第一章　總　則

　　第一條　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)[2011]54號(hào))，指導(dǎo)各地科學(xué)有效地實(shí)施農(nóng)村義 務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃(以下簡(jiǎn)稱營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃)，切實(shí)改善農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況，提高農(nóng)村學(xué)生健康水平，依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，特制定本細(xì)則。

　　第二條　本細(xì)則適用于實(shí)施營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的試點(diǎn)地區(qū)和學(xué)校，其他地區(qū)和學(xué)校可參照實(shí)施。

第二章　管理體制和職責(zé)分工

　　第三條　營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃在國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行地方為主，分級(jí)負(fù)責(zé)，各部門、各方面協(xié)同推進(jìn)的管理體制，政府起主導(dǎo)作用。

　　第四條　成立全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的實(shí)施。成員單位由教育部、中宣部、國(guó)家發(fā)展改革委、 公安部、監(jiān)察部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、審計(jì)署、國(guó)家工商總局、國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家食品藥品監(jiān)管局、國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦 聯(lián)、全國(guó)供銷合作總社等部門組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在教育部，簡(jiǎn)稱全國(guó)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)辦，負(fù)責(zé)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施的日常工作。

　　第五條　營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施主體為地方各級(jí)政府。地方各級(jí)政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，分管負(fù)責(zé)人分工負(fù)責(zé)。要建立責(zé)權(quán)一致的工作機(jī)制，層層成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，確保工作落實(shí)到位。

　　(一)省級(jí)政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌組織。統(tǒng)籌制訂本地區(qū)實(shí)施工作方案和推進(jìn)計(jì)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃國(guó)家試點(diǎn)和地方試點(diǎn)；統(tǒng)籌制定相關(guān)管理制度和規(guī)范；統(tǒng)籌安排資 金，改善就餐條件；統(tǒng)籌監(jiān)督檢查。督促有關(guān)食品安全監(jiān)管部門，組織制訂食品安全宣傳教育方案，指導(dǎo)開(kāi)展食品安全宣傳教育；組織制訂食品安全事故應(yīng)急預(yù)案； 統(tǒng)一發(fā)布食品安全信息。

　　(二)市級(jí)政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)。督促縣級(jí)政府和有關(guān)部門嚴(yán)格履行職責(zé)，認(rèn)真實(shí)施營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

　　(三)縣級(jí)政府是學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善工作的行動(dòng)主體和責(zé)任主體，負(fù)責(zé)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的具體實(shí)施。包括制訂實(shí)施方案和膳食營(yíng)養(yǎng)指南或食譜，確定供餐模式和 供餐內(nèi)容，建設(shè)、改造學(xué)校食堂(伙房)，制定工作管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)食品安全和資金安全負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人負(fù)直接責(zé)任。責(zé)成有關(guān)食品安全監(jiān)管部 門，組織開(kāi)展食品安全事故應(yīng)急預(yù)案制定及演練和學(xué)校食品安全事故調(diào)查。

　　第六條　各有關(guān)部門共同參與營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的組織實(shí)施，各司其職，各負(fù)其責(zé)。

　　(一)教育部門要把營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的實(shí)施作為貫徹落實(shí)教育規(guī)劃綱要的重要工作，牽頭負(fù)責(zé)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的組織實(shí)施。會(huì)同有關(guān)部門做好實(shí)施方案，建立 健全管理機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。會(huì)同財(cái)政和審計(jì)等部門加強(qiáng)資金監(jiān)管；會(huì)同財(cái)政、發(fā)展改革等部門加強(qiáng)學(xué)校食堂建設(shè)，改善學(xué)校供餐條件。配合有關(guān)部門做好食品安全監(jiān) 管，開(kāi)展食品安全檢查；配合衛(wèi)生部門開(kāi)展學(xué)生營(yíng)養(yǎng)健康狀況監(jiān)測(cè)評(píng)估；配合衛(wèi)生和食品安全等部門開(kāi)展?fàn)I養(yǎng)知識(shí)與食品安全宣傳教育。

