(國糧辦展〔2007〕63號) 各有關糧食科研院所、高校等單位： 　　為貫徹落實《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》，充分利用科技資源，在更寬領域、更深層次上開展國際科技合作與交流，促進自主創新能力建設，科技部研究制定了《“十一五”國際科技合作實施綱要》。該文件是我國國際科技合作的重要指導性文件，對開展糧食行業國際科技合作，申報政府國際科技合作項目有著重要的指導意義?，F將該文件轉發給你們，請結合本單位實際，認真貫徹執行。 　　各有關單位要加強糧食科技國際合作的領導，統籌協調，突出重點，多方參與，集成糧食行業科技資源，健全行業科技國際合作協調機制和信息資源共享機制，進一步在經費投入、項目支持、人才引進和培養等方面加大力度，努力在拓展糧食科技國際合作領域、創新合作方式、提高合作成效三個方面取得新的突破。 　　二○○七年四月二日 “十一五”國際科技合作實施綱要 　　“十一五”是貫徹落實《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》（以下簡稱《規劃綱要》）的關鍵時期。為全面提升國際科技合作的層次和水平，進一步擴大開放，凝練目標，切實把國際科技合作的工作重點轉移到落實《規劃綱要》確定的各項任務上來，更好地服務于國家戰略目標，特制定本《實施綱要》。 　　一、國際科技合作面臨的新形勢和新要求 　　近年來，我國國際科技合作工作把握新時期經濟和科技發展的新趨勢和新特點，緊密配合國家經濟、科技和外交戰略，不斷開創新局面，登上新臺階，取得了豐碩成果，國際科技合作已成為我國科技和外交工作的重要組成部分。一批重大國際科技合作項目的實施，為我國在更寬領域和更深層次參與全球科技合作與競爭，提高國際影響力方面發揮了重要作用。各部門和地方圍繞經濟社會發展的重大關鍵問題，利用全球科技資源，不斷拓寬合作渠道，加大合作力度，為經濟社會發展提供了有力支撐。通過不斷深化改革，初步形成了政府指導、民間參與、機構互動的合作架構，一個全方位、多層次、寬領域的國際科技合作態勢已經呈現，科技外事系統的能力建設不斷增強。 　　1. 充分認識新時期國際科技合作的新特點和新使命。進入新世紀，科技創新的廣度和深度大大拓展，科技革命的新趨勢和新特點不斷賦予國際科技合作新的內涵。在科學前沿領域不斷拓展、學科分化日益加強的同時，學科之間、科學和技術之間、自然科學和人文社會科學之間相互交叉融合，新的發現和重大發明不斷涌現，為國際科技合作創造了更多的需求和機會。伴隨經濟全球化的不斷深入與發展，科技的主導地位日益突出，科技全球化正在成為經濟全球化的重要表現形式。在新的國際政治、經濟、軍事格局中，科學技術的決定性作用得到了前所未有的加強。科技對經濟社會發展的引領作用日益突出，國家間的競爭越來越體現為科技創新能力的競爭。充分利用全球科技資源，加強本國的研究開發工作，以更低的成本、更高的效率獲得更強的競爭力，成為新時期國際科技合作的鮮明特點。科技成果轉化周期縮短，技術更替和技術轉移速度加快，為后發國家獲取更多先進技術、實現技術跨越和后來居上提供了機遇。伴隨著國際政治格局變化和經濟競爭加劇，科技外事工作在總體外交中的重要作用日益凸顯，既是外交工作的重點內容，又是拓展外交空間的重要手段。 　　制定和實施《規劃綱要》是黨中央、國務院科學把握21世紀新的國際競爭態勢，從落實科學發展觀和全面建設小康社會的需要出發，對我國未來科學技術發展做出的全局性、戰略性和前瞻性部署。“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的科技發展指導方針的確立，為我國的國際科技合作指明了方向，對我們更加充分地利用全球科技資源、拓展國際合作提出了新的任務和更高要求。