（１９９２年１０月７日　國辦通〔１９９２〕３３號） 國家海洋局： 　　你局《關(guān)于呈批海洋特別保護區(qū)管理工作方案的請示》（國海管字〔１９９１〕６１７號）收悉。根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的批示，現(xiàn)通知如下： 　　一、原則同意你局一九九二年八月二十日報來修改后的《海洋特別保護區(qū)管理工作方案》。 　　二、請你局將上述“方案”轉(zhuǎn)發(fā)給國務(wù)院各有關(guān)部門和沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府，并與他們協(xié)商落實這項工作。 　　　　　　　　　　　 海洋特別保護區(qū)管理工作方案 　　一、海洋特別保護區(qū)的內(nèi)涵 　　海洋特別保護區(qū)是指根據(jù)區(qū)域的地理條件、生態(tài)環(huán)境、生物與非生物資源的特殊性，以及海洋開發(fā)利用對區(qū)域的特殊需要，而劃出的海洋區(qū)域；進而根據(jù)該區(qū)域的特殊性，采取特殊的保護措施和特殊的開發(fā)方式，以保證科學(xué)、合理、永續(xù)地利用該區(qū)域的各種海洋資源，發(fā)揮海洋資源、環(huán)境和空間的最佳綜合效益。 　　海洋特別保護區(qū)的宗旨是，在積極推進海洋資源、環(huán)境和空間開發(fā)的同時，維持海洋自然景觀和資源再生產(chǎn)能力，維護海區(qū)的良性生態(tài)平衡不被破壞并能得到改善，海洋特別保護區(qū)與海洋自然保護區(qū)的建設(shè)目的和管理方式均不相同，海洋特別保護區(qū)內(nèi)的保護，不是單純保護某一種資源或維護自然生態(tài)系統(tǒng)的原始性或現(xiàn)有狀態(tài)，而是提供科學(xué)依據(jù)，對所有資源積極地采取綜合保護措施，協(xié)調(diào)各開發(fā)利用單位之間及其與某一資源或多項資源的關(guān)系，以保證最佳的開發(fā)利用秩序和效果。 　　二、海洋特別保護區(qū)的分級、選劃與審批 　　１．海洋特別保護區(qū)的分級 　　根據(jù)保護區(qū)的地理位置、對于國家海洋權(quán)益和國家經(jīng)濟或地區(qū)性社會經(jīng)濟發(fā)展的重要性、開發(fā)程度、以及跨沿海地方政府管理海域的情況，海洋特別保護區(qū)分為國家級和地方級（省、自治區(qū)、直轄市級）兩級。 　　２．海洋特別保護區(qū)的選劃 　　海洋特別保護區(qū)主要依據(jù)區(qū)域的特殊性和該區(qū)域及周圍區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的需要選劃。選劃中要充分考慮區(qū)域的資源環(huán)境、開發(fā)、利用管理體制等自然、社會現(xiàn)狀，以及建區(qū)后的管理體制、政策法規(guī)、宣傳教育、資金保障等諸多因素，與區(qū)域的各種開發(fā)利用規(guī)劃和國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，并廣泛聽取各行業(yè)、各部門、社會各方面以及有關(guān)專家的意見，提出科學(xué)、可行的建區(qū)方案。 　　３．海洋特別保護區(qū)的審批 　　近岸海洋區(qū)域海洋特別保護區(qū)的建區(qū)申請報告由有關(guān)沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府海洋管理部門商當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門后提出，其中，國家級海洋特別保護區(qū)建區(qū)申請報告經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾夂髨髧液Ｑ缶郑蓢液Ｑ缶稚虈鴦?wù)院有關(guān)部門后，報國務(wù)院審批；地方級海洋特別保護區(qū)由沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批，報國家海洋局備案。 　　遠岸海洋區(qū)域海洋特別保護區(qū)的建區(qū)申請報告由國家海洋局海區(qū)派出機構(gòu)提出，報國家海洋局，由國家海洋局商國務(wù)院有關(guān)部門后，報國務(wù)院審批。 　　三、海洋特別保護區(qū)的管理 　　海洋特別保護區(qū)的管理遵循綜合管理與分部門、分級管理相結(jié)合的原則。海洋特別保護區(qū)的綜合管理，主要由沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府海洋管理部門或國家海洋局海區(qū)派出機構(gòu)負責(zé)組織實施。 　　１．國家海洋局負責(zé)綜合管理全國海洋特別保護區(qū)的工作；國務(wù)院其他有關(guān)部門根據(jù)其職責(zé)負責(zé)管理本行業(yè)在海洋特別保護區(qū)內(nèi)的活動。 　　２．沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府所屬海洋管理部門，在本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)綜合管理毗鄰近岸海洋區(qū)域海洋特別保護區(qū)；地方政府所屬其他各有關(guān)部門根據(jù)其職責(zé)負責(zé)管理本行業(yè)在特別保護區(qū)內(nèi)的活動。 　　３．國家海洋局所屬海區(qū)派出機構(gòu)，負責(zé)遠岸海洋區(qū)域海洋特別保護區(qū)的建區(qū)規(guī)劃、申報以及擬訂管理規(guī)章和日常的管理等工作。