商務部公告
(2007年第10號)
根據《中華人民共和國
反傾銷條例》的規定,商務部(以下稱調查機關)于2005年10月14日發布公告,決定對原產于俄羅斯、美國、南非、馬來西亞、歐盟和日本的進口丁醇(以下稱被調查產品)進行反傾銷調查。本案被調查產品在《中華人民共和國進出口稅則》(2006)中列為:29051300,29051410,29051420,29051430。
調查機關對被調查產品是否存在傾銷和傾銷幅度、被調查產品是否對國內產業造成損害及損害程度以及傾銷與損害之間的因果關系進行了調查。根據調查結果和《中華人民共和國反傾銷條例》第二十四條的規定,商務部做出初裁決定(見附件)?,F將有關事項公告如下:
一、初步裁定
調查機關初步裁定,在本案調查期內,原產于俄羅斯、美國、南非、馬來西亞、歐盟和日本的進口丁醇存在傾銷;國內丁醇產業未受到實質損害。
二、終止調查
根據《中華人民共和國反傾銷條例》第二十七條的規定,鑒于被調查產品未對國內產業造成實質損害,調查機關決定自2007年3月2日起,終止對原產于俄羅斯、美國、南非、馬來西亞、歐盟和日本的進口丁醇的反傾銷調查。
特此公告。
附件:中華人民共和國商務部對原產于俄羅斯、美國、南非、馬來西亞、歐盟和日本的進口丁醇反傾銷調查的初步裁定
中華人民共和國商務部
二○○七年三月二日
附件:
中華人民共和國商務部對原產于俄羅斯、美國、南非、
馬來西亞、歐盟和日本的進口丁醇反傾銷調查的初步裁定
根據《中華人民共和國反傾銷條例》的規定,商務部(以下稱調查機關)于2005年10月14日發布公告,決定對原產于俄羅斯、美國、南非、馬來西亞、歐盟和日本的進口丁醇(以下稱被調查產品)進行反傾銷調查。本案被調查產品在《中華人民共和國進出口稅則》(2006)中列為:29051300,29051410,29051420,29051430。
調查機關對被調查產品是否存在傾銷和傾銷幅度、是否對國內產業造成損害及損害程度,以及傾銷和損害之間的因果關系進行了調查。根據《中華人民共和國反傾銷條例》的規定,調查機關做出初步裁定如下:
一、調查程序
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2005年8月18日,調查機關正式收到中國石油化工股份有限公司齊魯分公司、
吉林化學工業股份有限公司、北京
東方石油化工有限公司化工四廠代表中國丁醇產業提交的反傾銷調查申請,申請人請求對原產于俄羅斯、美國、南非、馬來西亞、歐盟和日本的進口丁醇進行反傾銷調查。
調查機關審查了申請材料后,認為申請人符合《中華人民共和國反傾銷條例》第十一條及第十三條和第十七條有關中國產業提出反傾銷調查申請的規定。同時,申請書中包含了《中華人民共和國反傾銷條例》第十四條、第十五條規定的反傾銷調查立案所要求的內容及有關的證據。
根據上述審查結果及《中華人民共和國反傾銷條例》第十六條的規定,調查機關于2005年10月14日發布立案公告,決定對原產于俄羅斯、美國、南非、馬來西亞、歐盟和日本的進口丁醇進行反傾銷調查。調查機關確定的傾銷調查期為2004年4月1日至2005年3月31日,產業損害調查期為2001年1月1日至2005年3月31日。
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1.傾銷及傾銷幅度的初步調查
?。?)立案通知
在決定
立案調查前,根據《中華人民共和國反傾銷條例》第十六條規定,調查機關于2005年10月10日就收到國內丁醇產業反傾銷調查申請書一事分別通知了俄羅斯、美國、馬來西亞、南非和日本駐華使館和歐洲聯盟歐洲委員會駐中國使團。
2005年10月14日,調查機關發布立案公告,并向俄羅斯、美國、南非、馬來西亞、歐盟和日本駐中國大使館正式提供了立案公告和申請書的公開部分,請其通知其所在國家的相關出口商和生產商。同日,調查機關將本案立案情況通知了本案申請人及申請書中列明的國外企業。
?。?)登記應訴
根據公告要求,自公告發布之日起20天的登記應訴期內,美國菲威集團有限公司、美國羅門哈斯公司、美國陶氏化學公司、美國陶氏化學太平洋有限公司、美國伊士曼、俄羅斯安卡斯克石化公司、俄羅斯撒拉瓦特石油化工股份公司、俄羅斯西布爾化工封閉型有限公司、南非沙索化工工業有限公司、馬來西亞巴斯夫油化學私人有限公司、奧伯蒂莫化學(馬來西亞)公司、日本協和發酵化學有限公司12家企業向調查機關登記傾銷應訴。
?。?)發放問卷和收取答卷
2005年11月11日,調查機關向應訴的國外生產商發出了反傾銷調查問卷,并要求其在37天內按規定提交準確、完整的答卷。在該期間內,9家應訴公司申請延期遞交答卷并陳述了相關理由。經審查,調查機關同意申請企業的延期要求。至答卷遞交截止之日,調查機關收到了美國陶氏化學公司、美國陶氏化學太平洋有限公司、俄羅斯安卡斯克石化公司、俄羅斯撒拉瓦特石油化工股份公司、俄羅斯西布爾化工封閉型有限公司、南非沙索化工工業有限公司、馬來西亞巴斯夫油化學私人有限公司、奧伯蒂莫化學(馬來西亞)公司、日本協和發酵化學有限公司遞交的有關傾銷部分問卷的答卷。
(4)進一步收集證據
在隨后的調查進程中,調查機關針對公司遞交的傾銷部分原始答卷中存在的問題,向上述遞交答卷公司發放了補充問卷,并在規定的時間內收到了補充答卷。調查期間內,案件應訴公司南非沙索化工工業有限公司、馬來西亞巴斯夫油化學私人有限公司拜會了調查機關,對其已提交的證據材料陳述觀點和意見。
(5)實地核查
為進一步核實各應訴公司提交材料的真實性和準確性,調查機關組成丁醇反傾銷案實地核查小組,于2006年12月赴日本、馬來西亞、
