國務院原則同意國家經(jīng)委、國家能源委、農(nóng)業(yè)部、國防工辦、全國總工會、國家勞動總局和國務院知青辦《關于工礦企業(yè)要進一步辦好農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)的報告》，現(xiàn)轉發(fā)給你們，望結合本地區(qū)、本部門的情況參照執(zhí)行。

　　在遠離城市的林區(qū)、礦區(qū)、油田和化工、交通運輸、軍工、地質和儲備等部門的企業(yè)事業(yè)單位，自己動手辦農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)，對于改善職工生活，安置職工家屬和待業(yè)子女，發(fā)展集體經(jīng)濟，推動工業(yè)生產(chǎn)，促進安定團結，分擔國家困難，都起了積極作用。這是一件利國利民的好事情，有條件的單位都應當積極把它辦好。

　　企業(yè)辦農(nóng)副業(yè)要注意搞好工農(nóng)關系，不要與民爭地，要照顧農(nóng)民利益；要因地制宜，宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林，宜牧則牧，宜漁則漁；要大力發(fā)展多種經(jīng)營。一切工礦企業(yè)都應重視和搞好廠區(qū)綠化工作。

　　國務院有關部門和各級人民政府，要重視和支持這項事業(yè)，幫助解決工作中的問題，勞動部門要做好協(xié)調工作。

　　關于工礦企業(yè)要進一步辦好農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)的報告

　　為了在國民經(jīng)濟調整期間，把有條件的工礦企業(yè)，特別是遠離城市的企業(yè)辦的農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)搞得更好，使其進一步發(fā)揮積極作用，我們于六月下旬，召開了工礦企業(yè)農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)工作座談會。出席會議的有國務院有關部門和部分省、自治區(qū)勞動部門主管此項工作的負責人，以及工會、經(jīng)濟研究和新聞單位的同志。會議著重分析了企業(yè)辦農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)狀，肯定了它所起的作用，指出了存在的問題，明確了今后的方針。現(xiàn)將情況報告如下：

　　（一）

　　有條件的工礦企業(yè)，特別是遠離城市的企業(yè)，辦農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)，是關心群眾生活，解決職工困難的一項有效措施，也是我們黨“自己動手，豐衣足食”的南泥灣精神的繼承和發(fā)揚。早在六十年代初，一些遠離城鎮(zhèn)的礦山、森林、石油、軍工等工業(yè)企業(yè)，就辦起了農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)，解決了職工生活中許多實際困難，深受廣大職工的歡迎。后來，其他行業(yè)也陸續(xù)積極舉辦起來，到七十年代后期達到了一個高峰。一九八0年有耕地六百萬畝，產(chǎn)糧八億多斤，蔬菜二十三億斤，肉四千七百萬斤，食油六百一十萬斤。

　　企業(yè)辦農(nóng)副業(yè)涉及到國家的二十多個經(jīng)濟部門。發(fā)展較快的，有林業(yè)、石油、煤炭、冶金、鐵道、化工、地質、儲備和軍工等部門。僅林業(yè)、石油、煤炭、冶金四個部門就有耕地四百一十二萬畝，一九八0年產(chǎn)糧食六億六千萬斤，菜二十億斤。能源和基礎工業(yè)部門的基層單位，大部分辦起了農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)。

　　前些年，企業(yè)主要是辦職工農(nóng)場和農(nóng)村戶口的家屬農(nóng)場，最近幾年由于城鎮(zhèn)待業(yè)青年增加，有些農(nóng)場逐漸轉為以安置農(nóng)村家屬和知青為主了。它已成為安置家屬和職工子女就業(yè)的一條重要門路。

　　（二）

　　多年的實踐證明，有條件的工礦企業(yè)辦農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)，是關系群眾生活的一件大事，是發(fā)展集體經(jīng)濟、解決青年就業(yè)的一個重要途徑，是減輕國家負擔的有效措施，是促進安定團結的積極辦法。從長遠來看，它對于逐步縮小城鄉(xiāng)差別，貫徹＂工農(nóng)結合、城鄉(xiāng)結合、有利生產(chǎn)、方便生活＂的工礦區(qū)建設方針，以及對加速企業(yè)現(xiàn)代化，都是有促進作用的。