　　(二)財(cái)政部門要充分發(fā)揮公共財(cái)政職能，制定和完善相關(guān)政策，切實(shí)加大投入，落實(shí)專項(xiàng)資金，加強(qiáng)資金監(jiān)管，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。

　　(三)發(fā)展改革部門要加大力度支持農(nóng)村學(xué)校改善供餐條件。加強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)測(cè)、預(yù)警和監(jiān)督檢查，推進(jìn)降低農(nóng)副產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)稅費(fèi)工作。

　　(四)農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)校定點(diǎn)采購(gòu)生產(chǎn)基地的食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)管。鼓勵(lì)和推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織向農(nóng)村學(xué)校供應(yīng)安全優(yōu)質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品。從生產(chǎn)技術(shù)上指導(dǎo)和支持學(xué)校開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖等生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)。

　　(五)工商部門負(fù)責(zé)供餐企業(yè)主體資格的登記和管理，以及食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。

　　(六)質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，查處食品生產(chǎn)加工中的質(zhì)量問(wèn)題及違法行為。

　　(七)衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估、食品安全事故的病人救治、流行病學(xué)調(diào)查和衛(wèi)生學(xué)處置；對(duì)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善提出指導(dǎo)意見(jiàn)，制定營(yíng)養(yǎng)知識(shí)宣傳教育和營(yíng)養(yǎng)健康狀況監(jiān)測(cè)評(píng)估方案；在教育部門配合下，開(kāi)展?fàn)I養(yǎng)知識(shí)宣傳教育和營(yíng)養(yǎng)健康狀況監(jiān)測(cè)評(píng)估。

　　(八)食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管，會(huì)同教育、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商等部門制定不同供餐模式的準(zhǔn)入辦法，與學(xué)校、供餐企業(yè)和托餐家庭 (個(gè)人)簽訂食品安全責(zé)任書，安排專人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)對(duì)食品原料采購(gòu)、貯存、加工、餐用具清洗消毒、設(shè)施設(shè)備維護(hù)等環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。組織開(kāi)展餐飲服 務(wù)食品安全監(jiān)督檢查、食品安全知識(shí)培訓(xùn)。協(xié)助查處餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全事故。

　　(九)食品安全議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)食品安全保障工作的綜合協(xié)調(diào)。

　　(十)監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)地方各級(jí)政府和有關(guān)部門及其工作人員在營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處違法違規(guī)行為。

　　(十一)審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃資金使用的真實(shí)性、合法性及其效益進(jìn)行審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，保證資金安全。(十二)宣傳部門負(fù)責(zé)新聞宣傳，引導(dǎo)各級(jí)各類新聞媒體，全面、客觀地反映營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施情況，營(yíng)造良好輿論氛圍。

　　(十三)供銷部門要發(fā)揮供銷合作社網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，在食品供銷方面要加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本，提高流通效率；推動(dòng)大型連鎖超市以及農(nóng)民專業(yè)合作社、生產(chǎn)基地、專業(yè)大戶等直接與學(xué)校建立采購(gòu)關(guān)系，形成高效、暢通、安全、有序的食品供給體系。

　　第七條　學(xué)校負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施，實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。重點(diǎn)做好食堂管理，保證校園食品安全，組織和管理學(xué)生就餐。開(kāi)展對(duì)學(xué)生及家長(zhǎng)的營(yíng)養(yǎng)與食品安全 知識(shí)宣傳教育。建立由學(xué)生代表、家長(zhǎng)代表、教師代表等組成的膳食委員會(huì)，充分發(fā)揮其在確定供餐模式、供餐單位、配餐食譜和日常監(jiān)督管理等方面的作用。

　　第八條　鼓勵(lì)共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體，居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等有關(guān)基層組織，以及企業(yè)、基金會(huì)、慈善機(jī)構(gòu)等，在地方政府統(tǒng)籌下，積極參與學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善工作，在營(yíng)養(yǎng)與食品安全知識(shí)宣傳、改善就餐條件、創(chuàng)新供餐方式、加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督等方面發(fā)揮積極作用。