香港進行了實地核查。接受核查的公司有:日本協和發酵化學株式會社、馬來西亞巴斯夫油化學私人有限公司和奧伯蒂莫化學(馬來西亞)公司。核查期間,被核查公司的財務人員、銷售人員和管理人員接受了核查小組的詢問,并根據要求提供了有關的證明材料。核查小組全面核查了各公司的整體情況、被調查產品同類產品的國內銷售情況、被調查產品出口中國銷售情況、生產被調查產品及同類產品的成本及相關費用情況,對公司提交材料的完整性、真實性和準確性進行了調查,并進一步搜集了相關證據。
2.產業損害及損害程度調查
?。?)產業損害調查期
調查機關確定本案的產業損害調查期(以下簡稱調查期)為2001年1月1日至2005年3月31日。
?。?)參加調查活動登記
2005年10月14日,調查機關發布《關于參加丁醇反傾銷案產業損害調查活動登記的通知》,在規定的登記期限內,調查機關共收到十家國外(地區)生產者企業遞交的參加調查活動登記表及相關證明材料,包括:俄羅斯安卡斯克石化公司、俄羅斯西布爾化工封閉型有限公司、俄羅斯撒拉瓦特石油化工股份公司、美國陶氏化學公司、美國伊士曼公司、南非沙索化工有限公司、馬來西亞巴斯夫國油化學私人有限公司、奧伯蒂莫化學(馬來西亞)公司、日本協和發酵化學有限公司、歐洲歐克素公司(德國)。調查機關還收到美國菲威集團有限公司和香港陶氏化學太平洋有限公司等兩家國外(地區)出口商遞交的參加調查活動登記表及相關證明材料。調查機關經審查后接受了上述利害關系方的登記。
?。?)成立產業損害調查組
2005年12月7日,調查機關成立了丁醇反傾銷案產業損害調查組,負責案件的具體調查工作。
(4)發放和收回調查問卷
2005年11月4日,調查機關向已知的所有國內生產者、國內進口商和國外(地區)生產者(出口商)發放了《國內生產者調查問卷》、《國內進口商調查問卷》和《國外(地區)生產者/出口商調查問卷》。
在規定的時間或經調查機關批準延期的時間內,中國石油化工股份有限公司齊魯分公司、吉林化學工業股份有限公司和北京東方石油化工有限公司化工四廠等三家國內企業向調查機關遞交了《國內生產者調查問卷》答卷。俄羅斯安卡斯克石化公司、美國陶氏化學公司、南非沙索化工有限公司、馬來西亞巴斯夫國油化學私人有限公司、奧伯蒂莫化學(馬來西亞)公司、日本協和發酵化學有限公司、香港陶氏化學太平洋有限公司等七家國外(地區)企業向調查機關遞交了《國外(地區)生產者/出口商調查問卷》答卷。
(5)聽取申請人意見陳述
2005年12月28日、2006年11月6日和2006年11月23日,應本案申請企業中國石油化工股份有限公司齊魯分公司、吉林化學工業股份有限公司和北京東方石油化工有限公司化工四廠的申請,調查機關聽取了申請人關于本案有關情況的意見陳述。
(6)召開產業損害調查聽證會
2006年6月30日,應本案被訴方之一美國陶氏化學公司的申請,調查機關召開了“丁醇反傾銷案產業損害調查聽證會”,聽取了各利害關系方關于本案有關情況的意見,并接收了各利害關系方于聽證會后提交的有關書面材料。
(7)接待利害關系方來訪,接收書面評論意見
本案立案后,調查機關應被訴方美國陶氏化學公司、馬來西亞巴斯夫國油化學私人有限公司、奧伯蒂莫化學(馬來西亞)公司的申請,分別接待并聽取了上述利害關系方的意見陳述,并接待了美國駐華使館官員和馬來西亞駐華使館官員就本案進行的拜訪。同時,接收了部分利害關系方就本案提交的書面評論意見。
調查機關對申請書及所附證據、收回的調查問卷答卷和各利害關系方提交的書面材料進行了認真分析和全面評估,對各利害關系方的意見依法給予了充分考慮。
(三) 延期公告
2006年10月14日,商務部發布公告,決定將本案的調查期限延長六個月至2007年4月14日。
二、 被調查產品的描述
調查機關確定的本案調查范圍及被調查產品描述如下:
調查范圍:原產于俄羅斯、美國、南非、馬來西亞、歐盟和日本的進口丁醇
被調查產品名稱:丁醇,英文稱為butanols (butyl alcohols)
化學分子式為:C4H10O
產品描述:丁醇(包括正丁醇及其他丁醇)是一種有機化工產品,主要用于生產增塑劑和有機溶劑等。正丁醇在銀或銅催化劑的作用下脫氫生成丁醛,氧化脫氫反應生成丁酸,在氧化鎂、氧化鉛等催化劑作用下,分子內脫水生成丁烯,分子間脫水生成丁醚,在催化劑作用下與無機酸或有機酸發生酯化反應,與氯化磷(PCl5)發生反應生成鹵代烴,與金屬鈉、鎂、鋁發生取代反應生成醇鹽,與氨發生胺化反應生成相應的胺鹽,發生硝化反應生成硝基甲烷、硝基乙烷、硝基丙烷等的混合物。其他丁醇(主要為異丁醇)也能夠進行脫氫反應、氧化反應、脂化反應等,并生成相應的化學品。
主要用途:丁醇主要用來生產增塑劑、有機溶劑。
稅則號:本案被調查產品在《中華人民共和國進出口稅則》(2006)中列為:29051300,29051410,29051420,29051430。
三、國內同類產品和國內產業
?。ㄒ唬﹪鴥韧惍a品的認定
調查機關對國內產業生產的丁醇與被調查產品的相同或相似性進行了調查,證據顯示:
1、國內產業生產的丁醇與被調查產品在物理特性和化學特性方面沒有區別。
2、國內產業生產的丁醇與被調查產品均是采用丙烯羰基合成法生產工藝,由丙烯與合成氣反應生成正丁醛與異丁醛,其中正丁醛加氫反應生成正丁醇,異丁醛加氫生成異丁醇。
3、國內產業生產的丁醇與被調查產品的用途基本相同,主要用于生產增塑劑、有機溶劑。
4、國內產業生產的丁醇與被調查產品的銷售方式基本相同,均是通過直銷或代理的方式在國內市場進行銷售,客戶群體完全相同,市場銷售區域基本相同。
調查機關通過對上述證據分析后認為,國內產業生產的丁醇與俄羅斯、美國、南非、馬來西亞、歐盟和日本進口的被調查產品在物理和化學特性、原材料、生產工藝和產品用途、銷售渠道、客戶群體等方面基本相同,具有可替代性和相互競爭性。因此,調查機關認定,國內產業生產的丁醇與被調查產品屬于同類產品。
(二)國內產業的認定
