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國(guó)務(wù)院關(guān)于保護(hù)森林資源制止毀林開(kāi)墾和亂占林地的通知

來(lái)源: 律霸小編整理 · 2020-12-21 · 5489人看過(guò)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):
  我國(guó)森林資源嚴(yán)重短缺。加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理,加快后備森林資源的培育,是各級(jí)政府的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù),也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。但是,近幾年來(lái),一些地方以各種名義毀林開(kāi)墾或亂占濫用林地搞開(kāi)發(fā)區(qū)、房地產(chǎn)和其它工程建設(shè)等,對(duì)林地化整為零,少批多占,不批也占,占而不補(bǔ),造成林地的大量流失和森林資源的嚴(yán)重破壞。這種勢(shì)頭如不遏制,有的地方將陷入越窮越墾,越墾越窮的惡性循環(huán),有的將從根本上失去森林資源再生的可能,有的甚至因森林植被破壞,生態(tài)環(huán)境惡化而喪失基本的生存條件。必須采取嚴(yán)厲措施,堅(jiān)決制止毀林開(kāi)墾和亂占林地行為,搶救和保護(hù)森林資源。為此,特通知如下:

 一、要把保護(hù)和培育森林資源作為改善生態(tài)環(huán)境的重要任務(wù)來(lái)抓
  各級(jí)政府必須充分認(rèn)識(shí)到,保護(hù)和發(fā)展森林資源,關(guān)系經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,關(guān)系人民生活水平的提高,關(guān)系子孫后代的生存和繁衍。各地在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中,必須正確處理好森林資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系,正確處理近期效益與遠(yuǎn)期效益的關(guān)系,決不能以破壞森林資源,犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)來(lái)?yè)Q取短期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),決不能干那些急功近利而損害全局、貽誤將來(lái)的事情。要把大力植樹(shù)造林,保護(hù)森林資源,加快國(guó)土綠化,改善生態(tài)環(huán)境,作為社會(huì)主義初級(jí)階段始終堅(jiān)持的一件關(guān)系全局的大事,高度重視,堅(jiān)定不移,長(zhǎng)期堅(jiān)持,切實(shí)抓好。

 二、立即停止一切毀林開(kāi)墾行為
  凡是在國(guó)家規(guī)定的喬木林地、灌木林地、疏林地、竹林地、未成林造林地和采伐跡地、火燒跡地、苗圃用地、國(guó)家規(guī)劃的其它宜林地上進(jìn)行的開(kāi)墾活動(dòng),不論以何種名義、何種方式,不論是哪級(jí)地方政府和部門批準(zhǔn)的,自本通知發(fā)布之日起,必須立即停止。已經(jīng)批準(zhǔn),尚未實(shí)施的,不準(zhǔn)實(shí)施。凡是有令不行、有禁不止,繼續(xù)毀林開(kāi)墾的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),要依法從嚴(yán)查處,并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。

 三、對(duì)已經(jīng)發(fā)生的毀林開(kāi)墾行為進(jìn)行全面清查
  地方各級(jí)政府和有關(guān)部門,要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)森林法》(以下簡(jiǎn)稱《森林法》),并根據(jù)本通知的精神,對(duì)1994年國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理工作的通知》(國(guó)辦發(fā)[1994]64號(hào))下發(fā)以來(lái),各地出臺(tái)的有悖于制止毀林開(kāi)墾的文件進(jìn)行徹底清理,該廢止的要立即廢止,該修訂的要認(rèn)真修訂,決不允許一些單位和個(gè)人打著“合法”旗號(hào)進(jìn)行毀林開(kāi)墾。
  地方各級(jí)政府要組織專門力量對(duì)已發(fā)生的毀林開(kāi)墾情況進(jìn)行一次徹底清查。要查清毀林開(kāi)墾的時(shí)間、面積以及造成損失和批準(zhǔn)單位等,重點(diǎn)要查清責(zé)任人并作相應(yīng)處理。上級(jí)林業(yè)主管部門對(duì)各地的清查工作要進(jìn)行抽查,對(duì)查處不力的,有權(quán)進(jìn)行直接查處,決不允許走過(guò)場(chǎng)。清查情況和處理結(jié)果應(yīng)逐級(jí)匯總,并由各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)行政主管部門于1998年底以前上報(bào)國(guó)家林業(yè)局,不得瞞報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)。

