國(guó)務(wù)院辦公廳 船舶工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃 船舶工業(yè)是為航運(yùn)業(yè)、海洋開發(fā)及國(guó)防建設(shè)提供技術(shù)裝備的綜合性產(chǎn)業(yè)，對(duì)鋼鐵、石化、輕工、紡織、裝備制造、電子信息等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和擴(kuò)大出口具有較強(qiáng)的帶動(dòng)作用。為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)影響，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求，加快船舶工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)自主開發(fā)能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)我國(guó)船舶工業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展，特制定本規(guī)劃，作為船舶工業(yè)綜合性應(yīng)對(duì)措施的行動(dòng)方案。規(guī)劃期為2009－2011年。 一、船舶工業(yè)現(xiàn)狀及面臨的形勢(shì) 2003年以來，我國(guó)船舶工業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展軌道。產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，造船產(chǎn)量快速增長(zhǎng)，造船完工量、新接訂單量、手持訂單量已連續(xù)多年居世界前列。綜合實(shí)力穩(wěn)步提升，已經(jīng)具備散貨船、油船、集裝箱船（以下稱三大主流船型）自主開發(fā)能力，在高技術(shù)高附加值船舶、海洋工程裝備領(lǐng)域也實(shí)現(xiàn)了突破，大型船舶企業(yè)造船周期和質(zhì)量管理達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。我國(guó)已經(jīng)成為世界造船大國(guó)。但是，船舶工業(yè)在高速發(fā)展的同時(shí)，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、增長(zhǎng)方式粗放、低水平重復(fù)投資、產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、船用配套設(shè)備發(fā)展滯后、海洋工程裝備開發(fā)進(jìn)展緩慢等矛盾日益顯現(xiàn)。2008年下半年以來，受國(guó)際金融危機(jī)影響，國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)急劇下滑，造船市場(chǎng)受到很大沖擊，新船訂單大幅減少、企業(yè)融資出現(xiàn)困難、履約交船風(fēng)險(xiǎn)加大，我國(guó)船舶工業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。 應(yīng)該看到，經(jīng)過多年的發(fā)展，我國(guó)船舶工業(yè)已經(jīng)形成了原材料配套強(qiáng)、勞動(dòng)力素質(zhì)高、制造業(yè)體系完備等綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，世界造船業(yè)正逐步向我國(guó)轉(zhuǎn)移，我國(guó)船舶工業(yè)發(fā)展前景依然十分廣闊。當(dāng)前，我國(guó)船舶工業(yè)正處在由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，必須抓住機(jī)遇，積極采取綜合措施，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，鞏固和提升我國(guó)船舶工業(yè)的國(guó)際地位，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。 二、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo) （一）指導(dǎo)思想。 全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求，通過采取積極的信貸措施，穩(wěn)定造船訂單，化解經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，確保船舶工業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展；通過控制新增造船能力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高大型船舶企業(yè)綜合實(shí)力，形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；通過加快自主創(chuàng)新，開發(fā)高技術(shù)高附加值船舶，發(fā)展海洋工程裝備，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為建設(shè)造船強(qiáng)國(guó)和實(shí)施海洋戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 （二）基本原則。 