　　第九條　地方各級(jí)政府和有關(guān)部門要高度重視營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的宣傳工作，做好宣傳方案，采取多種形式，向全社會(huì)準(zhǔn)確、深入宣傳有關(guān)政策，努力營(yíng)造全社會(huì)共同支持、共同監(jiān)督和共同推進(jìn)的良好氛圍。

　　第十條　試點(diǎn)縣和學(xué)校要在營(yíng)養(yǎng)食譜、原料供應(yīng)、供餐模式、食品安全、監(jiān)管體系、營(yíng)養(yǎng)宣傳教育等方面積極探索、及時(shí)總結(jié)，為穩(wěn)步推進(jìn)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃積累經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范和輻射作用。

　　第十一條　建立工作機(jī)制。

　　(一)實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。將營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施情況納入地方各級(jí)政府工作績(jī)效評(píng)價(jià)體系，明確地方各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)是營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施的第一責(zé)任 人，對(duì)本行政區(qū)域營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的負(fù)責(zé)人是直接責(zé)任人，其他負(fù)責(zé)人對(duì)分管的工作負(fù)管理責(zé)任。

　　(二)實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制。地方各級(jí)政府、部門、學(xué)校和有關(guān)企業(yè)(個(gè)人)之間層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，并按照目標(biāo)責(zé)任書的要求進(jìn)行考核評(píng)估。根據(jù)考評(píng)結(jié) 果，對(duì)未能切實(shí)履行責(zé)任的，限期糾正，必要時(shí)暫停撥付相關(guān)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；對(duì)工作組織得力、任務(wù)完成較好的，予以表彰或給予獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助。

　　(三)建立工作通報(bào)制度。全國(guó)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)辦定期編發(fā)工作簡(jiǎn)(通)報(bào)，每月通報(bào)工作進(jìn)展情況，宣傳好的經(jīng)驗(yàn)與做法，反映普遍性問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施工作的指導(dǎo)和督辦。各省、市、縣學(xué)生營(yíng)養(yǎng)辦定期以工作簡(jiǎn)報(bào)、工作報(bào)告等形式逐級(jí)反映和上報(bào)本地營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施情況。

　　(四)建立信息公開(kāi)制度。地方各級(jí)政府應(yīng)明確規(guī)定信息公開(kāi)的內(nèi)容、方式，保證信息公開(kāi)的公正、公平、便民和及時(shí)、準(zhǔn)確；采取多種方式，及時(shí)將工作方案、實(shí)施進(jìn)展、運(yùn)行結(jié)果向社會(huì)公示；督促供餐單位和個(gè)人定期公布配餐食譜、數(shù)量和價(jià)格，嚴(yán)禁克扣和浪費(fèi)。

　　第十二條　試點(diǎn)地區(qū)以縣為單位制定具體實(shí)施方案，經(jīng)省級(jí)政府匯總審核后，報(bào)教育部、財(cái)政部備案。

第三章　供餐內(nèi)容與模式

　　第十三條　試點(diǎn)縣和學(xué)校根據(jù)地方特點(diǎn)，按照安全、營(yíng)養(yǎng)、衛(wèi)生的標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜確定適合當(dāng)?shù)貙W(xué)生的供餐內(nèi)容。

　　(一)供餐形式。以完整的午餐為主，無(wú)法提供午餐的學(xué)校可以選擇加餐或課間餐。

　　(二)供餐食品。必須符合有關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)和營(yíng)養(yǎng)要求，確保食品新鮮安全。供餐食品特別是加餐應(yīng)以提供肉、蛋、奶、蔬菜、水果等食物為主，不得以保健品、含乳飲料等替代。有條件的學(xué)校可適度開(kāi)展勤工儉學(xué)，補(bǔ)充食品原料供應(yīng)。

　　(三)供餐食譜。參照有關(guān)營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合學(xué)生營(yíng)養(yǎng)健康狀況、當(dāng)?shù)仫嬍沉?xí)慣和食物實(shí)際供應(yīng)情況，科學(xué)制定供餐食譜，做到搭配合理、營(yíng)養(yǎng)均衡。

