省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　文化部、國家計委、財政部《關(guān)于進一步加強基層文化建設的指導意見》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

關(guān)于進一步加強基層文化建設的指導意見
（文化部、國家計委、財政部 二○○二年一月二十二日）

　　黨的十五大以來，各地區(qū)、各有關(guān)部門高度重視社會主義精神文明建設，大力加強文化工作，城鄉(xiāng)基層文化設施狀況得到較大改善，文化生活進一步豐富，有力地促進了經(jīng)濟和社會的發(fā)展。但也要看到，目前基層文化建設仍比較薄弱。在部分農(nóng)村，特別是一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，文化生活還很貧乏；一些地方愚昧迷信活動抬頭，腐朽思想蔓延，“黃、賭、毒”等社會丑惡現(xiàn)象沉滓泛起；少數(shù)地方非法宗教活動猖獗，影響了社會穩(wěn)定和基層政權(quán)建設。為進一步加強基層文化建設，用先進文化占領(lǐng)城鄉(xiāng)陣地，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、認真學習實踐江澤民同志“三個代表”重要思想，高度重視基層文化建設

（一）基層文化建設是中國先進文化建設的重要方面，是推動先進生產(chǎn)力發(fā)展的重要因素，也是實現(xiàn)廣大人民群眾根本利益的重要方面。搞好基層文化工作，對于宣傳黨和國家的方針政策，加強黨和政府與人民群眾之間的血肉聯(lián)系，在全社會培養(yǎng)健康、文明的生活方式，提高廣大人民群眾的思想道德和科學文化素質(zhì)，具有重要作用。地方各級人民政府、各有關(guān)部門要認真學習實踐江澤民同志“三個代表”重要思想，高度重視并大力推進基層文化建設。

　　（二）基層文化建設總體要求是：始終堅持中國先進文化的前進方向，大力弘揚民族優(yōu)秀文化，摒棄落后文化，抵制腐朽文化。“十五”期間，以社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，全面加強文化陣地、文化隊伍、文化活動內(nèi)容和方式的建設，努力滿足廣大人民群眾日益增長的精神文化需求。

　　二、加快推進基層文化設施建設

（三）文化設施是開展群眾文化活動、傳播先進文化的重要陣地，中央和地方各級人民政府要加大投資力度，加快文化設施建設，滿足廣大人民群眾就近、經(jīng)常和有選擇地參加文化活動的需要。城市要在搞好群藝館、文化館、圖書館建設的同時，加強社區(qū)和居民小區(qū)配套文化設施建設，發(fā)展文化廣場等公共文化活動場所。要在現(xiàn)有公共服務設施中開辟老年、少兒和殘疾人文化活動場所，建設老年文化活動中心、老年大學（學校）、青少年校外文化活動設施和場所。要努力實現(xiàn)“縣縣有文化館、圖書館”的目標。經(jīng)濟條件較好、人口規(guī)模較大的縣可分設文化館、圖書館；經(jīng)濟欠發(fā)達、人口規(guī)模較小的縣可將文化館、圖書館合二為一建設。農(nóng)村要因地制宜建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村文化室；地廣人稀、人口分散的少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、邊遠山區(qū)和農(nóng)牧區(qū)要積極發(fā)展流動文化車、汽車圖書館和流動劇場等。全國萬里邊疆文化長廊建設要落實文化設施建設任務。民政部門實施的“星光計劃”，要將資金落實到社區(qū)老年活動設施建設上，促進社區(qū)老年活動的開展。

　　（四）把文化設施建設納入城鄉(xiāng)建設整體規(guī)劃，把群藝館、文化館、圖書館、文化站作為重點列入建設規(guī)劃。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要會同文化部門，按照《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定和有關(guān)要求，在城鎮(zhèn)建設中，統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)文化設施建設。城市新建居民小區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)必須規(guī)劃和配套建設相應文化設施。新建符合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平的非經(jīng)營性文化設施所需用地，可以劃撥供地的，地方人民政府應優(yōu)先劃撥；采用有償方式供地的，應在地價上適當給予優(yōu)惠。城鎮(zhèn)建設確需征用文化設施用地，必須做到先建后拆，或建拆同時進行，要保證重建的文化設施規(guī)模不低于原有的規(guī)模。