加強自主創新，絕不意味著“閉門創新”或“自我創新”，而是為了更好地利用開放的條件，以我為主，加強合作與交流；也是為了發揮引進作用，為我所用，獲取更多的自主知識產權。無論是原始創新、集成創新，還是引進消化吸收再創新，都要求進一步擴大對外開放和國際合作，以更加寬闊的視野，積極借鑒世界先進經驗，在充分利用全球創新資源的基礎上提升自主創新能力。因此，我們必須抓住世界新科技革命的大好機遇，以更加積極的姿態融入到科技和經濟全球化進程中。統籌規劃，協調布局，利用一切可利用的資源，力爭在較短時間內使我國的自主創新能力和科技發展水平躍上新的臺階，為實現建設創新型國家的宏偉目標做出積極貢獻。 　　2. “十一五”國際科技合作的指導方針和主要目標。 　?。?）指導方針 　　“十一五”期間，我國國際科技合作要以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，全面貫徹“自主創新，重點跨越，支撐發展，引領未來”的科技工作方針，緊密圍繞建設創新型國家的總體目標和《規劃綱要》的重點任務與要求，以提高我國自主創新能力為中心，服務于社會主義現代化建設和國家外交工作兩個大局，努力在拓展合作領域、創新合作方式和提高合作成效三個方面取得新的突破，為促進經濟結構調整、轉變增長方式、提高國家競爭力做出重要貢獻。 　?。?）主要目標 　　在拓展合作領域方面取得新突破。一是要進一步擴大國家科技計劃對外開放的范圍，除涉及國家安全或特殊要求外，國家科技重大專項、國家高技術研究發展計劃、國家科技支撐計劃、國家重點基礎研究發展計劃、科技條件平臺建設專項、國家自然科學基金、中科院知識創新工程、教育部211和985工程等都應積極開展對外科技合作與交流；二是要擴大地方、部門和行業科技計劃的對外開放程度；三是要擴大科研機構、高等學校、國家重點實驗室等對外科技合作與交流；四是要積極推動企業開展多種形式的對外科技合作，擴大國家高新區、科技企業孵化器等對外合作與交流；五是要積極促進學術團體、民間科技組織與國外科技組織的合作與交流，擴大對外交流的網絡和渠道；六是要擴大科技人員的對外交流，有效地開展高層次國際化人才培養和引進工作。 　　在創新合作方式方面取得新突破。一是要加大重點領域、關鍵技術的合作研發，將重點任務納入雙邊、多邊政府間科技合作協議中，合理分享知識產權及研發成果；二是要重點扶持中外合作研發機構的建立，包括共建企業研發機構，創建一批國際科技合作研發基地和產業化基地；三是要擴大技術輸出和技術轉移，通過合作研究、聯合調查、技術培訓、科技援助等多種形式，促進技術及產品的出口，推動科研機構和企業“走出去”；四是要積極參與國際大科學計劃和大科學工程，啟動并組織實施由我主導的大科學計劃和大科學工程；五是要積極參與國際組織及其活動，鼓勵我國科技人員到國際組織任職，擴大我國科技的國際地位和影響。 　　在提高合作成效方面取得新突破。一是要取得一批創新成果，并自主擁有或合理分享知識產權，大幅度提高我國科技研發在國際學術界、科技界的地位和影響力；二是要在利用全球科技創新資源，包括人才、資金、技術、設備等方面取得實質性進展，加快我國高新技術產業化，培育和壯大我國高新技術產業；三是要在推動高新技術及其產品出口，促進科技型企業“走出去”方面取得新突破；四是要在引進和培養一批具有世界一流水平的科技人才中發揮更大作用；五是要在“中醫藥國際合作研究計劃”和“新能源國際合作計劃”等由我主導的國際大科學計劃、大科學工程實施方面取得突破性進展。 　　3. “十一五”國際科技合作的戰略轉變。 　　“十一五”國際科技合作工作要樹立全局觀念，加強宏觀指導和統籌協調，形成資源共享、信息溝通、政策配套、多方參與的“大國際科技合作”的新格局，主動利用全球科技資源，更好地服務于國家戰略目標，在體制和機制上保障《規劃綱要》的貫徹落實，實現以下五個戰略轉變： 　　（1）在戰略目標上，從一般性國際科技合作，向以《規劃綱要》為目標、以需求為導向的國際科技合作戰略轉變。