穩(wěn)定造船訂單，保持生產(chǎn)增長(zhǎng)。積極應(yīng)對(duì)推遲接船和棄船風(fēng)險(xiǎn)，防止出現(xiàn)大量撤單問題，力爭(zhēng)船舶企業(yè)按期完成訂單任務(wù)，保持生產(chǎn)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。 加強(qiáng)政策引導(dǎo)，擴(kuò)大船舶需求。調(diào)整優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)，淘汰落后老舊船舶，擴(kuò)大船舶市場(chǎng)需求。 推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，整合造船資源。實(shí)施兼并重組，整合造船、修船、海洋工程裝備生產(chǎn)資源，發(fā)展大型企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)船舶制造業(yè)和配套業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。 加快自主創(chuàng)新，發(fā)展海洋工程裝備。加大技術(shù)改造力度，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)和新產(chǎn)品研究開發(fā)，提高船用配套設(shè)備水平，發(fā)展海洋工程裝備，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。 （三）規(guī)劃目標(biāo)。 1．船舶生產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)。今后三年船舶工業(yè)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，力爭(zhēng)2011年造船產(chǎn)量達(dá)到5000萬噸，船用低速柴油機(jī)產(chǎn)量達(dá)到1200萬馬力。 2．市場(chǎng)份額逐步擴(kuò)大。2011年造船完工量占世界造船完工量的35%以上，高技術(shù)高附加值船舶市場(chǎng)占有率達(dá)到20%，海洋工程裝備市場(chǎng)占有率達(dá)到10%。 3．配套能力明顯增強(qiáng)。三大主流船型本土生產(chǎn)的船用配套設(shè)備的平均裝船率達(dá)到65%以上，船用低速柴油機(jī)、中速柴油機(jī)、甲板機(jī)械等配套設(shè)備的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)滿足率達(dá)到80%以上。 4．結(jié)構(gòu)調(diào)整取得進(jìn)展。大型船舶企業(yè)集團(tuán)在高端船舶市場(chǎng)具備較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，若干個(gè)專業(yè)化海洋工程裝備制造基地初具規(guī)模，一批船用配套設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展壯大，環(huán)渤海灣、長(zhǎng)江口和珠江口成為世界級(jí)造船基地。 5．研發(fā)水平顯著提高。三大主流船型研發(fā)設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)系列化、標(biāo)準(zhǔn)化，形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的品牌船型，高技術(shù)高附加值船舶和海洋工程裝備開發(fā)取得突破。 6．發(fā)展質(zhì)量明顯改善。骨干船舶企業(yè)基本建立現(xiàn)代造船模式，三大主流船型平均建造周期縮短到10個(gè)月以內(nèi)，單位工業(yè)增加值能耗三年累計(jì)降低15%，鋼材利用率顯著提高。 三、產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興的主要任務(wù) （一）穩(wěn)定船舶企業(yè)生產(chǎn)。 采取有效措施，支持大型船舶企業(yè)和航運(yùn)企業(yè)按期履行合同，積極應(yīng)對(duì)推遲接船、撤單、棄船等經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。指導(dǎo)船舶企業(yè)加強(qiáng)生產(chǎn)管理，合理安排生產(chǎn)計(jì)劃，確保造船質(zhì)量和進(jìn)度，保持生產(chǎn)連續(xù)性。 （二）擴(kuò)大船舶市場(chǎng)需求。 加快報(bào)廢更新老舊船舶和淘汰單殼油輪，積極發(fā)展遠(yuǎn)洋漁船、特種船、工程船、工作船等專用船舶。 （三）發(fā)展海洋工程裝備。 