*注：本篇法規(guī)已被《國務(wù)院關(guān)于廢止1993年底以前發(fā)布的部分行政法規(guī)的決定》（發(fā)布日期：1994年5月16日 實施日期：1994年5月16日）廢止（原因：已被1988年12月27日國務(wù)院發(fā)布的《全民所有制工業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營責任制暫行條》代替） 關(guān)于實行工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟責任制若干問題的暫行規(guī)定 　（國家經(jīng)濟委員會、國務(wù)院體制改革辦公室、國家計劃委員會、財政部、 　國家勞動總局、中國人民銀行、中華全國總工會擬訂 　一九八一年十一月十一日國務(wù)院批轉(zhuǎn)） 　　近兩年來， 工交戰(zhàn)線逐步實行了工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟責任制， 方向是正確的，效果是顯著的。但是，由于實行經(jīng)濟責任制的時間不長，經(jīng)驗不足，辦法不夠完善，還存在不少有待解決的問題。現(xiàn)根據(jù)中央、國務(wù)院的有關(guān)指示精神和各地的實踐經(jīng)驗，對進一步實行和完善經(jīng)濟責任制需要注意解決的若干問題，作出以下具體規(guī)定： 　（一）　對工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟責任制必須要有全面的理解。經(jīng)濟責任制是在國家計劃指導(dǎo)下以提高經(jīng)濟效益為目的，責、 權(quán)、 利緊密結(jié)合的生產(chǎn)經(jīng)營管理制度。它要求企業(yè)的主管部門、企業(yè)、車間、班組和職工，都要層層明確各自在經(jīng)濟上對國家應(yīng)負的責任，建立健全企業(yè)的生產(chǎn)、技術(shù)、經(jīng)營管理各項專責制和崗位責任制，為國家提供優(yōu)質(zhì)適銷的產(chǎn)品和更多的積累；它要求正確處理國家、企業(yè)和職工三者利益關(guān)系，把企業(yè)、職工的經(jīng)濟責任和經(jīng)濟效果同經(jīng)濟利益聯(lián)系起來，認真貫徹各盡所能、按勞分配的原則，多勞多得，有獎有罰；它要求進一步擴大企業(yè)經(jīng)營管理自主權(quán)，保證企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營所必須的條件，使企業(yè)逐步成為相 對獨立的經(jīng)濟實體 。 　（二）　實行經(jīng)濟責任制的單位，必須保證全面完成國家計劃，按社會需要生產(chǎn)，不能利大大干、利小小干，造成產(chǎn)需脫節(jié)。要不斷提高質(zhì)量，降低成本，提高經(jīng)濟效益。要進行全面考核，不僅要考核上交利潤，同時還要考核產(chǎn)量、質(zhì)量、品種、成本等指標。主管部門根據(jù)本行業(yè)不同企業(yè)的特點，確定考核指標時，可以有增有減，有所側(cè)重，并制訂具體的考核標準。全面完成考核指標的，按規(guī)定提取利潤留成或超收分成；每少完成一項，參照國務(wù)院［1980］23號文件的規(guī)定，扣減一定比例的利潤留成（分成）額。 　（三）　對于生產(chǎn)市場短缺的低利產(chǎn)品和小商品的企業(yè)，要采取鼓勵和扶植的政策。主管部門和財政部門在核定這些企業(yè)的利潤留成比例、包干基數(shù)和超收分成比例時，應(yīng)當給予適當照顧。計劃、物價、稅收、銀行等部門，要認真研究制訂扶植小商品生產(chǎn)的政策，發(fā)揮經(jīng)濟杠桿的作用。 　（四）　對于企業(yè)單純追求利潤，不按國家計劃、供貨合同和限產(chǎn)規(guī)定，自行超產(chǎn)造成積壓的產(chǎn)品， 有關(guān)部門可拒絕收購， 銀行不予貸款，多占用的貸款要按銀行規(guī)定加收利息。不允許用不正當手段轉(zhuǎn)移積壓產(chǎn)品。如有轉(zhuǎn)移的，虛增的這部分利潤應(yīng)予扣除，不得提取利潤留成或分成。 　（五）　所有企業(yè)都必須首先保證財政上交任務(wù)的完成，使國家財政收入能夠逐年有所增長。實行經(jīng)濟責任制的單位，每年增長的利潤，國家所得比例要高于企業(yè)。 　　