要緊密圍繞《規劃綱要》確立的戰略目標和重點任務，特別是重大專項的實施，結合國家科技計劃的需求，確定國際科技合作的重點領域與國別，主動利用全球科技資源，提高研究開發的效率和質量，增強對外合作的針對性和服務國家戰略的有效性，使國際科技合作成為國家創新體系中的重要組成部分。 　?。?）在合作方式上，從注重項目合作，向整體推進“項目-人才-基地”相結合的戰略轉變。要切實改變以往重項目合作，輕資源集成和人才培養的現象，形成“項目－人才－基地”相結合的國際科技合作新模式，注重人才培養和引進，促進國際科技合作基地建設，實現國家、部門、地方、企業等資源的有機結合，實現人才、資本、技術等創新要素的高效集成，實現國際科技合作與區域創新體系乃至國際創新體系的有效銜接。 　　（3）在合作內容上，從注重技術引進向“引進來”和“走出去”相結合的戰略轉變。要在更加廣闊的層面上把握國際國內兩個市場、兩種資源。積極創造條件，吸引國外知名科研機構和大學的科研人員與國內同行在基礎科學和前沿領域開展合作研究，鼓勵國際風險投資、咨詢機構參與國內高新技術產業化。支持有條件的企業和科研機構到海外建立研發基地，組建研發戰略聯盟，充分利用全球科技資源，包括人力、資金、技術以及市場等資源，提高核心競爭力，開拓發展空間。支持我國科學家走向國際舞臺，通過參與更多的國際大科學計劃和大科學工程合作，拓展視野，增強在國際學術界的影響力。 　　（4）在合作主體上，從以政府和科研機構為主，向政府引導、多主體共同參與的戰略轉變。要充分把握國際科技合作主體、層次、內容和方式不斷變化的趨勢，強化政府在國際科技合作中的宏觀管理和服務職能，創新工作思路，拓展工作渠道，搭建合作平臺，創造合作條件，提供合作環境，形成政府搭臺，企業、高等學校、研發機構和民間組織等多方參與，各主體作用得到充分發揮的國際科技合作新格局。注重發揮企業在國際科技合作中的主體作用，為企業利用全球科技資源，提升自主創新能力做好服務。 　?。?）在任務確立上，從“自下而上”的立項機制，向以《規劃綱要》為導向的“自上而下”的立項機制戰略轉變。要針對國際科技合作計劃目標聚焦不夠，資源較為分散的弊端，建立和完善部門和地方的國際科技合作統籌協調機制。特別是要圍繞《規劃綱要》和“十一五”科技發展規劃的實施，加強國家科技計劃間、部門間以及部門與地方間的統籌協調，以需求為導向，凝練合作重點，強化自上而下的立項機制，集成有限資源，在若干重點領域率先突破。 　　二、“十一五”國際科技合作的重點任務 　　“十一五”時期，我國國際科技合作要進一步突出重點，調整工作思路，改進工作方式，積極拓寬我國外交、科技、資源和市場空間，力爭在以下幾個方面取得明顯突破，努力開創國際科技合作新局面。 　　1. 圍繞國際科技合作總體戰略的實施，形成雙邊、多邊及區域合作的新格局。 　　針對國際經濟、科技發展出現的新趨勢和我國的需求，根據不同國家的特點、優勢，因勢利導，在雙邊、多邊和區域合作中形成布局合理、重點突出、目標明確的合作戰略格局。在雙邊合作方面，要進一步加強與歐、美、日、韓等國家的雙邊合作，力爭在基礎研究、前沿技術、高技術及其產業等領域取得實質成效。要拓展與俄羅斯、東歐及獨聯體等國的合作領域，取長補短，優勢互補，共同發展。要開拓和加強與發展中國家的科技合作，努力取得新的作為，不斷擴大技術援助和技術輸出，開展技術服務和技術培訓，幫助科技型企業開拓市場。同時，加強和深化內地與香港、澳門的科技合作，繼續擴大海峽兩岸多種形式的科技合作與交流。在多邊和區域合作方面，要在與歐盟、東盟、亞太經合組織、經濟合作與發展組織、世界衛生組織、國際原子能機構、聯合國氣候變化框架公約、聯合國教科文組織等國際組織與國際專業組織的合作與交流中，提高中國的國際地位和國際影響力，開辟國際合作與交流的渠道，利用多邊合作機制為《規劃綱要》的實施和自主創新能力的建設提供服務。 　　