調查期內,申請企業中國石油化工股份有限公司齊魯分公司、吉林化學工業股份有限公司和北京東方石油化工有限公司化工四廠的丁醇產量,在2001年、2002年、2003年、2004年和2005年1-3月分別占同期國內同類產品總產量的73.04%、78.62%、81.27%、78.66%和37.83%。根據反傾銷條例第十一條的規定,調查機關認定,上述三家申請企業可以代表國內丁醇產業。
四、傾銷和傾銷幅度
調查機關審查了各應訴公司的答卷,對各公司的正常價值和出口價格作如下認定:
?。ㄒ唬┱r值、出口價格及價格調整項目的認定
俄羅斯公司
西布爾化工封閉型有限公司
1、正常價值
調查期內該公司向國內客戶銷售兩種型號的被調查產品的同類產品正丁醇和異丁醇。經審查,調查機關決定暫接受公司關于產品型號的劃分。
調查機關審查了該公司的國內銷售情況。調查期內,該公司向國內非關聯客戶銷售兩種型號的被調查產品的同類產品。國內銷售數量占同期向中國出口銷售的數量比例大于5%,符合作為正常價值基礎的數量要求。
關于成本及費用數據,公司在答卷中分型號報告了所有成本數據,并根據各型號銷售收入比例分攤相關費用并提供了分攤方法。
根據公司報告的成本數據,調查機關審查了調查期內的國內銷售,發現該公司對中國出口的被調查產品低于成本銷售的數量占全部國內銷售數量的比例低于20%,暫決定以全部國內銷售作為確定正常價值的基礎。
2、出口價格
調查期內,該公司將被調查產品銷售給國內關聯貿易商,再經由第三國非關聯貿易商將被調查產品銷售到中國。經審查,調查機關暫決定采用銷售給非關聯貿易商的價格作為確定出口價格的基礎。
3、調整項目
?。?)正常價值
調查機關審查了該公司正常價值的調整部分。
關于國內運費調整項目,公司主張在部分國內銷售中存在送貨至客戶的交易,因此應對工廠至客戶的國內運費進行調整。經審查,調查機關發現同類產品國內銷售的發票價格中不包含此國內運費,故決定在初裁中暫不予接受。
關于公司報告的信用費用項目,公司提交了相關文件材料。經審查,調查機關認為證據和材料可以接受,在初裁中暫予以支持。
?。?)出口價格
調查機關審查了該公司出口價格的調整部分。
關于出口退稅,公司主張在出口交易中實際發生了出口退稅,應對出口退稅進行調整。經審查,調查機關發現,根據俄羅斯稅法,出口產品退還的是增值稅,屬于價外稅,不包含在價格之中,所收取和退還的稅款不影響價格的公平比較,因此在初裁中暫不予接受。
關于關聯公司直接銷售費用的調整,公司通過關聯貿易商出口銷售被調查產品,但關聯公司沒有按照要求報送有關直接費用的資料。調查機關發放了補充問卷,經審查,決定根據已經獲得的事實和可獲得的最佳信息對直接銷售費用進行調整。
關于公司報告的信用費用,公司提交了相關文件材料。經審查,調查機關認為證據和材料可以接受,在初裁中暫予以支持。
安卡斯克石化公司
1、正常價值
調查機關審查了該公司的國內銷售情況,發現調查期內公司沒有同類產品的國內銷售。公司也未報告成本及費用數據。因此調查機關采用已經獲得的事實和可獲得的最佳信息確定其正常價值。
2、出口價格
調查期內,該公司通過國外關聯貿易商將被調查產品銷售到中國。經審查,調查機關暫決定采用銷售給中國非關聯客戶的價格作為確定出口價格的基礎。
3、調整項目
出口價格
關于內陸運費,公司提出出口銷售的貿易條件是邊境交貨,因此發生工廠至邊境口岸的內陸運費項目,并提供了相應的證明材料。經審查,調查機關認為提供的數據和材料可以接受,決定在初裁中對其調整主張暫予以接受。
撒拉瓦特石油化工股份公司
1、正常價值
調查期內該公司向國內客戶銷售兩種型號的被調查產品的同類產品正丁醇和異丁醇。經審查,調查機關決定暫接受公司關于產品型號的劃分。
調查機關審查了該公司的國內銷售情況。調查期內,該公司向國內非關聯客戶銷售兩種型號的被調查產品的同類產品。該公司正丁醇國內銷售數量占同期向中國出口銷售的數量比例大于5%,符合作為正常價值基礎的數量要求。該公司異丁醇國內銷售數量占同期向中國出口銷售的數量比例不足5%,在初裁中,調查機關決定暫采用公司所報國內市場的同類產品的成本、費用及利潤率構造結構價格來確定異丁醇正常價值。
關于成本及費用數據,公司在答卷中分型號報告了所有成本數據,并根據各型號按比例分攤相關費用。經審查,調查機關在初步裁定中暫決定采納。
根據公司報告的成本數據,調查機關審查了調查期內的國內銷售,發現該公司對中國出口的正丁醇產品低于成本銷售的數量占全部國內銷售數量的比例低于20%,決定暫以其全部國內銷售作為確定正丁醇正常價值的基礎。
2、出口價格
調查期內,該公司通過國外非關聯貿易商將被調查產品銷售到中國。經審查,調查機關決定暫采用銷售給非關聯貿易商的價格作為確定出口價格的基礎。
3、調整項目
公司在答卷中報告,被調查產品對中國出口銷售以及被調查產品的同類產品的國內銷售,銷售條件均為FCA工廠。因此,正常價值部分和出口價格部分均未主張調整項目。經審查,調查機關認為其提供的證據和材料可以接受,決定暫不對正常價值和出口價格相關項目進行調整。
美國公司
美國陶氏化學公司
1、正常價值
調查機關對陶氏化學公司(以下簡稱陶氏化學)所銷售被調查產品及其同類產品的型號進行了審查,決定暫采用公司報告的分類方式作為型號劃分的基礎。
經審查,陶氏化學國內銷售數量占同期向中國出口銷售數量的比例均大于5%,符合作為確定正常價值基礎的數量要求。
陶氏化學在部分國內銷售中與客戶之間存在特殊交易價格,且交易價格不能反應正常的市場價格水平,調查機關對這部分交易進行審查后決定,在初裁階段暫不予接受該部分銷售作為確定正常價值的基礎。
陶氏化學的部分國內銷售通過關聯公司進行,且關聯交易價格不能反映正常的價格水平,調查機關決定在初裁階段暫不予接受關聯銷售作為確定正常價值的基礎。
調查機關對陶氏化學的成本數據進行了審查,初步認定提供的生產成本和銷售、管理、財務及其它費用數據準確,分攤合理,決定暫時接受該公司提供的數據來計算成本。