 四、切實(shí)做好退耕還林工作
  各地要在清查的基礎(chǔ)上,按照誰(shuí)批準(zhǔn)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)的原則,對(duì)毀林開(kāi)展的林地,限期全部還林。要以縣為單位,制定還林計(jì)劃,落實(shí)造林資金,限定還林時(shí)間,保證還林質(zhì)量。對(duì)拒不還林或者還林不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的,由縣級(jí)林業(yè)主管部門組織代為還林,所需費(fèi)用由毀林開(kāi)墾者承擔(dān)。
  退耕還林工作要在2000年年底以前完成。各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門要將本地退耕還林計(jì)劃于今年年底以前報(bào)國(guó)家林業(yè)局備案。

 五、依法嚴(yán)厲打擊毀林開(kāi)墾的違法犯罪行為
  各級(jí)政府要結(jié)合清查工作,加大執(zhí)法力度,堅(jiān)決剎住毀林開(kāi)墾和亂占林地的歪風(fēng)。各地林業(yè)主管部門要會(huì)同公安、行政監(jiān)察等部門開(kāi)展專項(xiàng)打擊活動(dòng)。對(duì)毀林開(kāi)墾數(shù)量巨大、情節(jié)嚴(yán)重,構(gòu)成犯罪的,要依法追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任;對(duì)從事森林資源保護(hù)、林業(yè)監(jiān)督管理工作的林業(yè)主管部門的工作人員和其它國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)人員,在這方面濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的更要嚴(yán)肅處理,決不姑息遷就。各地要選擇一批典型的大案要案,公開(kāi)曝光,以震懾犯罪,教育群眾。

 六、嚴(yán)格實(shí)施林地用途管制
  為了遏制毀林開(kāi)墾以及其它非法改變林地用途的行為,各省、自治區(qū)、直轄市對(duì)現(xiàn)有林地要實(shí)行總量控制制度,林地只能增加,不能減少。自本通知下發(fā)之日起,凍結(jié)各項(xiàng)建設(shè)工程征占用林地一年。確實(shí)需要征占用林地的,必須報(bào)國(guó)務(wù)院審批。凡未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用林地,或未批先用的,要追究直接責(zé)任人員和負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人員的責(zé)任,嚴(yán)肅查處。
  要維護(hù)林權(quán)證的法律地位,集體或個(gè)人所侵占的國(guó)有林地,必須依法歸還國(guó)有。存在林木、林地權(quán)屬糾紛的地方,在糾紛解決以前,任何一方不得砍伐林木,不得占用林地。國(guó)家林業(yè)局要在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,就進(jìn)一步加強(qiáng)林地的保護(hù)與管理制定具體辦法,報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。

 七、加強(qiáng)對(duì)林地保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
  地方各級(jí)政府要把林地放在與耕地同等重要的位置,高度重視林地保護(hù)工作,把制止毀林開(kāi)墾、保護(hù)林地列入政府重要議事日程。要把保護(hù)林地作為保護(hù)和培育森林資源任期目標(biāo)責(zé)任制的重要內(nèi)容,納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核,嚴(yán)明獎(jiǎng)懲,責(zé)任到位。對(duì)制止毀林開(kāi)墾工作,地方各級(jí)政府要態(tài)度堅(jiān)決,精心組織,解剖典型,分析原因,認(rèn)真研究退耕還林工作的政策問(wèn)題,加強(qiáng)督促檢查。做好組織協(xié)調(diào)工作。少數(shù)地方政府違犯規(guī)定造成毀林開(kāi)墾的,要帶頭退耕還林。
  各地要加大《森林法》的宣傳教育力度,強(qiáng)化依法治林,使各級(jí)干部和群眾都知法、守法,進(jìn)一步提高全民、全社會(huì)的生態(tài)環(huán)境意識(shí),提高保護(hù)森林資源的自覺(jué)性。要加強(qiáng)林政執(zhí)法體系和隊(duì)伍建設(shè),嚴(yán)格執(zhí)行。
  各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要將本通知執(zhí)行情況于今年年底前報(bào)國(guó)務(wù)院。國(guó)家林業(yè)局要會(huì)同有關(guān)部門,組織力量,對(duì)本通知執(zhí)行情況進(jìn)行督促檢查。

                              國(guó)務(wù)院
                           一九九八年八月五日


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