2. 加強政府引導作用，實施一批重大國際科技合作項目。 　　按照《規劃綱要》和國家“十一五”科技發展規劃確定的各項重要任務和目標，圍繞國家科技重大專項和國家科技計劃，組織實施一批重大國際科技合作項目，設立符合我國科技發展需求的國際科技合作計劃。按照“以我為主、互利共贏、有利自主創新”的原則，根據我國實際需求，遴選好合作伙伴國及其相關科研機構，爭取將國家各主要科技計劃、重大科技專項中的重點國際合作項目納入雙邊、多邊政府間科技合作協議，提升合作層次和質量。 　　3. 充分利用國際智力資源，培養和引進一批頂尖科技人才。 　　要探索建立長效的人員交流機制，將一般性人員交流提升到可增強我創新能力的、高水平人才合作與交流，提高我國科學家參與高水平、實質性的國際合作與交流的能力和成效。在開展國際科技合作的同時，引進一批頂尖的海外專家和優秀團隊來華工作，鼓勵其以合作研究或學術交流、技術培訓以及工作任職等多種形式為我服務。要把人才引進工作放在第一位，不分膚色、不分國籍、不惜代價地引進人才。重點支持《規劃綱要》亟需的國際頂尖人才來華從事技術或學術交流、咨詢培訓以及短期工作，從海外引進活躍在世界科技發展前沿的戰略科學家和學科帶頭人，使國內的重點研發領域實現跨越式發展。引進一批具有創業精神的科技人才，鼓勵海外留學人員和華人歸國創業。在國家科技計劃和專項科技工作要把引進頂尖人才作為重要考評指標，對引進頂尖人才的單位和個人要給予獎勵。通過多種方式和渠道，為國家科技計劃實施提供人才引進的信息及咨詢服務。 　　4. 建設一批高水平的國際科技合作基地。 　　根據我國科技發展和學科建設的需求，充分發揮部門和地方政府的作用，依托有優勢的高等學校、科研機構和科技型企業，建立一批高水平的國際合作研究中心、聯合實驗室或研發基地，強化在前沿技術、競爭前技術和基礎科學領域方面的合作研究。以天津濱海國家生物醫藥國際創新園、濟南國家信息通信國際創業園建設為重點，利用國家高新區、海外科技園，建立一批高水平的國際科技合作產業化示范基地。 　　5. 積極參與或組織國際大科學計劃和大科學工程，合理分享國際前沿科技成果。 　　進一步加大我國參與國際大科學研究計劃的宏觀協調力度，建立對大科學研究項目國際合作的管理與評估機制，確保必要和穩定的政府投入。繼續做好伽利略計劃、國際熱核實驗反應堆計劃、全球環境變化計劃、全球對地觀測計劃、大洋鉆探計劃、人類肝蛋白質組計劃等國際大科學計劃以及大科學工程的組織實施工作。根據《規劃綱要》的需求，以實施“中醫藥國際合作研究計劃”和“新能源國際合作計劃”為突破，鼓勵我國科學家和科研機構牽頭組織國際和區域性的大科學計劃和大科學工程，最大限度發揮我方作用，分享世界最新研究成果，維護國家利益，提升自主創新能力。 　　6. 增強我國在國際科技組織中的“話語權”，擴大我國的國際影響力。 　　在國際合作中發現并積極培養一批戰略科學家和學術帶頭人，培育一支在國際科技組織中能夠發揮骨干作用的國際型人才隊伍，為中國科學家在世界科學技術舞臺上發揮重要作用創造條件。要有計劃地支持我國科學家參加重要的國際和區域科技計劃和活動，鼓勵我國科學家和科技管理人員到重要國際組織任職，并競爭高級職位。鼓勵在華舉辦重要的國際學術會議和專題研討會。創造有利環境，爭取重要國際學術組織在華建立總部或設立分部。 　　7. 鼓勵企業和研發機構實施“走出去”戰略，充分利用全球科技資源。 　　按照以企業為主體、市場為導向以及“產學研”相結合的技術創新體系建設要求，在調整和發展現有海外科技園區的基礎上，積極創造條件，鼓勵有實力的企業和研究機構，到海外以獨資或合資、合作形式建立研發機構、組建國際產業戰略聯盟，利用國際科技資源，拓寬發展空間。