司法部《關(guān)于加強(qiáng)和改革律師工作的報(bào)告》，已經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際情況貫徹執(zhí)行。

司法部關(guān)于加強(qiáng)和改革律師工作的報(bào)告

　　我國律師制度是在黨的十一屆三中全會以后恢復(fù)起來的。幾年來在黨中央、國務(wù)院以及地方各級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，律師隊(duì)伍有了很大發(fā)展。到1985年底，全國已有律師工作人員18000余人（其中專職律師12000人，兼職律師4900人，輔助工作人員1200人）。各級司法行政部門圍繞黨在新時期的中心工作，領(lǐng)導(dǎo)和組織律師工作人員發(fā)揮了積極作用。

　　1．參與運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)。律師應(yīng)聘擔(dān)任企業(yè)的法律顧問，保障了企業(yè)按照法律規(guī)定開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動，維護(hù)了委托單位的合法權(quán)益，促進(jìn)了改善企業(yè)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益；律師為農(nóng)村專業(yè)戶、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體提供法律幫助，推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；律師參與對外經(jīng)濟(jì)的談判、簽約及仲裁、訴訟等活動，維護(hù)了國家的利益以及企業(yè)和外商的合法權(quán)益，促進(jìn)了利用外資、引進(jìn)技術(shù)的順利進(jìn)行。1985年，僅廣東、上海、遼寧等20個省、自治區(qū)、直轄市有律師參加的對外經(jīng)濟(jì)活動15000余起，律師在全國為23．7萬余起經(jīng)濟(jì)活動提供法律服務(wù)的過程中，為委托單位避免或挽回的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)6．6億余元。

　　2．參與嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪和嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪活動的斗爭。1983年8月以來，由律師承擔(dān)的刑事辯護(hù)案件28萬件，維護(hù)了法律的正確實(shí)施，促進(jìn)了依法“從重從快”懲處方針的貫徹執(zhí)行，同時，律師還運(yùn)用擔(dān)任被告辯護(hù)人的身份，教育罪犯交代罪行，認(rèn)罪服法，做他們親屬的思想工作，對于促進(jìn)罪犯的改造起了積極作用。

　　3．為廣大人民群眾提供法律幫助。全國1985年由律師接待群眾來訪150余萬人次，代寫法律文書34萬余件，在廠礦、機(jī)關(guān)和學(xué)校上法制課11萬余次，通過這些活動，不僅解決了一部分群眾實(shí)際生活中遇到的有關(guān)法律問題，而且為普及法律常識，增加人民群眾的法制觀念起了重要作用。

　　實(shí)踐證明、律師制度是我國社會主義法制必不可少的組成部分，必須大大加強(qiáng)。當(dāng)前，需要解決以下問題：

　　一、加強(qiáng)對律師制度的宣傳，使各條戰(zhàn)線、各個方面充分重視和積極支持律師的工作。隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和社會主義民主與法制建設(shè)的加強(qiáng)，律師制度已被越來越多的干部和群眾所認(rèn)識。但是，由于“左”的思想和舊的習(xí)慣勢力的影響，有些地區(qū)和部門的同志認(rèn)為律師只是為刑事案件被告人進(jìn)行辯護(hù)的，與經(jīng)濟(jì)工作無關(guān)，或者把聘請律師當(dāng)顧問看成是“自找麻煩”、“束縛手腳”；少數(shù)負(fù)責(zé)同志和政法干部還把律師執(zhí)行辯護(hù)制度說成是“喪失立場”、“替壞人說話”，有的甚至刁難、辱罵、捆綁和非法監(jiān)禁律師。這些事實(shí)說明，要更好地實(shí)行律師制度，必須提高干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識。為此，我們打算在今后5年向廣大干部、群眾基本普及法律常識的活動中，把宣傳律師制度作為重要內(nèi)容之一。各級司法行政機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)律師的思想政治工作，使他們自覺堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持執(zhí)行憲法和法律的原則，抵制和反對各種不正之風(fēng)，防止資產(chǎn)階級腐朽思想和封建殘余思想的侵襲，做到廉潔奉公，依法秉公辦事。建議各級政法部門，進(jìn)一步宣傳律師制度，使廣大政法干警了解律師制度的必要性，為律師履行職務(wù)提供方便。建議工商行政管理、銀行、稅務(wù)、海關(guān)、外經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、保險(xiǎn)、郵電等部門密切配合，為律師在參與國內(nèi)和對外經(jīng)濟(jì)活動中辦理法律事務(wù)提供方便。各級政府以及司法機(jī)關(guān)對妨礙律師履行職務(wù)和非法侮辱、打擊、迫害律師事件的當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真嚴(yán)肅處理，直至依法追究刑事責(zé)任。