支持造船企業(yè)研究開發(fā)新型自升式鉆井平臺(tái)、深水半潛式鉆井平臺(tái)和生產(chǎn)平臺(tái)、浮式生產(chǎn)儲(chǔ)卸裝置、海洋工程作業(yè)船及大型模塊、綜合性一體化組塊等海洋工程裝備，鼓勵(lì)研究開發(fā)海洋工程動(dòng)力及傳動(dòng)系統(tǒng)、單點(diǎn)系泊系統(tǒng)、動(dòng)力定位系統(tǒng)、深潛水裝備、甲板機(jī)械、油污水處理及海水淡化等海洋工程關(guān)鍵系統(tǒng)和配套設(shè)備。 （四）支持企業(yè)兼并重組。 支持大型船舶企業(yè)集團(tuán)及其他骨干船舶企業(yè)實(shí)施兼并重組。推動(dòng)大型船舶企業(yè)與上下游企業(yè)組成戰(zhàn)略聯(lián)盟，相互支持，共同發(fā)展。引導(dǎo)中小船舶企業(yè)調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，發(fā)展中間產(chǎn)品制造、船舶修理、特種船舶制造等業(yè)務(wù)，開拓非船產(chǎn)品市場(chǎng)。支持有條件的企業(yè)并購(gòu)境外知名船用配套設(shè)備企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。 （五）提高自主創(chuàng)新能力。 制定《船舶工業(yè)科研開發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目目錄》，支持優(yōu)化升級(jí)三大主流船型，開發(fā)適應(yīng)新規(guī)范、新標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能環(huán)保要求的船舶，提高大型液化天然氣船、大型液化石油氣船、大型汽車運(yùn)輸船、科學(xué)考察船等高技術(shù)高附加值船舶的設(shè)計(jì)開發(fā)能力，加快新型船用柴油機(jī)及其關(guān)鍵零部件、甲板機(jī)械、艙室設(shè)備、通信導(dǎo)航自動(dòng)化設(shè)備的自主研發(fā)，加快現(xiàn)代造船技術(shù)、船舶和海洋工程裝備基礎(chǔ)共性技術(shù)研究。 （六）加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造。 制定《船舶工業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目及產(chǎn)品目錄》，支持高技術(shù)高附加值船舶和海洋工程裝備專用生產(chǎn)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，支持填補(bǔ)國(guó)內(nèi)空白、節(jié)能環(huán)保效果顯著以及產(chǎn)能不能滿足市場(chǎng)需求的船舶和海洋工程裝備及配套產(chǎn)品的技術(shù)改造。 （七）積極發(fā)展修船業(yè)務(wù)。 鼓勵(lì)造船企業(yè)利用現(xiàn)有造船設(shè)施開展修船業(yè)務(wù)。加強(qiáng)修船技術(shù)研究，增強(qiáng)大型船舶、特種船舶、海洋工程裝備修理和改裝能力。規(guī)范發(fā)展拆船業(yè)，實(shí)行定點(diǎn)拆解。 （八）努力開拓國(guó)際市場(chǎng)。 制定并完善相關(guān)措施，鞏固我國(guó)船舶工業(yè)在三大主流船型國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大高技術(shù)高附加值船舶、海洋工程裝備的國(guó)際市場(chǎng)份額；鼓勵(lì)船用配套設(shè)備企業(yè)建立境外營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和售后服務(wù)體系，帶動(dòng)產(chǎn)品出口。 （九）加強(qiáng)船舶企業(yè)管理。 引導(dǎo)船舶企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，深化內(nèi)部改革，推進(jìn)管理信息化，全面提高科學(xué)決策和管理水平；加快建立現(xiàn)代造船模式，推進(jìn)數(shù)字化造船；加強(qiáng)國(guó)際造船新規(guī)范、新公約、新標(biāo)準(zhǔn)的研究，積極做好相關(guān)準(zhǔn)備工作；推廣節(jié)能節(jié)材新技術(shù)、新工藝，提高能源使用效率和鋼材利用率，降低能耗物耗；增強(qiáng)市場(chǎng)分析和預(yù)測(cè)能力，加強(qiáng)合同管理，提高資金使用效率，控制財(cái)務(wù)成本，增強(qiáng)企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力；加強(qiáng)創(chuàng)新型研發(fā)設(shè)計(jì)人才、開拓型經(jīng)營(yíng)管理人才、高級(jí)技能人才等專業(yè)人才培養(yǎng)，強(qiáng)化職工培訓(xùn)，優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，滿足企業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要。 四、政策措施 （一）加大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信貸融資支持。 