　　（五）切實加強文化設施的管理和利用。完善群藝館、文化館、圖書館必要的設備和裝備，加強對設備的日常維護保養(yǎng)。通過建立健全崗位責任制和工作目標管理責任制，完善綜合服務功能，不斷提高文化設施利用率。要防止文化設施被擠占、挪用，要堅決收回被擠占、挪用的文化設施。機關(guān)、學校、部隊、企業(yè)的內(nèi)部文化設施，凡有條件對社會開放的，要采取多種方式開放內(nèi)部文化設施，為群眾開展文化活動提供方便。要加強對城鎮(zhèn)大型露天文化活動場所的管理和使用，各級文化部門要搞好活動的組織和安排。

　　三、努力建立一支穩(wěn)定的專兼結(jié)合的文化隊伍

（六）建立健全群藝館、文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化機構(gòu)的工作崗位規(guī)范，逐步實行工作人員從業(yè)資格制度。充分發(fā)揮中央文化單位和省（自治區(qū)、直轄市）、地（市）、縣（市）文化機構(gòu)的積極性，盡快建立基層文化骨干培訓網(wǎng)絡，不斷提高基層文化工作者的思想水平和業(yè)務素質(zhì)。要改善隊伍結(jié)構(gòu)，以適應新形勢下基層文化工作的需要。各地區(qū)、各有關(guān)部門要切實關(guān)心和幫助基層文化工作者解決工作、生活中的實際困難，保證工資的按時發(fā)放，提供必要的工作條件。

　　（七）積極推進基層文化機構(gòu)人事制度改革。要逐步建立和完善能上能下、能進能出的用人機制和科學合理的人事管理制度。要采取有效措施，鼓勵和吸引優(yōu)秀人才到基層文化機構(gòu)工作。在市縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革中，各地區(qū)、各有關(guān)部門要認真貫徹執(zhí)行《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關(guān)于市縣鄉(xiāng)人員編制精簡的意見》（中辦發(fā)〔2000〕30號）精神，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置集文化、宣傳、廣電、體育、科技培訓等功能為一體的綜合性宣傳文化機構(gòu)。同時，要積極解決農(nóng)村電影放映隊伍的編制問題。

　　（八）大力培養(yǎng)和發(fā)展民間文化隊伍。積極鼓勵民辦社會文化團體、民辦文化類非企業(yè)單位和文化經(jīng)營戶的發(fā)展，支持他們采取多種方式拓寬文化服務渠道，引導他們開展健康的文化活動。注意發(fā)揮民間藝人在活躍基層文化生活中的作用。逐步完善城市社區(qū)文化指導員制度，鼓勵社區(qū)有文藝專長和組織才能的居民擔任社區(qū)文化指導員，輔導和組織社區(qū)居民開展文化活動。建立和完善民間文藝團體注冊登記和監(jiān)督檢查制度。在各類文化比賽和交流方面，民間文藝團體和民間藝人享有與公辦文化事業(yè)單位及其人員的同等權(quán)利。

　　四、積極開展豐富多彩的文化活動

（九）利用現(xiàn)代科技推動先進文化傳播。要建立和完善文化信息網(wǎng)絡服務體系，加快網(wǎng)絡服務平臺建設，提高資源共享水平。要有計劃有步驟地整合和開發(fā)現(xiàn)有圖書、音像、信息等文化資源，以發(fā)展數(shù)字文化網(wǎng)絡為突破口，為廣大人民群眾提供快捷、豐富的經(jīng)濟信息和文化服務。特別要從提高農(nóng)民的閱讀水平和質(zhì)量入手，發(fā)展網(wǎng)絡終端，普及網(wǎng)絡應用知識，幫助農(nóng)民脫貧治愚，使經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

　　（十）積極繁榮社區(qū)文化。要充分利用街道文化站、社區(qū)服務活動室、文化廣場等現(xiàn)有設施，組織開展豐富多彩、健康有益的文化活動，營造良好的文化氛圍。積極發(fā)揮社區(qū)內(nèi)的各種專欄、板報的宣傳教育作用。因地制宜地搞好群眾性歌詠活動。要高度重視并積極引導社會舉辦和群眾自發(fā)組織的各種文化活動。