　　二、大力發(fā)展律師隊(duì)伍。當(dāng)前，全國各地律師機(jī)構(gòu)還很不健全，有160多個縣尚未成立法律服務(wù)機(jī)構(gòu)。已經(jīng)成立的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)也有80％以上難以適應(yīng)實(shí)際需要。全國有工商企業(yè)100余萬個，而律師應(yīng)聘擔(dān)任法律顧問的單位僅3萬個，農(nóng)村專業(yè)戶和經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體請律師就更難了。法院一年審理的近百萬件民事案件中，有60％要求委托律師代理，實(shí)際上律師代理的僅4萬件，占6．6％；法院審理的刑事案件近40萬件，80％以上的案件要求委托律師辯護(hù)，而實(shí)際上律師接受委托辯護(hù)的僅10萬件，占31％。

　　為了適應(yīng)各個方面特別是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，要繼續(xù)加速發(fā)展我國的律師隊(duì)伍。勞動人事部已同意在1986年內(nèi)增加一些律師和公證人員的編制。今后5年內(nèi)請國務(wù)院在核準(zhǔn)的政法總編制以外，每年增撥一些編制，用以擴(kuò)充律師隊(duì)伍。律師來源主要從機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位現(xiàn)有人員中選調(diào)一批；從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部中挑選一批；從全日制政法院、校、系畢業(yè)生中分配一批。此外，還可以從社會上自學(xué)成才的法律人才中招聘一批，這些人員不占用國家編制，一切開支由法律顧問處從收費(fèi)中支付。建立律師資格統(tǒng)考制度。今后，律師（包括專職和兼職）必須通過全國統(tǒng)考，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局）審查合格，取得資格后，才能從事律師工作。

　　三、改進(jìn)和加強(qiáng)律師管理工作。應(yīng)當(dāng)逐步改變?nèi)坑蓢蚁逻_(dá)事業(yè)編制、經(jīng)費(fèi)和行政包干的辦法。目前　有的地方的司法行政部門，對某些有條件的律師機(jī)構(gòu)實(shí)行；單獨(dú)核算，自負(fù)盈虧，自收自支，結(jié)余留用“的辦法，解決經(jīng)費(fèi)不足的問題。擬在通過試點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步推廣。中央書記處已原則同意成立中華全國律師協(xié)會。它的任務(wù)是，加強(qiáng)律師的思想政治工作和職業(yè)道德教育，維護(hù)律師的合法權(quán)益，總結(jié)交流律師工作經(jīng)驗(yàn)，為律師工作提供信息、資料和咨詢服務(wù)，開展對外交往活動。

　　四、切實(shí)提高律師隊(duì)伍的專業(yè)水平。一是加強(qiáng)在職律師的培訓(xùn)，通過函授、電大、夜大與自學(xué)考試等多種途徑，提高現(xiàn)有律師的政策、法律水平和工作能力。二是建立律師培訓(xùn)中心，重點(diǎn)培養(yǎng)辦理經(jīng)濟(jì)法律事務(wù)的律師人才。三是對國家分配給司法系統(tǒng)的理工、經(jīng)濟(jì)、外貿(mào)、外語等大專院校畢業(yè)生再到政法院、系學(xué)習(xí)兩年，以培養(yǎng)成合格的律師。四是定期對律師進(jìn)行考試和考核，對不合格者，暫時停止其律師職務(wù)，或吊銷其律師證書。

　　五、改善律師的政治、生活待遇和工作條件。律師是從事艱苦智力的勞動的，他們用自己的社會知識、經(jīng)濟(jì)知識和法律知識對社會提供服務(wù)，是知識分子隊(duì)伍的重要組成部分，應(yīng)與其它專業(yè)知識分子同等對待。律師是國家的法律工作者，在政治上應(yīng)與政法干部一視同仁。

　　以上如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地執(zhí)行。