調查機關根據認定的成本數據對國內銷售交易是否存在低于成本銷售進行了審查,發現調查期內該公司一個型號的被調查產品同類產品的國內銷售是低于調查期平均成本進行的,且低于成本銷售數量比例超過20%,該部分低于成本銷售不屬于正常貿易過程中的交易,調查機關決定在確定正常價值時予以排除。根據《中華人民共和國反傾銷條例》第四條的規定,在初裁決定中,調查機關采用排除后的國內銷售作為確定正常價值的基礎。
2、出口價格
調查機關審查了陶氏化學對中國的出口交易。在調查期內,該公司通過境外關聯貿易公司向中國出口,調查機關決定采用關聯貿易商與非關聯購買者之間的銷售價格確定出口價格。
3、調整項目
調查機關對陶氏化學的價格調整部分逐一進行了審查。
?。?)關于正常價值
陶氏化學主張的國內銷售信用費用計算方法不同與其報告的出口銷售信用費用的計算方法,調查機關向該公司發出補充問卷,要求解釋該計算方法,但公司沒有提供足夠的證據證明該計算方法的合理性,因此,調查機關決定初裁時暫不接受該信用費用的計算方法,采用與出口銷售信用費用相同的方法計算國內銷售信用費用。
關于陶氏化學公司報告的國內交易的其它調整項目,如數量折扣、回扣、其他折扣、內陸運輸-工廠到倉庫、售前倉儲費用、內陸運輸、內陸保險,調查機關認為其所提供的數據和材料暫可以接受,在初裁決定中對其調整主張暫予支持。
?。?)關于出口銷售
關于公司所報告出口交易的調整項目,如回扣、內陸運輸、國際運輸、售前倉儲費用、國際保險費用、港口裝卸費、信用費用、銀行雜費,調查機關認為其所提供的數據和材料均暫可以接受,在初裁決定中對其調整主張暫予支持。
關于CIF價格,對于出口銷售中的以CFR條件進行的出口價格,調查機關在CFR出口價格基礎上加上合理的保險費用,結構該部分CIF價格。
南非公司
沙索化工工業有限公司
1、正常價值
調查機關對沙索化工工業有限公司(以下簡稱沙索化工)所銷售被調查產品及其同類產品的型號進行了審查,決定暫采用公司報告的分類方式作為型號劃分的基礎。
經審查,沙索化工國內銷售數量占同期向中國出口銷售各型號數量的比例均大于5%,符合作為確定正常價值基礎的數量要求。
沙索化工的部分國內銷售通過關聯公司進行,且關聯交易價格不能反映正常的價格水平,決定在初裁階段暫不予接受作為確定正常價值的基礎
調查機關對沙索化工的成本數據進行了審查,初步認定公司提供的生產成本和銷售、管理、財務及其它費用數據準確,分攤合理,決定暫時接受該公司提供的數據來計算成本。
調查機關根據認定的成本數據對國內銷售交易是否存在低于成本銷售進行了審查,發現調查期內該公司被調查產品的同類產品的國內銷售高于調查期平均成本進行,因此在初裁決定中,調查機關決定采用國內銷售價格作為確定正常價值的基礎。
2、出口價格
調查機關審查了沙索化工對中國的出口交易。在調查期內,該公司有部分被調查產品直接向非關聯客戶銷售,調查機關決定采用公司與非關聯客戶之間的銷售價格確定其出口價格。該公司還有部分被調查產品通過境外關聯貿易公司向中國出口,對于這部分交易,調查機關決定采用關聯貿易商與非關聯購買者之間的銷售價格確定出口價格。
3、調整項目
調查機關對沙索化工的價格調整部分逐一進行了審查。
?。?)關于正常價值
關于信用費用,調查機關根據沙索化工報告的信用期間和
短期借款利率重新計算該部分費用,并在初裁階段予以調整。
關于售后服務費用,沙索化工主張在其國內銷售市場中設有專門的技術支持實驗室,要求對該實驗室發生的售后服務費用進行調整,對此調查機關發放補充問卷,要求提供進一步的信息和證據材料,通過審查公司提交的補充答卷,調查機關認為沒有證據表明售后服務費用的發生與被調查產品的國內銷售直接相關,因此在初裁決定中對此主張不予支持。
關于傭金,沙索化工主張在其國內銷售市場中存在專門從事國內銷售的部門,需支付傭金保證其正常運轉。此費用是沙索化工專門為國內銷售而發生的成本,計入損益表并分攤到丁醇工廠。調查機關認為,該傭金的性質屬于公司的內部銷售成本,并在被調查產品的成本中予以體現,不屬于影響價格公平比較的環節費用,因此調查機關在初裁階段對該調整項目不予支持。
關于其他調整項目中沙索化工報告的融資費用和其他支出,經審查,調查機關認為公司提交的證據不足以證明調整的合理性,因此,調查機關在初裁階段對于該部分調整費用不予接受。
關于沙索化工報告的國內交易的其它調整項目,如內陸運輸-工廠到倉庫、售前倉儲費用、內陸運輸-工廠/倉庫至客戶、包裝費用,調查機關認為其所提供的數據和材料暫可以接受,在初裁決定中對其調整主張暫予支持。
(2)關于出口價格
關于信用費用,沙索化工沒有報告出口銷售的信用費用,調查機關根據國內銷售信用費用計算公式,計算出口銷售信用費用,并在初裁決定中增加該項目的調整。
關于沙索化工所報告出口交易的調整項目,如售前倉儲費用、內陸運輸-工廠/倉庫至出口港、國際運輸費用、國際運輸保險費、出口檢驗費,調查機關認為其所提供的數據和材料均暫可以接受,在初裁決定中對其調整主張暫予支持。
關于CIF價格,對于出口銷售中的以CFR條件進行的出口價格,調查機關在CFR出口價格基礎上加上合理的保險費用,結構該部分CIF價格。
馬來西亞公司
巴斯夫國油化學私人有限公司
1、正常價值
調查機關對巴斯夫國油化學私人有限公司(以下簡稱巴斯夫國油)所銷售被調查產品及其同類產品的型號進行了審查和實地核查,決定暫采用公司報告的分類方式作為型號劃分的基礎。
經審查和實地核查,巴斯夫國油一個型號的被調查產品的同類產品在國內市場沒有銷售,調查機關決定結構正常價值,即暫依據該型號被調查產品的同類產品的生產成本加合理費用、利潤確定的結構價格作為確定上述型號被調查產品同類產品的正常價值的基礎,并在此基礎上進行相應的調整。另一型號的被調查產品的同類產品,國內銷售數量占同期向中國全部出口銷售數量的比例超過5%,符合作為確定正常價值基礎的數量要求。