　　（十一）推進農(nóng)村文化活動方式的創(chuàng)新。繼續(xù)發(fā)展民間藝術(shù)之鄉(xiāng)、特色藝術(shù)之鄉(xiāng)和民族民間文化生態(tài)保護區(qū)，繼承和發(fā)展民族民間傳統(tǒng)特色藝術(shù)。充分利用農(nóng)閑時間、集市和民族民間傳統(tǒng)節(jié)日，開展生動活潑的文化活動。努力搞好農(nóng)村電影發(fā)行放映工作，力爭實現(xiàn)每村每月放映一場電影的目標。鼓勵發(fā)展庭院文化。藝術(shù)表演團體、群藝館、文化館、圖書館、電影公司等要在文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動中發(fā)揮作用，深入基層為群眾送戲、送書、送電影、送文化科技知識。要充分發(fā)揮流動文化車、文化小分隊的作用，積極探索靈活多樣、行之有效的文化下鄉(xiāng)新方法和新形式。

　　（十二）加強對文化市場的培育和管理。各地區(qū)要根據(jù)經(jīng)濟、社會和文化發(fā)展的實際，制定文化市場建設、發(fā)展和管理規(guī)劃，逐步建立與當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展水平相適應的內(nèi)容豐富、健康規(guī)范的文化市場。積極引導群眾的文化消費，扶持健康有益的文化活動。加強對娛樂、音像、演出等文化市場的管理，整頓和規(guī)范文化市場秩序，堅決制止傳播各種色情、暴力、愚昧迷信等內(nèi)容的違法活動。地方各級人民政府要加強文化市場的管理機構(gòu)和稽查隊伍建設，落實人員編制和日常工作所需經(jīng)費，采取培訓等方式，不斷提高執(zhí)法隊伍的業(yè)務素質(zhì)和執(zhí)法水平。

　　五、切實加強領(lǐng)導并落實各項保障措施

（十三）地方各級人民政府要把基層文化建設納入重要議事日程，切實加強領(lǐng)導。要把文化建設納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，所需經(jīng)費列入地方財政預算。加強基層文化建設的主要責任在縣（市）、區(qū)級人民政府。要繼續(xù)開展創(chuàng)建文化先進縣（市）活動，實施少兒文藝“蒲公英計劃”和知識工程，落實《全國萬里邊疆文化長廊2001年至2010年建設規(guī)劃》。

　　（十四）切實加大對基層文化建設的投入。要確保文化事業(yè)經(jīng)費的增長不低于當年財政收入的增長幅度；文化事業(yè)建設費的安排應向基層文化建設項目傾斜；保證有影響的重大群眾文化活動的經(jīng)費投入；對于群藝館、文化館、圖書館等公益文化事業(yè)單位的日常工作給予必要的經(jīng)費保障；保證各級公共圖書館有一定數(shù)量的購書經(jīng)費。要加大對基層文化基礎設施建設、配套設備及其維修、流動文化車購置、文化信息網(wǎng)絡建設、文化隊伍教育培訓、老年教育等經(jīng)費的投入，特別要對西部地區(qū)文化事業(yè)發(fā)展予以重點扶持。要適當增加全國萬里邊疆文化長廊專項補助經(jīng)費，加強對具體項目的論證和實施，最大限度地發(fā)揮資金的使用效益。要切實加強民族民間文化遺產(chǎn)保護，扶持有代表性和有影響的農(nóng)村區(qū)域性民間民俗藝術(shù)活動、藝術(shù)項目，資助民族民間藝術(shù)的傳承及其資料的搶救和整理等。保證每年為貧困地區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化機構(gòu)集中配送一定數(shù)量的圖書。

　　（十五）各地區(qū)、各有關(guān)部門要認真落實《國務院關(guān)于支持文化事業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟政策的通知》（國發(fā)〔2000〕41號）精神，切實搞好文化事業(yè)建設費的征收、管理和使用；建立健全有關(guān)專項資金制度；鼓勵對社會公益性活動、項目和文化設施等方面的捐贈。有關(guān)部門要對現(xiàn)行文化經(jīng)濟政策的落實情況進行督促和檢查。新聞媒體要加強對現(xiàn)行文化經(jīng)濟政策和法律法規(guī)的宣傳。要研究制定新的政策措施，鼓勵社會力量投資文化建設，逐步形成政府投入為主、社會多渠道籌資為輔的文化建設投入格局。切實加強民族民間文化遺產(chǎn)的搶救保護和開發(fā)利用，抓緊制定民族民間文化保護的政策法規(guī)。