各省、自治區(qū)、直轄市醫(yī)藥管理局（總公司）：

　　國(guó)務(wù)院發(fā)布《野生藥材資源保護(hù)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）以后，部分地區(qū)來(lái)函提出一些問(wèn)題，3月1日又邀請(qǐng)部分省醫(yī)藥局（總公司）和藥材公司的同志，對(duì)《條例》提出的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了討論研究，現(xiàn)解釋如下：

　　一、“國(guó)家另有規(guī)定”指什么？法規(guī)之間有抵觸，應(yīng)以什么為準(zhǔn)？

　　《條例》第二條中，“國(guó)家另有規(guī)定”系指《森林法》、《草原法》等法律，國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔86〕8號(hào)、國(guó)發(fā)〔87〕77號(hào)文件等法規(guī)和國(guó)家經(jīng)委等十三個(gè)部門經(jīng)重〔86〕385號(hào)文件等規(guī)章。凡本《條例》與法律有抵觸的，必須以法律為準(zhǔn)；法規(guī)和規(guī)章（包括地方立法）與本《條例》有抵觸的，未經(jīng)協(xié)調(diào)一致前均以《條例》為準(zhǔn)。

　　二、國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生藥材物種，地方能否增加或減少？是否包括家種？家種與野生藥材難于劃分，如何管？

　　國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生藥材物種名錄，是根據(jù)全國(guó)的情況而制定的，各省、自治區(qū)、直轄市可根據(jù)本地的資源情況，因地制宜增減保護(hù)物種，制定本地區(qū)的保護(hù)物種名錄。本《條例》只適用于野生藥材資源保護(hù)，保護(hù)野生藥材物種。作為商品的中藥材，在進(jìn)入流通領(lǐng)域之后，家種與野生藥材一般難于劃分，因此，應(yīng)在未進(jìn)入流通領(lǐng)域之前，即通過(guò)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的嚴(yán)格管理，保護(hù)好野生藥材資源。

　　三、采藥證如何發(fā)放？是否一年發(fā)放一次？如與同級(jí)有關(guān)管理部門發(fā)生不同意見(jiàn)如何處理？醫(yī)藥管理部門能否單獨(dú)發(fā)放采藥證？

　　采藥證的發(fā)放，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)申請(qǐng)、核準(zhǔn)、發(fā)證等步驟，由縣以上（含縣）醫(yī)藥管理部門（沒(méi)有醫(yī)藥主管部門的由縣以上（含縣）藥材公司或其主管單位）會(huì)同同級(jí)野生動(dòng)物、植物管理部門組織進(jìn)行。采藥證中應(yīng)明確采獵物種、采獵期、數(shù)量、地域范圍以及有關(guān)注意事項(xiàng)和有效期。采藥證有效期過(guò)后，如需繼續(xù)采獵者應(yīng)另行辦證。可不限制每年發(fā)放一次。如與同級(jí)有關(guān)管理部門發(fā)生不同意見(jiàn)，應(yīng)請(qǐng)示當(dāng)?shù)厝嗣裾鉀Q，如果涉及到上級(jí)有關(guān)部門職權(quán)范圍的問(wèn)題，可逐級(jí)反映解決。醫(yī)藥管理部門一般不單獨(dú)發(fā)放采藥證，但征得同級(jí)有關(guān)部門同意可自行確定。

　　四、采藥是否必須取得采藥證、采伐證、狩獵證？還是只要取得其中任何一證即可采藥？無(wú)證采獵如何處理？

　　凡采獵二、三級(jí)保護(hù)野生藥材物種的，應(yīng)區(qū)別三種不同情況持證采獵。一是采伐保護(hù)野生木本藥材物種的，必須同時(shí)具有采藥證和采伐證。二是狩獵保護(hù)野生動(dòng)物藥材物種的，必須同時(shí)具有采藥證和狩獵證。三是不屬以上兩類保護(hù)野生藥材物種的，必須持有采藥證方可采集。無(wú)證采獵的，按本《條例》第十八條規(guī)定予以處罰。

　　五、《條例》第七條、第十四條中提到的“批準(zhǔn)的計(jì)劃”與“計(jì)劃管理品種”有無(wú)區(qū)別？計(jì)劃管理品種有幾種？人參是否屬于計(jì)劃管理品種？計(jì)劃管理品種以外，“其余品種由產(chǎn)地縣藥材公司或其委托單位按照計(jì)劃收購(gòu)”，應(yīng)如何理解？

