各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　去年以來，一些地區的環境污染問題比較突出，群眾反映強烈。對此，環保總局會同國務院有關部門對一批問題嚴重的違法案件進行了重點查處。為引起各地重視，并從被查處的案件中汲取教訓，采取有效措施，逐步從根本上解決環境污染問題，經國務院同意，現將有關情況通報如下：

　　一、對一些地區環境污染案件的查處情況

　　（一）違反建設項目環境保護管理規定的案件。《中華人民共和國環境保護法》明確規定，建設污染環境的項目，必須遵守國家有關建設項目環境保護管理的規定，嚴格執行建設項目環境影響報告書制度和建設項目中防治污染的設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用的“三同時”制度。但是，個別地方和企業卻違反這些規定，造成嚴重環境污染。

　　湖南省長沙縣黃興鎮13家硫酸錳生產企業，沒有任何污染治理設施，生產過程中產生的有害粉塵、廢氣、廢水、廢渣隨意排放，污染了周邊的土地、河流和地下水源，嚴重影響了當地群眾的生活和生產，多次引起糾紛，已成為社會不穩定的因素之一。這13家化工企業現已被長沙縣人民政府責令停產，大部分設備已經拆解，但數十萬噸含錳廢渣尚需妥善處理。湖南省花垣縣的11家鉛鋅選礦廠，由于沒有有效的污染治理設施，選礦廢水中的鎘、鉛等有害物質大量排入附近的洞灣小溪，致使河中的魚蝦基本滅絕，危及了下游村民的生活。這些選礦廠現已被花垣縣人民政府責令停產，受污染危害村被迫實施建設飲用水工程。湖南省永州市冷水灘造紙廠在擴大生產時未加大治污設施的處理能力，使未經處理的造紙廢水排入湘江，造成嚴重污染。對此永州市環境保護局現已責令其限期整改。

　　重慶市豐都縣豐都聯信紡織有限公司在該縣人民政府支持下開工生產，使未經任何處理的印染廢水直排入江，污染了三峽庫區。重慶市環境保護局現已責令其停產，并建議重慶市人民政府對豐都縣人民政府給予通報批評。

　　湖北省襄樊市的燕京啤酒（襄樊）有限公司、棗陽市的藍帶啤酒集團，湖南省宜章縣的平和鑫源礦業有限公司，四川省宜賓市蜀南竹海風景區內的賓館和加工企業，福建省屏南縣的榕屏聯營化工廠二期工程、漳浦縣的康興畜牧有限公司，江西省蓮花縣神泉鄉的匯廣源鉛冶煉廠，新疆維吾爾自治區洛浦縣的納瓦鄉磚廠，重慶市壁山縣的山力技術研究所來鳳光學儀器廠，陜西省韓城市陽山莊村的68家私人選礦廠、耀縣的29家鄉鎮煤礦等企業，也因違反建設項目環境保護管理規定分別被責令關閉、停產治理和限期補辦手續。

　　（二）小企業污染環境的案件。國務院多次要求，對土法煉油等“十五小”企業和環境污染嚴重的小造紙等“新五小”企業實行關停并轉。但是，一些地區的“十五小”和“新五小”企業卻屢禁不止，造成環境污染。

　　江西省萍鄉市湘東區下埠鎮現有工業陶瓷企業，絕大多數采用國家明令淘汰的倒焰窯工藝，煙塵污染十分嚴重，群眾反映強烈。對此，湘東區人民政府對陶瓷行業進行了全面整治，并淘汰了所有陶瓷企業的倒焰窯工藝。

　　寧夏回族自治區部分地區的土煉油久禁不絕，嚴重破壞了草原植被，威脅著本已十分脆弱的生態環境。為解決這一問題，自治區人民政府關停了2200多座土煉油爐，收繳儲油罐325個，搗毀黑窩點70處，依法傳喚108人，刑事拘留3人。

　　四川省共有90多家造紙廠，年產值僅占全省工業總產值的0.8％，但化學需氧量（英文縮寫COD）排放量卻占了全省的36.7％，是岷江流域的主要污染源之一。目前四川省人民政府已決定關閉沿江年產1.7萬噸以下的造紙廠，限期治理年產1.7萬噸以上的造紙廠，到2005年以前完成治理任務。

　　（三）向西部地區轉移污染的案件。保護和改善西部地區環境，防止污染嚴重的企業及其技術、工藝、設備向西部地區轉移，是一項十分重要的要求和任務。但一些地區為了眼前利益，不惜以犧牲環境為代價，繼續從事向西部地區轉移污染的活動。

