一、要把保護(hù)和培育森林資源作為改善生態(tài)環(huán)境的重要任務(wù)來抓
　　各級政府必須充分認(rèn)識到，保護(hù)和發(fā)展森林資源，關(guān)系經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系人民生活水平的提高，關(guān)系子孫后代的生存和繁衍。各地在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，必須正確處理好森林資源保護(hù)和開發(fā)利用的關(guān)系，正確處理近期效益與遠(yuǎn)期效益的關(guān)系，決不能以破壞森林資源，犧牲生態(tài)環(huán)境為代價來換取短期的經(jīng)濟(jì)增長，決不能干那些急功近利而損害全局、貽誤將來的事情。要把大力植樹造林，保護(hù)森林資源，加快國土綠化，改善生態(tài)環(huán)境，作為社會主義初級階段始終堅持的一件關(guān)系全局的大事，高度重視，堅定不移，長期堅持，切實抓好。

　二、立即停止一切毀林開墾行為
　　凡是在國家規(guī)定的喬木林地、灌木林地、疏林地、竹林地、未成林造林地和采伐跡地、火燒跡地、苗圃用地、國家規(guī)劃的其它宜林地上進(jìn)行的開墾活動，不論以何種名義、何種方式，不論是哪級地方政府和部門批準(zhǔn)的，自本通知發(fā)布之日起，必須立即停止。已經(jīng)批準(zhǔn)，尚未實施的，不準(zhǔn)實施。凡是有令不行、有禁不止，繼續(xù)毀林開墾的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要依法從嚴(yán)查處，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。

　三、對已經(jīng)發(fā)生的毀林開墾行為進(jìn)行全面清查
　　地方各級政府和有關(guān)部門，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國森林法》（以下簡稱《森林法》），并根據(jù)本通知的精神，對１９９４年國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理工作的通知》（國辦發(fā)［１９９４］６４號）下發(fā)以來，各地出臺的有悖于制止毀林開墾的文件進(jìn)行徹底清理，該廢止的要立即廢止，該修訂的要認(rèn)真修訂，決不允許一些單位和個人打著“合法”旗號進(jìn)行毀林開墾。
　　地方各級政府要組織專門力量對已發(fā)生的毀林開墾情況進(jìn)行一次徹底清查。要查清毀林開墾的時間、面積以及造成損失和批準(zhǔn)單位等，重點要查清責(zé)任人并作相應(yīng)處理。上級林業(yè)主管部門對各地的清查工作要進(jìn)行抽查，對查處不力的，有權(quán)進(jìn)行直接查處，決不允許走過場。清查情況和處理結(jié)果應(yīng)逐級匯總，并由各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)行政主管部門于１９９８年底以前上報國家林業(yè)局，不得瞞報、漏報、遲報。

　四、切實做好退耕還林工作
　　各地要在清查的基礎(chǔ)上，按照誰批準(zhǔn)誰負(fù)責(zé)、誰破壞誰恢復(fù)的原則，對毀林開展的林地，限期全部還林。要以縣為單位，制定還林計劃，落實造林資金，限定還林時間，保證還林質(zhì)量。對拒不還林或者還林不符合國家有關(guān)規(guī)定的，由縣級林業(yè)主管部門組織代為還林，所需費用由毀林開墾者承擔(dān)。
　　退耕還林工作要在２０００年年底以前完成。各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門要將本地退耕還林計劃于今年年底以前報國家林業(yè)局備案。

　五、依法嚴(yán)厲打擊毀林開墾的違法犯罪行為
　　各級政府要結(jié)合清查工作，加大執(zhí)法力度，堅決剎住毀林開墾和亂占林地的歪風(fēng)。各地林業(yè)主管部門要會同公安、行政監(jiān)察等部門開展專項打擊活動。對毀林開墾數(shù)量巨大、情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，要依法追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任；對從事森林資源保護(hù)、林業(yè)監(jiān)督管理工作的林業(yè)主管部門的工作人員和其它國家機(jī)關(guān)有關(guān)人員，在這方面濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的更要嚴(yán)肅處理，決不姑息遷就。各地要選擇一批典型的大案要案，公開曝光，以震懾犯罪，教育群眾。

　六、嚴(yán)格實施林地用途管制
　　為了遏制毀林開墾以及其它非法改變林地用途的行為，各省、自治區(qū)、直轄市對現(xiàn)有林地要實行總量控制制度，林地只能增加，不能減少。自本通知下發(fā)之日起，凍結(jié)各項建設(shè)工程征占用林地一年。確實需要征占用林地的，必須報國務(wù)院審批。凡未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用林地，或未批先用的，要追究直接責(zé)任人員和負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人員的責(zé)任，嚴(yán)肅查處。
　　要維護(hù)林權(quán)證的法律地位，集體或個人所侵占的國有林地，必須依法歸還國有。存在林木、林地權(quán)屬糾紛的地方，在糾紛解決以前，任何一方不得砍伐林木，不得占用林地。國家林業(yè)局要在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，就進(jìn)一步加強(qiáng)林地的保護(hù)與管理制定具體辦法，報國務(wù)院批準(zhǔn)后實施。

　七、加強(qiáng)對林地保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
　　地方各級政府要把林地放在與耕地同等重要的位置，高度重視林地保護(hù)工作，把制止毀林開墾、保護(hù)林地列入政府重要議事日程。要把保護(hù)林地作為保護(hù)和培育森林資源任期目標(biāo)責(zé)任制的重要內(nèi)容，納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核，嚴(yán)明獎懲，責(zé)任到位。對制止毀林開墾工作，地方各級政府要態(tài)度堅決，精心組織，解剖典型，分析原因，認(rèn)真研究退耕還林工作的政策問題，加強(qiáng)督促檢查。做好組織協(xié)調(diào)工作。少數(shù)地方政府違犯規(guī)定造成毀林開墾的，要帶頭退耕還林。
　　各地要加大《森林法》的宣傳教育力度，強(qiáng)化依法治林，使各級干部和群眾都知法、守法，進(jìn)一步提高全民、全社會的生態(tài)環(huán)境意識，提高保護(hù)森林資源的自覺性。要加強(qiáng)林政執(zhí)法體系和隊伍建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行。
　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要將本通知執(zhí)行情況于今年年底前報國務(wù)院。國家林業(yè)局要會同有關(guān)部門，組織力量，對本通知執(zhí)行情況進(jìn)行督促檢查。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九八年八月五日