　　第一，補充副食供應，改善職工生活。以蔬菜為例，內蒙古烏海市，是個有二十三萬人口的礦區(qū)城市，現(xiàn)在企業(yè)辦的農(nóng)場供應的蔬菜量，占全市蔬菜供應量的百分之六十三。黑龍江省的大慶油田和伊春林區(qū)，過去都由商業(yè)部門從山東、江蘇、河北等地調運蔬菜，運費貴，損耗大，職工花錢多，還吃不上新鮮蔬菜。從辦起農(nóng)副業(yè)以來，發(fā)生了很大變化。現(xiàn)在大慶油田每年平均生產(chǎn)二億斤蔬菜，人均五百斤，不僅基本上解決了三十九萬人口的吃菜問題，每年還為國家節(jié)省了蔬菜補貼費四百萬元，也節(jié)省了大量運輸力量。伊春林區(qū)一九八0年生產(chǎn)四億八千萬斤蔬菜，也基本上解決了吃菜困難的問題。

　　第二，解決了部分職工兩地分居的問題。通過企業(yè)辦農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)，在不增加國家商品糧供應的條件下，已解決了二十多萬戶、七十多萬名農(nóng)村戶口家屬與職工兩地分居的問題。這些職工不再回家探親，每年既給國家節(jié)省了約二千萬元的費用，又有利于工業(yè)生產(chǎn)任務的完成。石油系統(tǒng)已有三十一萬農(nóng)業(yè)戶家屬吃企業(yè)自產(chǎn)糧。武漢鋼鐵公司有九千多名從農(nóng)村來的老職工，多是各級生產(chǎn)骨干，他們長期和家屬兩地分居，矛盾很大。近幾年武鋼通過辦農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)，把最急需安排的二千三百名職工的農(nóng)村家屬一萬多人，安置到農(nóng)場勞動，吃自產(chǎn)糧，職工和家屬都比較滿意。寧夏石炭井、石咀山兩個礦務局，解決了六千名農(nóng)村家屬與職工的分居問題，使這些職工每年多出勤十萬個工日，可以多產(chǎn)煤炭十萬噸。

　　第三，安置了不少職工子女勞動和就業(yè)。許多企業(yè)辦的農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)基地，近兩年來，為了更多地安排待業(yè)青年就業(yè)，有的成立農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)，有的成立生產(chǎn)、生活服務公司。目前，在這方面已有六、七十萬名職工子女和幾十萬名城鎮(zhèn)職工家屬參加勞動。有些企業(yè)還組織待業(yè)青年，利用有限的土地和水面，發(fā)展了種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，開辟新的就業(yè)門路。

　　第四，增加部分職工家庭收入，提高了生活水平。有家屬參加農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)勞動的職工，過去多是困難戶，現(xiàn)在一般每人每月平均有三、四十元收入，家庭收入大大增加，生活顯著提高。企業(yè)開支的困難補助費也大為減少。

　　第五，為國家增加了耕地面積。企業(yè)辦農(nóng)副業(yè)現(xiàn)有的近六百萬畝耕地，絕大部分是群眾自己動手開墾的荒山、荒地。如勝利油田的十四萬畝耕地，有九萬畝是在當?shù)厝罕姶罅χг赂脑斓柠}堿灘地。撫順礦務局用了七年時間，改造十七處矸子山，造出近萬畝良田、五百畝養(yǎng)魚水面和五個果園。蘭州煉油廠利用廠區(qū)空閑地，開出六百畝耕地。黑龍江建華機械廠利用靶場空地，開荒四萬畝輪種。在我國耕地不足而且日趨減少的情況下，企業(yè)開荒造田是一件意義重大的事情，是不可忽視的力量。

　　第六，種植了大量樹木，在綠化廠礦區(qū)和防風固沙方面起了不小的作用。多年來，已種植各種樹木三億三千萬株。寧夏煤管局五十個農(nóng)場，已有成材樹一百五十萬株，初步形成了農(nóng)田防護林帶。