調查機關對巴斯夫國油的成本數據和證據資料進行了審查和實地核查。對于公司提供的生產成本、銷售、管理、財務及其它費用,調查機關認定該公司提供的銷售、管理、財務及其它費用數據準確,分攤合理,決定接受該公司提供的數據來計算其生產成本和費用。
調查機關根據認定的成本數據對國內銷售交易是否存在低于成本銷售進行了審查,發現調查期內該公司被調查產品同類產品的國內銷售是低于調查期平均成本進行的,且低于成本銷售數量比例超過20%,該部分低于成本銷售不屬于正常貿易過程中的交易,調查機關決定在確定正常價值時予以排除。根據《中華人民共和國反傾銷條例》第四條的規定,在初裁決定中,調查機關采用排除后的國內銷售作為確定正常價值的基礎。
2、出口價格
調查機關審查并實地核查了對中國的出口交易。在調查期內,巴斯夫國油將部分被調查產品直接銷售給非關聯客戶,對于這部分銷售,調查機關決定采用公司與非關聯貿易商之間的銷售價格確定出口價格。巴斯夫國油還通過關聯分銷商巴斯夫中國有限公司(以下簡稱巴斯夫香港)對中國出口,巴斯夫中國將一部分被調查產品銷售給中國境內的非關聯客戶,對這部分銷售,調查機關決定采用巴斯夫香港與非關聯購買者之間的銷售價格確定出口價格。巴斯夫香港將另一部分被調查產品銷售給中國境內的關聯貿易商巴斯夫貿易(上海)有限公司(以下簡稱巴斯夫上海),巴斯夫上海將一部分被調查產品銷售給中國境內非關聯購買者,對于這部分銷售,調查機關決定采用巴斯夫上海與非關聯購買者之間的銷售價格確定出口價格。巴斯夫上海將另一部分被調查產品銷售給中國境內的關聯購買者用于深加工,對于這部分銷售,調查機關決定采用調查期內巴斯夫上海與非關聯購買商之間交易的加權平均出口價格替代關聯交易出口價格,在替代后的價格的基礎上確定公司對中國境內關聯公司出口銷售的出口價格。
3、調整項目
調查機關對價格調整部分逐一進行了審查和實地核查。
?。?)關于正常價值
關于傭金,該公司稱由于出口銷售中向位于中國境內的關聯公司支付了一定比例的傭金,而國內銷售中未支出該傭金項目,為了公平比較,主張在國內銷售交易中調整相同比例的傭金。調查機關經調查后認為,出口銷售中位于中國的關聯公司獲得的傭金與國內銷售交易沒有任何關聯性,因此調查機關對此調整主張不予接受。
關于數量差異調整,該公司對中國出口銷售和國內銷售的交易之間存在數量差異,應該對國內銷售的價格進行數量差異調整,但未提供證據證明其在傾銷調查期內,其對所有客戶執行統一的數量折扣政策,也未能證明因不同數量的生產而節省的成本可以直接反映在所主張的折扣中,因此調查機關對此調整主張不予接受。
關于公司報告的國內交易的其它調整項目,如回扣、內陸運費--工廠/倉庫至客戶、送貨費、內陸保險、信用費用,調查機關經過審查和實地核查后認為,其所提供的數據和材料可以接受,在初裁決定中對其調整主張予以支持。
(2)關于出口價格
關于其他調整項目,巴斯夫國油主張由于出口銷售大批量購買的情況下,客戶獲得回扣,而國內銷售通常數量較少,為了進行比較,應在此項目中對回扣予以抵消。調查機關通過調查認為,公司提供的證據表明出口銷售中的回扣實際發生且與出口銷售直接相關。通過對回扣項目的調整,才能實現價格的公平比較;同時,公司沒有證據表明該回扣項目構成數量折扣,并統一適用于所有銷售客戶,因此調查機關在初裁階段決定對于旨在抵消回扣的其他調整項目不予接受。
關于巴斯夫上海為銷售被調查產品發生的間接費用,公司在答卷中未填報該間接費用項目。為了進行公平的價格比較,調查機關根據巴斯夫上海被調查產品銷售收入與總銷售收入比例計算出與被調查產品相關的間接費用,并在出口銷售交易中增加了該項目的調整。
關于巴斯夫國油報告的出口交易的其他調整項目,如回扣、國際運輸費用、國際運輸保險費、港口裝卸費、報關費、信用費用、傭金、出口檢驗費、中國內陸運費--由港口到倉庫、售前倉儲費用、中國內陸運費--由倉庫至非關聯客戶、進口海關關稅、進口報關費用、利潤、在中國發生的再包裝費用,調查機關經過審查和實地核查后認為,其所提供的數據和材料可以接受,在初裁決定中對其調整主張予以支持。
關于CIF價格,采用巴斯夫國油銷售給中國非關聯貿易商的CIF價格。
奧伯蒂莫化學(馬來西亞)公司
1、正常價值
調查機關對奧伯蒂莫化學(馬來西亞)公司所銷售被調查產品及其同類產品的型號進行了審查,決定暫采用公司報告的分類方式作為型號劃分的基礎。
經審查,該公司國內銷售數量占同期向中國出口銷售各型號數量的比例均大于5%,符合作為確定正常價值基礎的數量要求。
公司的部分國內銷售通過關聯公司進行,且關聯交易價格不能反映正常的價格水平,調查機關決定在初裁階段暫不予接受該部分關聯銷售作為確定正常價值的基礎。
調查機關對公司的成本數據進行了審查和實地核查,在實地核查中發現被調查產品的成本與其副產品成本之間的分攤不合理,導致被調查產品分攤后的成本明顯低于其實際生產成本,調查機關決定重新對被調查產品成本進行合理分攤,并采用重新分攤后的成本數據來計算成本。
調查機關根據重新分攤的成本數據對國內銷售交易是否存在低于成本銷售進行了審查,發現調查期內該公司兩個型號的被調查產品同類產品的國內銷售低于調查期平均成本進行,且低于成本銷售數量比例超過20%,該部分低于成本銷售不屬于正常貿易過程中的交易,調查機關決定在確定正常價值時予以排除。根據《中華人民共和國反傾銷條例》第四條的規定,在初裁決定中,調查機關采用排除后的國內銷售作為確定正常價值的基礎。
2、出口價格
調查機關審查了該公司對中國的出口交易。在調查期內,該公司通過境外關聯貿易公司向中國出口,調查機關決定采用關聯貿易商與非關聯購買者之間的銷售價格確定出口價格。
3、調整項目
調查機關對公司的價格調整部分逐一進行了審查。
(1)關于正常價值