　　甘肅省岷縣從吉林招商引資建設的鹿峰金礦，投產以來，未采取任何有效環保措施，其尾礦庫氰化物超標26倍，存在嚴重的污染隱患，寧夏回族自治區中衛縣與江蘇省一家化工廠合資興建的明盛染化有限公司，沒有治污設施。工業廢水直接向外排放。內蒙古自治區烏海市與山西、浙江合作引進的黃河化工集團公司烏達化工廠和蘇通冶鐵有限公司使用的生產設備，均屬國家已明令淘汰的工藝設備；錫林郭勒盟東烏旗與山東、河北合作興辦的寶力格礦業開發公司和淀花漿板廠，沒有治污設施，直接污染草原，使當地生態環境受到嚴重破壞。上述向西部地區轉移污染的企業現已分別被當地人民政府責令停產治理、限期整改，其中烏達化工廠和蘇通冶鐵有限公司已被依法取締。

　　在開展對環境污染重大案件查處的同時，各省、自治區、直轄市人民政府及環境保護行政部門加大了環境執法監督力度，僅在2002年5-9月的4個月時間里，就集中查處了環境違法案件22586件，取締關閉企業1684家，責令停產治理企業3822家，確定限產限排企業1164家，處理了有關責任人565人，其中負有行政責任的鄉、鎮以上政府領導干部15人。

　　二、造成環境污染問題反彈的主要原因

　　造成環境污染問題反彈的主要原因：一是一些地方尤其是縣、鄉的領導干部環保意識淡薄，重經濟發展、輕環境保護，為了局部經濟利益犧牲環境資源，沒有執行環境保護法律、法規，對存在的污染問題熟視無睹，甚至包庇縱容。二是一些地方對產業發展和環境保護缺乏統籌規劃與管理，沒有嚴格執行《建設項目環境保護管理條例》（國務院令第253號），批準建設了大量污染嚴重的項目。三是一些地區尤其是經濟欠發達地區工業結構不合理，發展了造紙、印染、化工、釀造、水泥、焦炭、冶煉等小企業群，這些企業生產規模小、工藝落后、污染嚴重，受經濟利益驅使，閑置或不正常使用污染治理設施，偷排和超標準排放污染物的現象比較普遍。四是不少地區尤其是西部地區環境監督執法力量薄弱，執法裝備嚴重不足，加之受到地方保護主義的干擾，致使環境違法行為難以得到及時、有效的遏制。

　　三、解決環境污染問題的措施

　　環境保護是我國的一項基本國策，地方各級人民政府必須高度重視，從上述案件的查處中汲取教訓，采取更加切實有效的措施，逐步從根本上解決環境污染問題。為此，特重申以下要求：

　　（一）認真落實環境保護目標責任制。地方各級人民政府及其主要負責人要依法履行環境保護的職責，堅決執行環境保護法律、法規和政策，要將環境保護列入重要的議事日程并納入重大事項督查范圍，層層建立環境保護目標責任制。進一步完善考核制度和獎懲措施，將環境保護計劃完成情況與領導干部業績考核和經濟工作考核相結合，做到責任到位、措施到位、投入到位。

　　（二）切實加強建設項目環境保護管理。地方各級人民政府和國務院有關部門要認真執行《建設項目環境保護管理條例》，嚴格把好項目審批關和竣工驗收關，從源頭上控制污染源的產生，避免走先污染后治理的老路。要嚴格執行國家有關建設項目環境保護管理規定，不得擅自批準建設未經環境影響評價的項目，凡違反規定的，必須依法追究有關審批機關和審批人員的責任。

　　（三）進一步加大案件查處力度。地方各級人民政府對已經立案查處的環境污染案件，要一抓到底，落實整改措施，防止污染反彈；對其他環境違法案件也要抓緊立案查處。對屬于“十五小”、“新五小”和列入國家限期淘汰產品和工藝目錄的企業，一律關閉；對治污設施和管理措施不完善、不能穩定達標排放的企業要停產整頓；對沒有完成治理任務仍超標準排放的企業實行停產治理；對未執行環境影響評價和環保“三同時”制度，達不到環保要求的企業一律依法停止生產；對拒不執行停產決定，擅自恢復生產的企業，要依法采取強制性措施。

　　（四）全面推行清潔生產。地方各級人民政府及經貿部門要切實加強對清潔生產促進工作的組織領導，加快工業污染防治從末端治理向污染預防的轉變。制定促進企業實施清潔生產的政策，加大以清潔生產為主要內容的結構調整和技術進步支持力度，加強清潔生產宣傳培訓。做好本地區產業結構調整規劃，加快造紙、印染、化工、釀造、電力、水泥、焦炭、冶煉等重點行業產業結構調整，用高新技術和先進適用技術改造和提升產業水平，避免低水平重復建設帶來的環境問題。

　　（五）加強環境保護執法監督。地方各級人民政府要進一步理順環境監督管理體制，健全環境監督執法機構，繼續加大對環境監督執法能力建設的投入，特別是提高西部地區環境監督管理部門的執法能力。各級環保部門要會同監察部門繼續加強環境執法監督檢查，提高執法監督水平。

　　（六）加強環境宣傳教育，提高全民環境意識。地方各級人民政府和國務院環境保護部門要大力開展環境普法教育和環境警示教育，增強公眾環境法制觀念和維權意識，調動公眾參與環境保護的積極性，促進環境與經濟的協調發展。

　　二00三年一月二十日