　　第七，有利于工礦區(qū)、小城鎮(zhèn)的建設。遠離城市的礦區(qū)、林區(qū)、油田和三線軍工企業(yè)，大都是“企業(yè)辦社會”，現(xiàn)在已初步形成了一批小城鎮(zhèn)。職工家屬和子女參加農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)，興辦集體企業(yè)，發(fā)展手工業(yè)、商業(yè)、維修和服務行業(yè)，對于這些小城鎮(zhèn)發(fā)展生產(chǎn)，繁榮市場，方便生活，都起了不小的作用。

　　（三）

　　當前主要的問題是，企業(yè)辦農(nóng)副業(yè)耕地在減少，生產(chǎn)在下降。一九八0年耕地比一九七九年減少近一百萬畝，糧食減少二億斤。造成這種現(xiàn)象的原因是：（1）思想認識不一致。有人認為，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況好轉了，市場農(nóng)副產(chǎn)品供應增加了，企業(yè)辦農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)不需要了；有人認為，按現(xiàn)代化管理企業(yè)的要求，企業(yè)辦農(nóng)副業(yè)“不符合專業(yè)化原則”，是“不務正業(yè)”。因此，領導放松了，有的農(nóng)場下馬停辦了。（2）不注意經(jīng)濟效果，吃“大鍋飯”，忽視多種經(jīng)營，致使一些農(nóng)場長期虧損，企業(yè)不想再辦下去。（3）企業(yè)辦農(nóng)副業(yè)的耕地，雖然大部分是自己開墾的，但也有一部分土地與農(nóng)村社隊經(jīng)常發(fā)生爭議，有些農(nóng)場難以再辦下去。

　　到會的同志認為，從我國的現(xiàn)實情況出發(fā)，一些有條件的工礦企業(yè)辦農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)是完全必要的，應當堅持辦下去。這是因為：（1）我國農(nóng)業(yè)情況雖然好轉了，但要顯著發(fā)展農(nóng)村商品經(jīng)濟和改善交通運輸狀況還需要相當長的時間。一些林區(qū)、礦區(qū)、油田和三線軍工企業(yè)，上千萬職工和家屬需要的蔬菜和副食，完全靠市場供應仍有困難，必須鼓勵有條件的企業(yè)自己動手解決一部分或大部分。（2）目前吃企業(yè)自產(chǎn)糧的農(nóng)業(yè)戶職工家屬近七十萬人，如果不把農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)辦下去，他們的生活就會發(fā)生問題，影響安定局面。同時，目前家住農(nóng)村的職工家屬仍有數(shù)百萬人，要把他們全部轉為非農(nóng)業(yè)戶口是辦不到的。企業(yè)辦農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)是緩和矛盾和解決這個問題的一個重要途徑。（3）林區(qū)、礦區(qū)、油田等工礦企業(yè)舉辦的農(nóng)副業(yè)基地，仍是安置職工子女就業(yè)的一個重要門路。（4）在國民經(jīng)濟調整期間，對于關、停、并、轉和任務不飽滿的企業(yè)中多余的職工，除進行調劑和組織學習以外，還可以組織他們植樹綠化和搞農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)。（5）目前企業(yè)把職工家屬、子女組織起來從事農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)、植樹綠化以及企業(yè)的輔助性生產(chǎn)、生活服務等勞動，逐漸把它辦成獨立核算的集體經(jīng)濟，可以為企業(yè)實現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)創(chuàng)造條件。（6）如果不把農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)辦下去，不僅不能為國家增加耕地，現(xiàn)有耕地也不能充分利用，有的還可能荒蕪，這于國于民都很不利。

　　因此，有條件的工礦企業(yè)辦農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)的方針是正確的，不是“不務正業(yè)”，必須堅持下去，不能動搖。現(xiàn)有的礦區(qū)城市有條件的也應繼續(xù)辦下去。

　　（四）

　　進一步辦好工礦企業(yè)的農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)，需要解決以下幾個問題：