　　《條例》中的指“批準(zhǔn)的計(jì)劃”和“計(jì)劃管理品種”，是兩個(gè)不同的概念，其購(gòu)銷政策和管理方法也有區(qū)別。在二、三級(jí)保護(hù)野生藥材物種中，計(jì)劃管理品種系指國(guó)家指令性計(jì)劃管理品種，即已成為商品的中藥材的計(jì)劃管理品種，不是指物種。目前中藥材計(jì)劃管理品種如麝香、甘草、杜仲、厚樸四種。人參不屬于國(guó)家計(jì)劃管理品種，我局1986年2月6日以〔86〕國(guó)藥材字第67號(hào)《關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家醫(yī)藥管理局〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中藥工作的報(bào)告的意見(jiàn)〉的意見(jiàn)》中，已明確規(guī)定：“由各主產(chǎn)區(qū)制定具體管理方法，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)實(shí)施”。關(guān)于“批準(zhǔn)的計(jì)劃”以及“其余品種由產(chǎn)地縣藥材公司或其委托單位按照計(jì)劃收購(gòu)”一語(yǔ)，系指以保護(hù)資源為目的，制定并經(jīng)批準(zhǔn)的采獵物種計(jì)劃和產(chǎn)品收購(gòu)計(jì)劃，以及計(jì)劃的執(zhí)行，即只限于產(chǎn)地縣藥材公司及其委托單位按計(jì)劃收購(gòu)，不準(zhǔn)其它單位和個(gè)人插手。

　　六、是否需要設(shè)立貫徹實(shí)施《條例》、加強(qiáng)野生藥材資源保護(hù)管理工作的專門機(jī)構(gòu)或者可否設(shè)專人，“一套人馬掛兩個(gè)牌子”進(jìn)行管理？能否發(fā)給檢查證賦予監(jiān)督檢查的權(quán)力？以上類似問(wèn)題在《條例》中沒(méi)有明確的，可否在實(shí)施細(xì)則中加以具體規(guī)定？

　　各級(jí)醫(yī)藥管理部門即是野生藥材資源的主管部門，負(fù)責(zé)《條例》的貫徹實(shí)施。但部分保護(hù)野生藥材物種和進(jìn)入市場(chǎng)后的野生藥材，在管理上有交叉，因此，必須配合有關(guān)部門，按《條例》的規(guī)定以及部門職責(zé)分工共同加強(qiáng)管理。是否需要設(shè)立專門機(jī)構(gòu)或者“一套人馬掛兩個(gè)牌子”進(jìn)行管理，以及發(fā)給檢查證賦予監(jiān)督檢查權(quán)力的問(wèn)題，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。凡《條例》中沒(méi)有明確規(guī)定的，只要有利于野生藥材資源的保護(hù)，符合改革、開(kāi)放精神，又不與法律、法規(guī)相抵觸的，都可以在實(shí)施細(xì)則中加以具體規(guī)定。

　　七、貫徹《條例》所需經(jīng)費(fèi)如何解決？醫(yī)藥管理部門進(jìn)行“物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)”的基金是否可從罰款中提取？

　　經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，經(jīng)與財(cái)政部協(xié)商的意見(jiàn)是：“商地方財(cái)政部門解決”。為此，請(qǐng)各地醫(yī)藥主管部門主動(dòng)向當(dāng)?shù)厝嗣裾畢R報(bào)并請(qǐng)財(cái)政部門給予支持，盡快落實(shí)。罰款必須全部上繳財(cái)政。對(duì)執(zhí)行本《條例》成績(jī)顯著的單位或個(gè)人的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，由地方財(cái)政另行撥款解決。

　　八、《條例》第十八條、二十條中哪些處罰由醫(yī)藥管理部門執(zhí)行？罰款有無(wú)原則的規(guī)定？

　　如上所述，管理工作有交叉，必須與有關(guān)部門配合，而且各地的情況不一致，所以全國(guó)統(tǒng)一劃分處罰的執(zhí)行部門有一定困難。但具體到某一地區(qū)可以進(jìn)行職能分解，明確職責(zé)分工；處罰的執(zhí)行部門可在實(shí)施細(xì)則中予以明確。對(duì)罰款限額，本《條例》未作統(tǒng)一規(guī)定，由各省、自治區(qū)、直轄市參照有關(guān)法律和法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，在制定實(shí)施細(xì)則中加以具體化。在各地的具體規(guī)定中，可能出現(xiàn)處罰輕重不銜接的現(xiàn)象，但需有一有個(gè)過(guò)程，在實(shí)施中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加以進(jìn)一步修改、補(bǔ)充和完善。