出比例 6.信息化建設 （27） 獨立網站或網頁 （28） 計算機管理系統 三、工作績效 1.學術交流 （29） 參加學術活動總人次/個人會員總數 （30） 會議交流論文總篇數/個人會員總數 （31） 人才和成果表彰獎勵 （32） 組團出訪和接待國外團體來訪次數 （33） 連續性學術活動 2.科學普及 （34） 社團舉辦的社會科普活動次數 （35） 參與政府重大科普項目數 （36） 連續性科普活動 3.咨詢與培訓 （37） 向廳（局）級以上機構提供重要建議次數 （38） 繼續教育培訓班次 （39） 完成企事業單位及其他社會機構委托項目數 4.編輯出版 （40） 主辦期刊、報紙數及編著譯圖書數 （41） 編撰論文集及其他非正式出版物數 四、社會評價 1.國際影響 （42） 會員擔任國際學術組織負責人總人次 （43） 承辦國際組織委托活動 2.表彰獎勵 （44） 受廳（局）級以上機構表彰獎勵次數 3.相對人評價 （45） 交納會費的個人會員比例 （46） 媒體正面報道次數 （47） 有志愿者參與過社團工作 （48） 接受社會捐贈