各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:
國家計委、國務院生產辦、機電部《關于進一步搞好機械電子工業全行業統籌規劃工作的意見》已經國務院批準,現轉發給你們,請認真貫徹執行。
國務院辦公廳
一九九二年四月十日
關于進一步搞好機械電子工業全行業統籌規劃工作的意見
國務院:
改革開放以來,我國的機械電子工業有了很大發展。但由于缺乏有效的行業管理,機電工業散、亂和不合理的重復建設現象相當嚴重,整體優勢難以發揮。這不僅給國家財力、物力造成了巨大浪費,而且直接影響了機電工業技術、管理水平和經濟效益的提高。為扭轉這種局面,一九九O年八月,經國務院同意,由國家計委、機電部聯合下發了《關于機械電子工業全行業統籌規劃工作的通知》(計工二〔1990〕936號)。一年多來,機電工業作行業統籌規劃工作,在組織機電制造部門、使用部門、軍工部門和地方的制造力量,合理分工,優勢互補,協調發展,以及加強機電工業宏觀調控,推進機電工業管理體制改革等方面,起到了積極作用。
為了進一步搞好機電工業全行業統籌規劃工作,促進產業結構、產品結構調整和技術進步,加強行業管理,充分發揮信息服務功能。經研究,現對機械電子工業全行業統籌規劃工作提出如下意見:
一、機電部是國務院管理全國機械電子行業的職能部門,負責組織全國機電工業全行業的統籌規劃工作,實行全行業管理。根據當前實際情況,搞好統籌規劃旨在對全行業進行指導、引導和提供信息,加強部際之間、中央與地方之間的協調。為此,由國家計委、國務院生產辦、機電部及有關部門共同組成全國機電工業全行業統籌規劃領導小組,領導小組辦公室設在機電部綜合計劃司(人員編制由機關內部調整)。各部門和各省、自治區、直轄市及計劃單列市計委(計經委)、經委(生產委)要給予支持、配合。各地區根據工作需要,可酌情組織相應的協調機構,但不增加編制。
二、根據國家標準《全國工農業產品分類與代碼》(GB7635-87),將機電工業全行業劃分為二十九個分行業組進行統籌規劃。各分行業組要按照國務院發布的產業政策、國家關于指導吸收外商投資方向的有關規定、國家計委關于編制中長期規劃的部署和要求,認真組織搞好本行業的統籌規劃。
三、統籌規劃的編制程序:各部門、各地區以及國家級計劃單列企業集團(公司),要根據國家規定的固定資產投資規模,按行業編制規劃,并將基建、技改以及引進和利用外資機電項目,分別報送二十九個分行業規劃組審查平衡,經機電工業全行業統籌規劃領導小組匯總、平衡后,分別報國家計委、國務院生產辦。
凡屬產品歸口不明、行業交叉嚴重、投資渠道不明,而又急需安排的基建、技改以及引進項目,由機電工業全行業統籌規劃領導小組辦公室組織審查后,統一上報國家計委、國務院生產辦。
四、已經納入機電工業全行業統籌規劃內的大中型和三千萬元或五百萬美元限額以上的固定資產投資項目(含非機電系統的機電項目)的項目建議書、可行性研究報告,仍按現行體制和企業的隸屬關系,報送國家計委、國務院生產辦審批,同時抄送機電工業全行業統籌規劃領導小組備案。限額以下項目,經各主管部門、各地區和國家級計劃單列企業集團(公司)審批后,抄送機電工業全行業統籌規劃領導小組備案。
各地區、各部門和國家級計劃單列企業集團(公司)所屬非機電企業內機電制造分廠、車間及鑄造、鍛造、熱處理、模具分廠或車間,若需進行建設、改造,引進技術、設備,利用外資的必須單獨列出,按上述原則辦理。
五、凡屬規模經濟要求比較高,宜于集中投資、集中生產的重點熱門產品項目的審批,按《國務院批轉國家計委、國務院生產辦關于控制若干長線產品和熱點產品建設項目審批請示的通知》(國發〔1992〕17號)的有關規定辦理。
六、為了充分發揮機電工業全行業統籌規劃領導小組的作用,要避免外商投資機電項目(含中外合資、合作和獨資項目)不合理的重復。各部門、各地區及國家級計劃單列企業集團(公司),在按照國家關于指導吸收外商投資方向的有關規定,審批外商直接投資的機電類項目時,凡屬需報國家計委備案的項目,請同時抄送統籌規劃領導小組備案;凡由國家計委審批的項目,先由統籌規劃領導小組組織分行業規劃組和產品歸口部門提出意見后送國家計委;凡由行業歸口部門審批的項目,審批后抄送全行業統籌規劃領導小組備案。統籌規劃領導小組如有不同意見,應在收文后半個月內提出。
七、各地區、各部門要求增加或調整的機電項目,沒有納入統籌規劃的,必須按上述第三條的規定重新辦理有關手續,否則不能立項、審批和列入年度計劃,銀行不予
貸款,經貿部門及海關不予批準放行,不得享受減免稅收等優惠政策;新建企業,工商管理部門不予登記。
八、本通知自下發之日起執行。過去發布的有關文件,凡與本通知規定一致的,均按本通知執行。凡不按上述規定審批而造成損失的建設項目,由批準單位承擔經濟或法律責任。
附件:機械電子工業全行業統籌規劃分行業規劃組名單
國家計委
國務院生產辦
機電部
一九九二年二月二十七日
附件:
機械電子工業全行業統籌規劃分行業規劃組名單
序號 名 稱 牽 頭 單 位
1. 鐵道設備規劃組 鐵道部(計劃司)
2. 紡織機械規劃組 紡織部(技術裝備司)
3. 醫療器械、藥械規劃組 國家醫藥管理局(醫療器械行業辦公室)
4. 社會公共安全產品規劃組 公安部(科技司)
5. 電站設備規劃組 機電部(第一裝備司)
6. 電機、電器規劃組 機電部(第一裝備司)
7. 冶金、礦山、建材、港口設備規劃組 機電部(第二裝備司)
8. 工程、建筑、筑路設備規劃組 機電部(工程農機司)
9. 石油、化工、地質機械規劃組 機電部(第三裝備司)
10.通用、印刷、橡塑、環保機械規劃組 機電部(第三裝備司)
11.輕工、包裝、食品、商業機械規劃組 輕工部(技術裝備司)
12.家用電器規劃組 輕工部(行業管理司)
13.農、牧、漁、林業機械規劃組 機電部(工程農機司)
14.內燃機規劃組 機電部(工程農機司)
15.機械基礎件規劃組 機電部(機械基礎產品司)
16.機床、工具規劃組 機電部(機床工具司)
17.儀器儀表、文化辦公機械及衡器規劃組 機電部(儀器儀表司)
18.汽車、摩托車規劃組 中國汽車工業總公司
19.船舶規劃組 機電部(船舶行業辦公室)
20.基礎元器件規劃組 機電部(微電子與基礎產品司)
21.集成電路規劃組 機電部(微電子與基礎產品司)
22.電子計算機及外部設備規劃組 機電部(計算機司)
23.軍用電子裝備規劃組 中國電子工業總公司(軍工司)
24.電子消費產品規劃組 機電部(通信產品司)
25.電子專用材料規劃組 機電部(微電子與基礎產品司)
26.通信、廣播、電視產品規劃組 機電部(通信產品司)
27.電子專用設備規劃組 機電部(微電子與基礎產品司)
28.交通管制電子系統規劃組 機電部(電子行業發展司)