充分發揮現有海外科技園區的橋頭堡作用，為我國企業和研發機構充分利用全球科技資源開拓海外市場，搭建政策咨詢、投融資和信息服務平臺。 　　8. 積極開拓對外科技援助的渠道和形式，擴大技術輸出和高技術產品出口。 　　密切配合國家外交戰略，利用國家對外援助資金和渠道，在農業及農產品加工、能源、信息通訊、醫藥及中醫藥、醫療器械以及制造業等領域，遴選一批成熟的先進適用技術，向發展中國家轉移、推廣；派出相關科技專家到發展中國家進行多種形式的技術服務和示范；對發展中國家科技人員進行多種形式的技術培訓等。積極開展技術援助，促進與發展中國家在能源、資源等方面的合作，進一步加強我國與周邊及發展中國家的外交關系和經濟技術合作。 　　9. 加強科技發展戰略、政策和管理等領域研究的國際合作。 　　加強國外科技發展戰略、政策、管理、科技發展趨勢預測等領域的跟蹤研究，和國外有關機構建立經常性的合作研究與交流機制，包括開展合作研究、召開戰略研討會、學術交流以及互派訪問學者、建立科技信息及相關科學數據共享機制等形式，加強國際智力資源的利用，積極吸收國外先進的研究成果和經驗，為提高我國科技管理水平和為科技決策提供依據。 　　三、重點合作領域和主要方向 　　“十一五”期間，國際科技合作要立足于我國構建社會主義和諧社會的緊迫需求、世界科技發展趨勢和我國國力，把握國際科技合作戰略重點，緊密圍繞《規劃綱要》確定的重大專項、重點領域及其優先主題、前沿技術和基礎研究，全方位地開展多種形式的對外科技合作與交流，學習和借鑒國外先進經驗和成果，引進和培養一批高水平的科技人才，凝聚一批國際頂尖專家，為《規劃綱要》的貫徹落實提供支撐。 　　1. 以發展能源、水資源和環境保護技術為優先合作重點，為解決制約國民經濟發展的關鍵技術問題提供支撐。 　　--清潔能源。包括清潔煤技術，石油、天然氣的開采與綜合利用技術，以我為主實施包括風能、太陽能、生物質能等在內的可再生能源國際合作計劃，推進清潔發展機制（CDM）項目的國際合作。 　　--先進核能開發與利用。包括高溫氣冷堆、快中子試驗堆、磁約束核聚變研究等，繼續推進“國際熱核實驗反應堆計劃（ITER）”的國際合作。 　　--節能和資源節約。包括工業節能技術、建筑節能技術、生活節能技術以及低能耗與新能源汽車等。 　　--清潔生產和循環經濟。包括重污染行業清潔生產關鍵技術和工藝、重點城市大氣復合污染綜合防治技術與技術集成、固體廢棄物的處理處置與綜合利用技術等。 　　--水資源節約、保護、配置技術與礦產資源綜合利用技術。包括水資源優化配置技術、重點流域水污染防治技術與示范、節水技術、海水淡化及綜合利用技術以及復雜金屬礦采選冶關鍵技術等。 　　2. 以保障食品安全、優化農產品結構、提高人民健康水平為重點，以生物技術合作為突破口，全面加強國際合作。 　　--重大慢性疾病與傳染病防治技術。包括艾滋病防治技術、新發傳染病應對技術、腫瘤和心腦及老年性疾病發生發展的生物學基礎研究及其應急安全對策研究與防治技術等。 　　--中醫藥現代化與生物醫藥開發技術。加快推進中醫藥國際科技合作研究計劃，加強在中醫傳承與創新發展、中藥資源可持續利用關鍵技術、中醫綜合治療重大疑難疾病研究、生物信息與生物計算技術、重大新藥創制、靶標發現技術以及基于干細胞的人體組織工程技術等方面的國際合作。 　　--農產品加工技術。包括農產品評價和檢測新技術研究、奶業關鍵技術研究與示范、轉基因農產品安全性評價與檢測技術，以及糧油、果蔬、畜禽、水產等農產品產業化技術開發和深加工等。 　　--綠色農業、節水農業技術。包括農林生態環境控制與質量分子檢測技術、農業環境污染控制與修復、農業環境保護與退化環境修復、林業生態建設、防沙治沙關鍵技術、農業節水技術與裝備等。 　　