　　一、對現(xiàn)有的農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)基地要實事求是地進行整頓。辦得好的，要力求辦得更好，經(jīng)濟效果更大。有條件而辦得不夠好、尚有虧損的，要力求辦好，盡快扭虧為盈。有需要、有條件而尚未辦的，應當積極興辦。確屬無條件繼續(xù)辦下去的，經(jīng)過上級主管部門批準，可以停辦。停辦時，必須按照國務院有關規(guī)定，做好財產(chǎn)處理和人員安排。

　　二、要慎重穩(wěn)妥地解決耕地問題。企業(yè)辦農(nóng)副業(yè)所需要的土地，原則上應當自己動手，開荒種地。當前，先要把廠、礦、倉庫區(qū)、靶場、機場內部的空閑土地充分利用起來。凡屬企業(yè)自己開墾的荒地，使用權應歸企業(yè)。若因土地問題，企業(yè)與周圍社隊發(fā)生爭議，應當本著不要與民爭地、搞好工農(nóng)關系的精神，由地方政府實事求是地予以解決。企業(yè)新辦農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)需要土地時，建議縣級以上地方政府根據(jù)實際情況，給予支持，在節(jié)約用地的原則下，就近撥給一定數(shù)量的國有荒山、荒地、水面，并要有縣級人民政府批準的文件（包括協(xié)議書、四至、平面圖），把使用權穩(wěn)定下來。

　　企業(yè)辦農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)，禁止買賣、租佃和征用土地。

　　三、當務之急是要加強經(jīng)營管理。企業(yè)辦農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)，必須堅持自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，由小到大，量力而行，逐步發(fā)展的原則。尚未做到獨立核算的，要盡快做到獨立核算，自負盈虧；要改善經(jīng)營管理，嚴格經(jīng)濟核算，不得揮霍浪費或搞不正之風；要因地制宜，經(jīng)濟、合理、充分地利用土地，宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林，宜牧則牧，宜漁則漁；要大力發(fā)展多種經(jīng)營，有條件的要逐步向農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)發(fā)展；要實行科學種田，提高單位面積產(chǎn)量；要堅持按勞分配原則，實行聯(lián)產(chǎn)計酬的生產(chǎn)責任制，堅決改變吃“大鍋飯”的做法；一切工礦企業(yè)都要大力開展植樹造林，保護和美化環(huán)境。

　　四、有關企業(yè)辦農(nóng)副業(yè)的資金、稅收、農(nóng)產(chǎn)品購銷、農(nóng)村戶口落戶、農(nóng)用生產(chǎn)資料供應渠道和農(nóng)場使用的水、電、油費用標準等一些政策性的問題，現(xiàn)在已有規(guī)定的，應當按照辦理，尚無規(guī)定的，由勞動部門會同有關部門研究提出建議，作出規(guī)定。在未作出規(guī)定之前，可與地方有關部門協(xié)商處理。

　　五、在規(guī)劃中，要把企業(yè)辦農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)基地的建設和工礦區(qū)、小城鎮(zhèn)的建設結合起來。

　　六、要加強思想政治工作，特別要注意做好青年的工作。

　　七、農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)基地，要配備有事業(yè)心的領導人員和必要的技術干部，不要降低他們原來的工資、福利等待遇，盡可能使他們保持穩(wěn)定。

　　（五）

　　要進一步加強對工礦企業(yè)的農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)的領導。

　　地方人民政府和中央有關部門，都要繼續(xù)支持企業(yè)辦農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)，把它當做一項重要的、長期的事業(yè)來抓，要擺到自己的議事日程上，要有一位領導同志親自過問。

　　各企業(yè)主管部門都要負起領導和管理這項工作的責任，工會要密切予以配合，勞動部門負責綜合協(xié)調工作。

　　中央有關部門和各級企業(yè)主管部門、勞動部門，可根據(jù)本地區(qū)、本部門任務多少的情況，指定有關機構或人員負責這項工作。

　　以上報告如無不妥，請批轉各地區(qū)、各部門參照執(zhí)行。