　　第十四條　試點(diǎn)縣和學(xué)校根據(jù)不同情況，確定供餐模式，以學(xué)校食堂供餐為主，企業(yè)(單位)供餐模式為輔。對(duì)一些偏遠(yuǎn)地區(qū)暫時(shí)不具備食堂供餐和企業(yè)(單位)供餐條件的學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)，可實(shí)行家庭(個(gè)人)托餐。

　　(一)學(xué)校食堂供餐。由學(xué)校食堂為學(xué)生提供就餐服務(wù)。

　　(二)企業(yè)(單位)供餐。向具備資質(zhì)的餐飲企業(yè)、單位集體食堂購(gòu)買供餐服務(wù)。

　　(三)家庭(個(gè)人)托餐。由學(xué)校附近家庭或個(gè)人，在嚴(yán)格規(guī)范準(zhǔn)入的前提下，承擔(dān)學(xué)生就餐服務(wù)。

　　試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)加快學(xué)校食堂(伙房)建設(shè)與改造，在一定過(guò)渡期內(nèi)，逐步以學(xué)校食堂供餐替代校外供餐。具體過(guò)渡期由省級(jí)政府統(tǒng)籌確定。

　　第十五條　營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)行供餐準(zhǔn)入機(jī)制。

　　(一)學(xué)校食堂在取得餐飲服務(wù)許可證后方可為學(xué)生供餐；供餐企業(yè)(單位)必須在取得餐飲服務(wù)許可證并經(jīng)相關(guān)部門審核后方可為學(xué)生供餐；托餐家庭(個(gè)人)必須符合準(zhǔn)入要求并經(jīng)相關(guān)部門審核后方可供餐。地方政府應(yīng)為托餐家庭(個(gè)人)改善供餐條件提供必要支持。

　　供餐企業(yè)(單位)、托餐家庭(個(gè)人)具體準(zhǔn)入辦法由省級(jí)食品藥品監(jiān)管部門會(huì)同教育、質(zhì)檢、工商等部門制定。同時(shí)應(yīng)結(jié)合實(shí)際，定期進(jìn)行修訂。

　　(二)縣級(jí)政府組織招標(biāo)，確定納入營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的供餐企業(yè)(單位)、托餐家庭(個(gè)人)推薦名單，并向社會(huì)公示，供學(xué)校選擇和社會(huì)監(jiān)督。不具備準(zhǔn)入要求的，嚴(yán)禁參與招標(biāo)。

　　(三)采取校外供餐的學(xué)校要將食品安全作為首要條件，在縣級(jí)政府確定的推薦名單中進(jìn)行選擇。

　　第十六條　實(shí)行供餐退出機(jī)制。

　　對(duì)企業(yè)(單位)供餐、家庭(個(gè)人)托餐實(shí)行退出機(jī)制。凡出現(xiàn)下列情況之一者，停止供餐資格。

　　(一)違反食品安全法律法規(guī)，被食品藥品監(jiān)管部門吊銷或注銷餐飲服務(wù)許可證的；違反相關(guān)法律法規(guī)，被登記機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的。

　　(二)發(fā)生食品安全事故的，包括已供餐或已納入營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃推薦名單但未實(shí)施供餐的供餐企業(yè)(單位)、托餐家庭(個(gè)人)。

　　(三)食品藥品監(jiān)管部門日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)存在采購(gòu)加工《食品安全法》禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、使用非食用物質(zhì)及濫用食品添加劑、降低食品安全保障條件等食品安全問(wèn)題，經(jīng)整改仍達(dá)不到要求的。

　　(四)出現(xiàn)降低供餐質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、隨意變更供餐食譜、擅自更換履約人等其他違反法律法規(guī)或合同(協(xié)議)的行為的。