--現代農業技術開發、集成與農業機械化、信息化，包括農業精準作業與信息化、數字農業技術、新型農藥獸藥可降解生物材料開發技術、農藥創制關鍵技術、生物轉化技術以及海水養殖技術等。 　　--新農村建設支撐技術。包括農村社區生活環境綜合整治技術、農村綠色住宅建設技術、糧食單產及綜合生產技術、農林生物質綜合利用技術、農村新興產業發展技術、農村生態環保技術、農村社區資源循環利用和可再生能源技術以及農村飲水安全技術等。 　　3. 圍繞產業升級，利用國際科技合作促進信息技術、新材料技術和先進制造技術的發展，提高重大裝備和產品制造的自主創新能力。 　　--信息技術開發與應用。包括高性能CPU、高性能計算機、軟件、網格計算平臺與服務環境、先進傳感技術、虛擬現實技術、新一代高可信互聯網、新一代寬帶無線移動通信以及極大規模集成電路設計與制造技術等。 　　--新材料技術。包括資源節約型材料和綠色材料制備技術、集成電路配套材料、光電信息材料、高性能磁性材料、高密度信息存儲材料、生物醫用材料、智能材料與結構技術、高效能源材料技術、高性能膜材料以及高性能結構材料（鋁鎂鈦合金、復合材料）等。 　　--綠色制造與先進制造關鍵技術。包括流程工業的綠色化、自動化及裝備制造技術、制造業信息化集成技術與系統、射頻標簽技術、智能機器人技術、極端制造技術以及微納制造技術與工藝等。 　　4. 大力促進基礎科學與前沿技術的國際合作，在我具有優勢和特色的重點領域取得一批創新成果 　　--生命科學領域。包括生命過程的定量研究與系統整合，重點開展蛋白質的結構與功能、遺傳信息的表達與調控、個體發育中的分子與細胞機制、代謝組學等方面的研究等。 　　--納米技術。包括納米加工與納米器件、納米材料與納米結構、納米醫學與納米生物技術、納米結構的表征方法與檢測、納米器件與集成的關鍵方法與技術、納米體系中的理論和建模問題研究等。 　　--空天技術。包括航空航天的重大基礎科學問題，研究可壓縮湍流理論與湍流模型、高速高溫氣體動力學及真實氣體效應等。 　　--海洋技術。包括深?；蚣夹g、海洋與大氣的相互作用等。 　　--基礎學科和科學前沿重大問題。加強在數理化等基礎學科的國際合作，推動中微子實驗等高能物理、凝聚態物質與新效應、物質深層次結構和宇宙大尺度物理學規律、新物質創造與轉化的化學過程、核心數學及其在交叉領域、腦科學與認知科學等科學前沿技術的國際合作。 　　四、政策措施與條件保障 　　為落實《規劃綱要》提出的各項任務，全面提升國際科技合作的層次和規模，“十一五”期間，應進一步加強統籌協調，強化政府引導，在政策環境營造、經費投入、計劃體系建設等方面加大力度，創造有利環境，為國際科技合作的開展提供有力保障。 　　1. 加強宏觀指導和統籌協調，建立健全跨部門、跨地區國際科技合作統籌協調機制和信息資源共享機制。 　　加強頂層設計和宏觀管理，建立跨部門的國際科技合作工作部際聯席會議制度，集成國內科技資源，協調對外科技合作。在部際協調機制下，根據需要設立若干專題工作組，負責具體項目的組織協調工作。鼓勵部門和地方建立相應的行業或地區的國際科技合作統籌協調機制，在保障國家利益的前提下，發揮行業和區域優勢，整合資源，協調一致對外開展國際科技合作，為國際科技合作的協調有序開展提供制度保障。建立跨部門、跨地區的國際科技合作信息資源共享平臺和業務溝通機制，增強國際科技合作的整體能力和統籌協調能力。 　　2. 發揮國際科技合作計劃引導作用，形成協調有序的對外開放與合作平臺。 　　國際科技合作計劃要以提升自主創新能力為目標，緊密圍繞《規劃綱要》確定重點合作領域和合作國別，積極支持我國科研人員開展國際科技合作，落實雙邊、多邊政府間科技合作協議（協定）。加強國際科技合作計劃與國家其它科技計劃的銜接和配合，促進有關經費的集成，加強管理，提高經費使用效益，提高國際科技合作計劃的針對性和服務國家戰略的有效性，解決制約我國科技、經濟和社會發展的重大科學問題和關鍵技術瓶頸，充分發揮國際科技合作計劃的統籌引導作用，集成和整合全國科技資源，形成協調有序的對外開放和合作平臺。 　　