關于售前倉儲調整項目,公司在提交的答卷中主張國內銷售中發生售前倉儲費用,但未提供證據證明該費用實際發生。調查機關在實地核查中發現該倉庫屬于該公司內部自有倉庫,所有被調查產品,無論出口銷售還是國內銷售,在銷售前均存放在該倉庫內,因此,該倉庫發生的存儲費用和被調查產品的國內銷售沒有直接關聯。在初裁階段,調查機關決定對該調整項目主張不予支持。
關于公司報告的國內交易的其它調整項目,如內陸運費--工廠/倉庫至客戶、出廠裝卸費等相關費用、包裝費用、信用費用,調查機關經過審查和實地核查后認為,其所提供的數據和材料可以接受,在初裁決定中對其調整主張予以支持。
(2)關于出口銷售
關于售前倉儲調整項目,公司在提交的答卷中主張出口銷售發生售前倉儲費用,但未提供證據證明該費用實際發生。調查機關在實地核查中發現該倉庫屬于該公司內部自有倉庫,所有被調查產品,無論出口銷售還是國內銷售,在銷售前均存放在該倉庫內,因此,該倉庫發生的存儲費用和被調查產品的出口中國銷售沒有直接關聯。在初裁階段,調查機關決定對該調整項目主張不予支持。
關于出口銷售信用費用,公司在填報對中國非關聯客戶銷售的信用費用時,沒有提供發貨日期、沒有提供計算公式,調查機關無法核實該信用費用金額。因此,調查機關按照公司填報的付款條件重新計算出口銷售信用費用,并予以調整。
關于公司所報告出口交易的調整項目,如內陸運輸--工廠/倉庫到出口港、售前倉儲費用、國際運輸費用、國際運輸保險費、包裝費用、信用費用、出口檢驗費、報關代理費、銀行費用,調查機關經過審查和實地核查后認為,其所提供的數據和材料可以接受,在初裁決定中對其調整主張予以支持。
關于CIF價格,對于出口銷售中的以CFR條件進行的出口價格,調查機關在CFR出口價格基礎上加上合理的保險費用,結構該部分CIF價格。
日本公司
日本協和發酵有限公司
1.正常價值
調查機關審查了該公司被調查產品的同類產品在日本國內銷售情況。
調查期內,在日本國內市場的貿易過程中,該公司除銷售自產的被調查產品同類產品外,還外購部分其他公司的丁醇產品在日本國內銷售,并且和其他日本公司在國內進行丁醇的SWAP交易。對于外購產品在日本國內的交易,調查機關認為,該公司在交易過程中承擔的是貿易商的職能,并非銷售自產產品;對于SWAP交易,沒有實際發生的交易價格和在賬務上體現銷售收入,因此調查機關經初步調查后,決定將外購產品和SWAP交易排除在正常價值的基礎之外。
調查期內該公司自產的被調查產品同類產品(以下簡稱自產產品)國內銷售數量占同期其向中國出口銷售被調查產品的數量的比例大于5%,符合作為確定正常價值基礎的數量要求。
調查機關對該公司自產產品的國內銷售進行了審查。該公司向國內的關聯公司和非關聯公司分別銷售自產產品,調查機關對兩種交易的方式、價格等進行了審查和比較,審查后初步認為,自產產品的關聯銷售可以反映公平的市場價格,其國內銷售可以作為正常價值進一步調查的基礎。
調查機關對該公司報告的成本數據進行了審查。初步認定公司報送的生產成本數據能夠反映內銷產品的成本核算,管理、財務和一般費用的分攤合理,調查機關經初步審查后暫予以接受。經過測算,調查機關發現自產產品的低于成本銷售超過了20%的數量。因此,調查機關將排除低于成本銷售后的自產產品銷售作為確定正常價值的基礎。
2.出口價格
調查機關對該公司被調查產品向中國出口銷售情況進行了審查。
該公司通過兩種交易方式向中國出口被調查產品:一是直接向中國的非關聯公司出口;二是通過日本的非關聯公司向中國的非關聯用戶出口。第一種交易方式下,調查機關采用了該公司與中國非關聯公司的價格作為向中國出口的價格基礎;第二種交易方式下,該公司知曉被調查產品將銷往中國,并由此決定與非關聯商之間的價格,調查機關采用了該公司與日本非關聯公司的價格作為向中國出口的價格基礎。
3.調整項目
調查機關對該公司價格調整部分逐一進行了核查。
?。?)正常價值
調查機關對該公司的正常價值調整部分進行了審查。
對于公司主張的內陸運費―工廠至分銷倉庫、售前倉儲費用、場外倉庫交易部分的裝卸費用等,由于該公司未提供充足的證據資料,調查機關在初裁階段無法對場外倉庫在國內銷售中職能、銷售專項性、費用支付等做確定的了解,因此調查機關暫不接受與售前倉儲有關的費用調整項目。
接受公司關于信用費用、倉庫-客戶運費的調整項目。
(2)出口價格
調查機關對該公司出口價格調整部分進行了審查。
根據該公司提供的證據材料情況,暫接受該公司關于國際運輸費用、信用費用、報關代理費、檢驗費用、貨幣兌換等調整項目。
(二)價格比較
根據《中華人民共和國反傾銷條例》第六條的規定,調查機關對進口產品的出口價格和正常價值,考慮了影響價格的各種可比性因素,按照公平、合理的方式進行了比較。調查機關在當事人提交的證明材料基礎上,將應訴公司的正常價值和出口價格在出口國(地區)出廠價的基礎上予以比較。在計算傾銷幅度時,調查機關將加權平均正常價值和加權平均出口價格進行比較,得出傾銷幅度。
對于俄羅斯、美國、南非、馬來西亞、歐盟和日本未應訴以及應訴而未遞交答卷的公司的傾銷幅度,根據《中華人民共和國反傾銷條例》第二十一條的規定,調查機關根據已經獲得的事實和可獲得的最佳信息做出裁定。
?。ㄈ﹥A銷幅度
經過計算,各公司的傾銷幅度分別為:
俄羅斯公司
1. 西布爾化工封閉型有限公司(Joint Stock Company “Sibur-Khimprom”) 5.2%
2. 安卡斯克石化公司(JSC ANGARSK PETROCHEMICAL COMPANY) 16.1%
3. 撒拉瓦特石油化工股份公司(JSC “Salavatnefteorgsintez”) 4.9%
4、其他俄羅斯公司(All Others):24.1%
美國公司
1. 陶氏化學公司(The Dow Chemical Company):24.1%
2. 其他美國公司(All Others):24.1%
南非公司
1. 沙索化工工業有限公司(Sasol Chemical Industries Limited):16.1 %