各相關(guān)銀行對(duì)船舶企業(yè)在建船舶和有效合同所需的流動(dòng)資金貸款要確保按期到位；對(duì)船東推遲接船的，要適當(dāng)給予船舶企業(yè)貸款展期支持；對(duì)信譽(yù)良好的船東和船舶企業(yè)要及時(shí)開具付款和還款保函。加強(qiáng)銀企合作，對(duì)在建船舶實(shí)行抵押融資。支持符合條件的船舶企業(yè)上市和發(fā)行債券。加快建立船舶產(chǎn)業(yè)投資基金。 （二）增加船舶出口買方信貸投放。 鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加船舶出口買方信貸資金投放，幫助大型船舶企業(yè)集團(tuán)和其他骨干造船企業(yè)穩(wěn)定現(xiàn)有出口船舶訂單。 （三）鼓勵(lì)購(gòu)買棄船。 研究制定相關(guān)政策措施，鼓勵(lì)骨干航運(yùn)企業(yè)購(gòu)買遠(yuǎn)洋船舶的棄船，鼓勵(lì)金融租賃公司購(gòu)買出口船舶的棄船。 （四）努力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)船舶市場(chǎng)需求。 對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)向國(guó)內(nèi)海上石油天然氣開采企業(yè)銷售海洋工程結(jié)構(gòu)物，繼續(xù)實(shí)行增值稅退稅政策。加大預(yù)算內(nèi)資金投入，提前實(shí)施納入國(guó)家規(guī)劃的政府公務(wù)性、公益性船舶建造。 （五）加快淘汰老舊船舶和單殼油輪。 研究鼓勵(lì)老舊船舶報(bào)廢更新政策。抓緊出臺(tái)單殼（包括單殼雙底和雙殼單底）油輪強(qiáng)制淘汰政策，嚴(yán)禁超齡船舶改造、運(yùn)營(yíng)。 （六）嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能。 除《船舶工業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2006－2015年）》內(nèi)的造船項(xiàng)目外，各級(jí)土地、海洋、環(huán)保、金融等相關(guān)部門不再受理其他新建船塢、船臺(tái)項(xiàng)目的申請(qǐng)。新建大型海洋工程裝備專用基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目需報(bào)國(guó)家核準(zhǔn)。今后三年，暫停審批現(xiàn)有造船企業(yè)船塢、船臺(tái)的擴(kuò)建項(xiàng)目。 （七）完善企業(yè)兼并重組政策措施。 制定出臺(tái)鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組的政策措施，妥善解決富余人員安置、企業(yè)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、債務(wù)合并與處置、財(cái)稅利益分配等問題；采取資本金注入、融資信貸等方式支持大型船舶企業(yè)集團(tuán)實(shí)施兼并重組。支持骨干船舶企業(yè)兼并重組其他船舶企業(yè)，優(yōu)先核準(zhǔn)其技術(shù)改造項(xiàng)目，鼓勵(lì)進(jìn)行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。 （八）加大科研開發(fā)和技術(shù)改造投入。 增加高技術(shù)船舶科研經(jīng)費(fèi)投入，支持高技術(shù)新型船舶、海洋工程裝備及重點(diǎn)配套設(shè)備研發(fā)，支持關(guān)鍵共性技術(shù)和先進(jìn)制造技術(shù)研究，加快船舶工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。支持開展船用配套設(shè)備、海洋工程裝備以及特種船舶制造專業(yè)化設(shè)施設(shè)備等方面的技術(shù)改造，支持大型船舶企業(yè)兼并重組后進(jìn)行信息化建設(shè)和流程再造，支持中小型造船企業(yè)符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求的調(diào)整轉(zhuǎn)型。支持船舶企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)研發(fā)條件建設(shè)。 五、規(guī)劃實(shí)施 國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要按照《規(guī)劃》分工，加強(qiáng)溝通協(xié)商，密切配合，盡快制定和完善各項(xiàng)配套政策措施，確保《規(guī)劃》順利實(shí)施。要適時(shí)開展《規(guī)劃》的后評(píng)價(jià)工作，及時(shí)提出評(píng)價(jià)意見。 有關(guān)地區(qū)要按照《規(guī)劃》確定的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際抓緊制訂具體落實(shí)方案，確保取得實(shí)效。具體工作方案和實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題要及時(shí)報(bào)送發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等有關(guān)部門。