3. 完善政府間科技合作模式，努力提升合作層次和質量。 　　政府間雙邊、多邊科技合作要圍繞《規劃綱要》的目標和任務，突出國家利益、維護國家安全，盡可能將國家的重點國際科技合作需求納入政府間科技合作框架內。雙邊、多邊政府間科技合作協議內容應在合作領域、政策對話、知識產權保護、企業參與機制、合辦研究機構、人員交流、法律保障、稅收等方面營造合作環境和條件，為開展合作提供支撐和保障。在雙邊、多邊科技合作協議框架下，定期召開統籌協調會議，充分發揮部門和地方的積極性，加強資源整合，采取有效措施鼓勵企業參加雙邊、多邊合作。 　　4. 加大對國際科技合作的投入，形成多元化的投入體系。 　　加大政府財政對國際科技合作的投入，鼓勵和引導企業、科研機構、高等學校、企業和社會各界對國際科技合作的投入，逐步形成多元化的國際科技合作投入體系。鼓勵和支持我國科研機構、高等學校和企業通過各種渠道爭取國外資金的投入，參與國際組織和其它國家（地區）設立的國際科技合作計劃和項目研究，有效利用國外各類科技合作資金。 　　5. 充分發揮部門和地方政府作用，形成全方位、多層次、寬領域的國際科技合作局面。 　　國務院各部門和地方政府科技主管部門要緊密結合《規劃綱要》提出的目標和任務，根據本部門和本地區的科技和經濟發展需求及特點，支持企業、科研機構和高等學校開展高層次的國際科技合作。通過設立各種形式的國際科技合作專項資金或計劃，加大對國際科技合作的投入，營造更加開放的國際合作環境，開辟更廣闊的國際合作空間。在現有合作方式和渠道的基礎上，進一步加強部門與地方、官方與民間、多邊與雙邊、技術引進與輸出、人才引進與培養等合作渠道的有機結合，實現合作方式的多元化和各類合作主體的優勢互補。 　　6. 建立和完善國際科技合作戰略與政策研究體系。 　　加強國際科技合作戰略及相關政策研究，針對“十一五”科技計劃的重點任務，對國際科技合作需求和國內外科技合作資源進行調查；開展國際科技合作的重點領域和重點國別專項研究，為有目標、有計劃地開展國際合作提供決策依據；加強對區域科技合作、國際大科學計劃以及大科學工程的調查研究，為我國加強區域科技合作，牽頭組織或參與國際大科學計劃、大科學工程提供政策依據；加強對企業參與國際科技合作機制方面的調查研究，為企業實施技術創新的國際化戰略提供指導。 　　7. 大力發展國際科技合作中介服務機構。 　　結合政府職能轉變，大力支持發展服務于先進技術轉移的相關國際合作中介機構，利用好一批水平較高、資質信用好的國內外科技中介機構，發揮其在技術轉移、風險投資、需求調查、資源評估、知識產權服務、法律咨詢、外事服務等方面的積極作用，形成管理規范、辦事公正、服務高效的國際科技合作中介服務體系，為企業和研發機構開展國際科技合作提供服務。 　　8. 建立健全國際科技合作評價與監督機制。 　　針對各類國際科技合作計劃和項目的特點，研究制定相應的評價指標體系、評價方法及相關制度，加強對國際科技合作計劃和項目實施的管理和監督，保障國際科技合作計劃和項目的順利實施，強化知識產權保護，提高合作實效，維護國家利益和安全，確保項目資金的合理使用。 　　9. 充分發揮我國駐外科技機構的作用。 　　根據全面提高對外開放水平，擴大國際和地區科技合作與交流的需要，調整駐外機構布局，優化駐外科技干部隊伍，努力改善他們的工作條件和生活條件，充分調動他們開展國際科技合作與交流的能動性和積極性，鼓勵開拓創新。提高駐外科技機構應對國內需求的能力，增強對駐在國科技界的廣泛聯系，了解國際科技發展的前沿和動態，調研國際科技合作的需求，促進國內外科技信息和人員的溝通與交流，為推動中外科技合作與交流發揮聯絡和參謀作用。