2. 其他南非公司(All Others):24.1%
馬來西亞公司
1. 巴斯夫國油化學私人有限公司(BASF PETRONAS Chemicals Sdn Bhd): 6.5%
2. 奧伯蒂莫化學(馬來西亞)公司(OPTIMAL Chemicals (Malaysia) Sdn. Bhd.): 13.2%
3. 其他馬來西亞公司:24.1%
日本公司
1. 日本協和發酵有限公司(Kyowa Hakko Chemical Co.,Ltd):5.7%
2. 其他日本公司:24.1%
歐盟公司
所有歐盟公司:24.1%
五、產業損害及損害程度
?。ㄒ唬├鄯e評估的適當性
調查證據顯示,來自俄羅斯、美國、南非、馬來西亞、歐盟和日本的被調查產品的傾銷幅度均在2%以上,進口數量占中國國內總進口量的比例均超過3%,不屬于可忽略不計的范圍,且被調查產品之間以及被調查產品與國內同類產品之間在物理和化學特性、原材料、生產工藝、產品用途和銷售渠道等方面的競爭條件基本相同。
根據反傾銷條例第九條的規定,調查機關認為,對來自上述國家(地區)的被調查產品對國內丁醇產業造成的影響進行累積評估是適當的。
(二)被調查產品進口數量及所占國內市場份額
1、被調查產品的進口數量
調查期內,被調查產品的進口數量總體呈上升趨勢。根據中國海關統計數據,2001年從俄羅斯、美國、南非、馬來西亞、歐盟和日本進口的丁醇產品數量為257401.82噸,2002年為322355.81噸,比上年增長25.23%;2003年進口數量繼續增長,達到366821.89噸,比上年增長13.79%;2004年的進口量為386317.90噸,比上年增長5.31%;2005年1-3月進口量為73520.31噸,比上年同期下降了35.78%。
2、被調查產品在國內市場所占的份額
調查期內,從俄羅斯、美國、南非、馬來西亞、歐盟和日本進口的被調查產品在國內市場所占市場份額呈逐年上升趨勢。其中:2001年為51.37%;2002年為59.24%;2003年為59.49%;2004年為65.08%; 2005年1-3月為50.48%。
(三)被調查產品進口價格及其對國內同類產品價格的影響
1、進口被調查產品CIF價格
根據中國海關統計數據,調查期內,俄羅斯、美國、南非、馬來西亞、歐盟和日本的進口丁醇產品CIF價格呈逐年上升趨勢。其中:2001年為468.34美元/噸,2002年為484.24美元/噸,比2001年上升3.39%;2003年為586.05美元/噸,比2002年上升21.02%;2004年為657.78美元/噸,比2003年上升12.24%;2005年1-3月為764.54美元/噸.
2、國內產業同類產品價格
調查期內,國內產業同類產品價格呈逐年上升趨勢。其中:2001年為4143.36元/噸,2002年為4694.89元/噸,比2001年上漲13.31%;2003年為5006.73元/噸,比2002年上漲6.64%;2004年為5646.75元/噸,比2003年上漲12.78%;2005年1-3月為7209.79元/噸,比2004年同期上漲了44.60%。
?。ㄋ模┊a業相關經濟因素和指標的評估
調查機關對影響國內丁醇產業的相關經濟因素和指標進行了調查,主要證據事實如下:
1、國內市場需求
近年來,中國經濟的發展,帶動了國內丁醇產品市場需求的增長。調查期內,國內丁醇產品的市場需求呈增長趨勢,其中:2001年為501100噸,2002年為544169噸,比2001年增長8.59%;2003年為616639噸,比2002年增長13.32%;2004年為593611噸,比2003年下降3.73%;2005年1-3月為145648噸,比2004年同期下降16.17%。國內市場需求的增長為國內丁醇產業提供了良好的發展機遇。
2、產能
調查期內,國內丁醇產業的生產能力隨國內市場需求的增長,總體呈現了增長趨勢。2001年國內產業丁醇生產能力為17萬噸,2002年中國石油化工股份有限公司齊魯分公司丁醇生產能力擴大了1.3萬噸,使國內產業丁醇生產能力相應增長至18.3噸,比2001年增長7.65%;2003年北京東方石油化工有限公司化工四廠丁醇生產能力擴大了5000噸,使國內丁醇產業生產能力相應增長至18.8萬噸;2004年第四季度,吉林化學工業股份有限公司將其20000噸生產丁醇產品的切換式生產裝置轉為生產辛醇產品,使當年國內丁醇產業生產能力減少至16.8萬噸。2005年1-3月國內丁醇產業生產能力為28250噸。
3、產量
調查期內,2001年至2003年,國內產業丁醇產品的產量隨著國內丁醇市場需求的增長而相應地增長,其中:2001年為144629噸,2002年為149358噸,比2001年增長3.27%;2003年為177910噸,比2002年增長19.12%。2004年和2005年1-3月,由于國內丁醇市場需求有所下降,以及申請企業之一吉林化學工業股份有限公司第四季度將丁醇生產裝置切換為生產辛醇產品,停止生產丁醇,造成國內產業丁醇產品的產量有所下降,2004年國內產業丁醇產品的產量為131701噸,比2003年下降25.97%。2005年1-3月丁醇產量為24216噸,比上年同期下降46.39%。
4、開工率
調查期內,2001年至2003年,國內丁醇產業開工率呈上升趨勢,由2001年的85.08%上升至2003年的94.63%,上升了9.55個百分點。2004年由于國內產業丁醇產量下降,開工率也比上年同期下降了16.24個百分點。2005年1-3月為85.72%,比上年同期下降了10.38個百分點。
5、銷售量