實行利潤留成和盈虧包干的單位，留成比例、包干基數(shù)和超收分成比例，都要訂得合理，要與國家下達給本地區(qū)、本部門的生產(chǎn)計劃和財政任務(wù)相適應(yīng)。 　　實行基數(shù)利潤留成加增長利潤留成辦法的企業(yè)，其留成基數(shù)由上年實際利潤，改為按前三年平均利潤計算。 　　生產(chǎn)正常的盈利企業(yè)的利潤包干基數(shù)， 一般要高于上年， 并根據(jù)增產(chǎn)增收潛力的大小，確定不同的遞增速度；虧損企業(yè)的虧損包干基數(shù)一般要低于上年，并逐年遞增。原來規(guī)定的包干基數(shù)偏低的，應(yīng)由主管部門和同級財政部門進行適當調(diào)整。 　　盈虧包干的超收或減虧分成比例，上交國家部分一般不能低于60％，留給企業(yè)部分一般不超過40％。有些生產(chǎn)日用品的微利企業(yè)，分成比例可以適當大一些。完不成包干基數(shù)的單位，要用自已留用的專項資金補足。 　（六）　實行利潤留成的擴權(quán)企業(yè)和以稅代利、自負盈虧的試點單位，原則上應(yīng)當繼續(xù)執(zhí)行原定試點辦法。原定留成辦法到期的企業(yè)，由財政部門和主管部門商定，可繼續(xù)實行原定辦法或另行制訂辦法，繼續(xù)試點，以便取得經(jīng)驗。有些企業(yè)因經(jīng)濟調(diào)整，生產(chǎn)和利潤大幅度下降，執(zhí)行原辦法所得留成資金不能保證其職工正常福利的，由主管部門商同財政部門采取適當辦法予以照顧； 有的企業(yè)由于調(diào)整產(chǎn)品 結(jié)構(gòu)， 生產(chǎn)不減而利潤大幅度下降的，除保證其職工正常福利外，還可以核定適 當獎金。 　（七）　一個企業(yè)只能實行一種形式的利潤留成或盈虧包干辦法，不能兼用兩種辦法。實行利潤留成的單位，不再提取包干超收分成；實行盈虧包干的單位，不提取利潤留成或企業(yè)基金。凡是重復(fù)提取的要改過來，多提的部分要退回。 　　今后，有條件的應(yīng)積極推行按行業(yè)實行全額利潤留成。企業(yè)實行哪一種利潤留成或盈虧包干辦法，由財政部門同主管部門根據(jù)企業(yè)的具體情況商定。企業(yè)利潤留成或包干辦法確定后，要相對穩(wěn)定，一般三年或四年不變。生產(chǎn)不正常，變化較大的，包干時間可一年一定。 　（八）　企業(yè)各項技術(shù)措施貸款，必須用本項目投產(chǎn)后新增加的利潤歸還。不能用原有的利潤歸還；也不能有了新增利潤拖延不還，虛增利潤，多分留成。 　（九）　企業(yè)的獎金水平，應(yīng)當隨著生產(chǎn)和利潤的增減、產(chǎn)品質(zhì)量的提高或降低、生產(chǎn)成本的降低或提高，有升有降。生產(chǎn)和利潤下降的，質(zhì)量降低和成本增加的，獎金水平也要相應(yīng)降低，或者不發(fā)獎金。 　（十）　獎金的發(fā)放要有所控制，必須嚴格按照國務(wù)院［1981］10號文件及其補充規(guī)定執(zhí)行。各地區(qū)和部門，要根據(jù)各行業(yè)、各企業(yè)的經(jīng)營好壞和貢獻大小，層層核定獎金發(fā)放限額， 企業(yè)之間要有高有低， 不能經(jīng)營好壞一個樣。企業(yè)要在主管局核定的限額內(nèi)，對職工實行按勞分配，多勞多得，少勞少得，不勞不得，有獎有罰，不搞平均主義。已按上述國務(wù)院規(guī)定核定了獎金發(fā)放限額的，不得突破。提取的獎勵基金，按規(guī)定發(fā)放后有節(jié)余的，可以用于集體福利設(shè)施、勞動保護設(shè)施，或建立儲備基金，以豐補歉。凡是尚未核定的， 必須盡快予以核定。 已核定但不符合國務(wù)院規(guī)定的，必須糾正過來。確因情況特殊，需要超過規(guī)定水平的省、市、自治區(qū)和工交各部，要報國務(wù)院批準。 　（十一）　獎勵基金要嚴格按規(guī)定提取，不得重復(fù)提取。每月已按核定的限額發(fā)放了獎金的，到年終時不得再用超收分成資金和其他資金加發(fā)獎金。 　（十二）　實行計件工資要有控制，要在總結(jié)經(jīng)驗，搞好各項基礎(chǔ)工作的前提下，嚴格按照條件，經(jīng)過審查批準，有計劃有步驟地推行。 　　實行計件工資的條件是：企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子健全，生產(chǎn)任務(wù)飽滿，產(chǎn)供銷比較正常，產(chǎn)品可以計件計量，有平均先進定額、合理的計件單價和比較健全的科學(xué)的管理制度。必須嚴格審批手續(xù)，未經(jīng)主管部門批準，不得實行。 　　已經(jīng)實行計件工資的，要按照上述條件進行總結(jié)、整頓和調(diào)整。凡是不符合上述條件的，以及降低了產(chǎn)品質(zhì)量，提搞了成本，增加了單位產(chǎn)品成本中的工資含量（絕對額），不與最終產(chǎn)品掛鉤，造成生產(chǎn)不均衡、 產(chǎn)品不配套， 完不成全廠生產(chǎn)任務(wù)的，要停止實行，認真進行整頓。整頓好了，經(jīng)過審查批準，可以再實行。 　　鑒于當前多數(shù)企業(yè)的勞動定額不準，或達不到平均先進水平，一般計件的超額工資應(yīng)限制在企業(yè)平均標準工資的30％以內(nèi)。實行超額計件的，完不成定額應(yīng)適當扣發(fā)基本工資。煤礦井下采掘工人和海港碼頭裝卸工人，在有平均先進定額和搞好設(shè)備維護、注意安全生產(chǎn)的前提下，計件超額工資可以不予限制。 　　計件單價應(yīng)該按照標準工資來確定，不能包括標準工資以外的因素。已經(jīng)包括其他因素的，應(yīng)當改過來。 　　實行計件工資的工人，不再提取生產(chǎn)綜合獎金。除了在法定節(jié)假日經(jīng)過批準加班的以外，其余加班時間，不得發(fā)加班工資。 　（十三）　企業(yè)的福利基金，除國家規(guī)定發(fā)給個人的（如困難補助費等）以外，主要用于職工的集體福利事業(yè)。 　　要保障職工正當?shù)膭诒８＠龊?a href='http://www.bjxgfjob.com/tiaoli/154.html' target='_blank' data-horse>勞動保險條例等法令所規(guī)定的職工個人待遇，除國家明令修改者外，不得自行變動。有些規(guī)定根據(jù)當前情況需要改進的，經(jīng)過省級主管部門批準，可以進行個別試點。 　　今后有關(guān)福利開支的項目和標準，要由有關(guān)主管部門統(tǒng)一制訂，并經(jīng)省、市、自治區(qū)人民政府批準。國家已有統(tǒng)一規(guī)定需要改變的，要報經(jīng)國務(wù)院批準才能執(zhí)行。不能亂開口子，不得巧立名目濫發(fā)“福利產(chǎn)品”、加班費和各種津貼、補助。各級財政、銀行、勞動部和工會，應(yīng)會同企業(yè)主管部門，對企業(yè)福利基金的使用情況進行檢查和監(jiān)督。對于擅自擴大范圍、提高標準的，濫發(fā)和私分福利基金的，必須堅決制止和糾正，情節(jié)嚴重的，要追究有關(guān)人員的責任。 　（十四）　實行經(jīng)濟責任制的單位，要嚴格執(zhí)行國家經(jīng)濟政策和財經(jīng)紀律。財政、銀行部門要會同企業(yè)主管部門，加強對企業(yè)的財務(wù)監(jiān)督，對企業(yè)執(zhí)行財經(jīng)紀律的情況進行定期檢查，一年至少檢查兩次。企業(yè)的正當權(quán)益要保護，遵紀守法的要表揚；違反財經(jīng)紀律，弄虛作假，隱匿、截留、虛增利潤，搞偷工減料、降低質(zhì)量、偷稅漏稅、擅自提價、私分產(chǎn)品等歪門邪道的，除追回不正當?shù)慕?jīng)濟所得，減發(fā)或停發(fā)利潤留成或分成外，還應(yīng)視情節(jié)輕重，追究企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和有關(guān)人員的經(jīng)濟責任，直至法律責任。 　（十五）　實行經(jīng)濟責任制，要加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持思想領(lǐng)先，堅決改變思想政治工作軟弱渙散的狀況。要切實加強思想政治工作，教育職工樹立全局觀念，擺正國家、企業(yè)和個人三者的關(guān)系， 擺正當前利益和長遠利益的關(guān)系， 增強主人翁責任感，為國家多作貢獻。要相信群眾，依靠群眾，切實加強民主管理，充分發(fā)揮職工代表大會的作用。要認真貫徹精神鼓勵和物質(zhì)鼓勵相結(jié)合的原則，把廣大職工的積極性引導(dǎo)到加強企業(yè)整頓，改善經(jīng)營管理，提高生產(chǎn)水平、技術(shù)水平和管理水平上來，使經(jīng)濟責任制不斷改進和完善，從而持久地提高經(jīng)濟效益，加快四化建設(shè)。