調查期內,2001年至2003年,國內產業丁醇產品銷售數量呈逐年增長趨勢,其中:2001年為145230.05噸,2002年為149131.76噸,比2001年增長2.69%;2003年為160691.26噸,比2002年增長7.75%。2004年和2005年1-3月,由于國內丁醇產業減產,銷售量相應下降,2004年為123860.67噸,比2003年下降22.92%。2005年1-3月為24734.59噸,比上年同期下降42.81%。
6、市場份額
調查期內,2001年至2003年,國內產業丁醇產品占國內市場份額小幅下降了2.92個百分點。其中:2001年為28.98%,2002年為27.41%,比2001年下降1.58個百分點;2003年為26.06%,比2002年下降1.35個百分點;2004年和2005年1-3月,由于國內產業丁醇產品產銷量減少,市場份額相應下降。2004年為20.87%,比2003年下降5.19個百分點;2005年1-3月為16.98%,比上年同期下降7.91個百分點。
7、銷售收入
調查期內,國內產業丁醇產品銷售收入總體呈增長趨勢,其中:2001年為601740124.10元,2002年為700157913.46元,比2001年增長16.36%;2003年為 804537989.34元,比2002年增長14.91%。2004年和2005年1-3月,由于國內丁醇產業減產,銷售量下降,2004年國內丁醇產業銷售收入為699409632.70元,比2003年下降13.07%; 2005年1-3月為178331312.62元,比上年同期下降17.31%。
8、稅前利潤
調查期內,國內產業丁醇產品稅前利潤總體趨勢向好。其中:2001年虧損104506011.92元,2002年虧損20734316.13元,比2001年減虧80.16%;2003年扭虧為盈,實現稅前利潤為 1768705.24元;2004年虧損14012821.22元;2005年1-3月,國內丁醇產業再次扭虧為盈,稅前利潤提高,達到17116574.67元。
9、投資收益率
調查期內,國內產業丁醇產品的投資收益率總體呈增長趨勢。其中:2001年為-8.64%,2002年為-1.77%,比2001年上升6.87個百分點;2003年為0.26%,比2002年上升2.03個百分點;2004年為-3.03%,比2003年下降3.29個百分點,2005年1-3月為5.45%,比上年同期上升8.07個百分點。
10、就業人數
調查期內,國內丁醇產業的就業人數呈下降趨勢。其中:2001年為1210人,2002年為1012人,比2001年下降16.36%;2003年為895人,比2002年下降11.56%;2004年為728人,比2003年下降18.66%,2005年1-3月為738人,比上年同期下降8.44%。
11、勞動生產率
調查期內,國內丁醇產業勞動生產率總體呈現上升趨勢。其中:2001年為119.53噸/人,2002年為147.59噸/人,比2001年增長23.47%;2003年為198.78噸/人,比2002年增長34.69%。2004年為180.91噸/人,比2003年下降8.99%,2005年1-3月為32.81噸/人,比上年同期下降41.45%。
12、人均工資
調查期內,國內丁醇產業就業人員年人均工資呈現逐年上升趨勢。其中:2001年為16755.51元,2002年為19206.95元,比2001年增長14.63%;2003年為21283.33元,比2002年增長10.81%。2004年為26067.48元,比2003年上升22.48%;2005年1-3月為8111.31元,比上年同期上升7.24%。。
13、期末庫存
調查期內,2001年國內產業丁醇產品期末庫存為4120.79噸;2002年丁醇產品賬面記載的庫存為3323.03噸,但實際庫存為4521.49噸,實際庫存量比賬面庫存多1198.46噸;2003年丁醇產品賬面記載的庫存為7279.23噸,實際庫存為6263.98噸,實際庫存量比賬面庫存少1015.25噸;2004年為2772.90噸;2005年1-3月為2254.67噸。
14、投融資能力
調查期內,中國石油化工股份有限公司齊魯分公司于2002年投資新建了一套年產1.3萬噸的丁醇裝置,2003年和2005年,北京東方石油化工有限公司化工四廠投資對原有裝置進行了技術改造。國內產業投融資能力沒有受到影響。
15、現金流量
調查期內,國內生產丁醇產品的企業是多品種產品經營,丁醇產品經營活動的現金流量在本企業賬面上不是單獨列示的,本案中的現金流量是按照丁醇產品銷售毛利潤占企業銷售產品全部毛利潤的比重,在本企業總現金流量中進行分配。2001年至2003年,國內產業現金流量呈現逐年上升趨勢,其中:2001年為58424542.42元,2002年為135826110.90元,比2001年增長132.48%;2003年為 115670761.50元,比2002年下降14.84%;2004年為11672731.29元,比2003年下降89.91%;2005年1-3月為7234941.07元。
上述證據表明,調查期內,在國內市場需求總體呈增長趨勢的情況下,國內產業積極擴大生產能力;產量和銷售量在大部分年度的正常情況下呈上升趨勢;產品銷售價格逐年上升;銷售收入總體呈增長趨勢;稅前利潤、投資收益大幅上升;投融資能力良好,開工率處于較好水平,勞動生產率上升,現金流量為現金凈流入,國內丁醇產業未受到明顯的不良影響。
六、調查結論
根據以上調查結果,調查機關初步裁定,在本案調查期內,原產于俄羅斯、美國、南非、馬來西亞、歐盟和日本的進口丁醇存在傾銷;國內丁醇產業未受到實質損害。
根據《中華人民共和國反傾銷條例》第二十七條的規定,鑒于被調查產品未對國內產業造成實質損害,調查機關決定自2007年 月 日起,終止對原產于俄羅斯、美國、南非、馬來西亞、歐盟和日本的進口丁醇的反傾銷調查。