　　(五)供餐期間存在克扣、減量、延時(shí)、拒絕供餐或服務(wù)態(tài)度惡劣等行為，情節(jié)較為嚴(yán)重的。

　　(六)在學(xué)校膳食委員會(huì)組織的測(cè)評(píng)中，兩次不合格的。

　　具體退出辦法由省級(jí)食品藥品監(jiān)管部門、教育部門會(huì)同有關(guān)部門制訂。

　　第十七條　科學(xué)指導(dǎo)營(yíng)養(yǎng)供餐。

　　(一)縣級(jí)以上政府成立學(xué)生營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo)專家組。制定膳食營(yíng)養(yǎng)指南或食譜，指導(dǎo)試點(diǎn)縣、試點(diǎn)學(xué)校、供餐企業(yè)(單位)、托餐家庭(個(gè)人)科學(xué)合理供餐。組織開(kāi)展學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況監(jiān)測(cè)與評(píng)估。制定營(yíng)養(yǎng)宣傳教育指南，指導(dǎo)學(xué)校及社會(huì)進(jìn)行營(yíng)養(yǎng)科普宣傳。

　　(二)試點(diǎn)縣和學(xué)校應(yīng)結(jié)合學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況，根據(jù)專家組制定的膳食營(yíng)養(yǎng)指南或帶量食譜，選擇肉、蛋、奶和其他營(yíng)養(yǎng)價(jià)值較高的食品作為主要供餐內(nèi)容，建立定時(shí)、定量供給制度，保證學(xué)生充足的能量和營(yíng)養(yǎng)攝入。

　　第十八條　加強(qiáng)營(yíng)養(yǎng)知識(shí)宣傳教育。

　　(一)充分利用各種宣傳教育形式，向?qū)W生、家長(zhǎng)、教師、學(xué)校管理人員和供餐人員普及科學(xué)營(yíng)養(yǎng)知識(shí)，提高全社會(huì)對(duì)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善工作重要性的認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)科學(xué)的營(yíng)養(yǎng)觀念，促進(jìn)科學(xué)合理供餐。

　　(二)嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家教學(xué)計(jì)劃規(guī)定的健康教育時(shí)間，對(duì)學(xué)生進(jìn)行營(yíng)養(yǎng)知識(shí)宣傳教育，建立健康的飲食行為模式，引導(dǎo)學(xué)生拒絕食用不健康食品，使廣大學(xué)生能夠利用營(yíng)養(yǎng)知識(shí)終身受益。

　　第十九條　建立學(xué)生營(yíng)養(yǎng)健康狀況監(jiān)測(cè)與評(píng)估制度。

　　試點(diǎn)縣要按照國(guó)家制定的監(jiān)測(cè)評(píng)估方案，確定一定數(shù)量的學(xué)校作為學(xué)生營(yíng)養(yǎng)健康狀況監(jiān)測(cè)點(diǎn)，每年至少開(kāi)展一次學(xué)生營(yíng)養(yǎng)健康狀況常規(guī)監(jiān)測(cè)與評(píng)估。在常規(guī)監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，每年對(duì)部分試點(diǎn)地區(qū)和學(xué)校開(kāi)展重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，及時(shí)跟蹤了解學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善情況，為學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善工作提供科學(xué)依據(jù)。

第四章　食堂建設(shè)和管理

　　第二十條　改善學(xué)校食堂就餐條件。

　　(一)各地應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌制定學(xué)校食堂建設(shè)規(guī)劃，分期實(shí)施，逐步達(dá)標(biāo)。

　　(二)各地要統(tǒng)籌安排農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制資金和中西部農(nóng)村初中校舍改造工程項(xiàng)目，將學(xué)生食堂列為重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容，使其達(dá)到餐飲服務(wù)許可的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

　　中央財(cái)政在農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃中專門安排食堂建設(shè)資金，對(duì)中西部地區(qū)農(nóng)村學(xué)校改善就餐條件進(jìn)行補(bǔ)助，并向國(guó)家試點(diǎn)地區(qū)適當(dāng)傾斜。

　　(三)地方政府負(fù)責(zé)學(xué)校食堂建設(shè)及飲水、電力設(shè)施改造，廚具、餐具、清洗消毒設(shè)備配置等基礎(chǔ)條件的改善，使其達(dá)到餐飲服務(wù)許可的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

　　(四)學(xué)校食堂建設(shè)要本著“節(jié)儉、安全、衛(wèi)生、實(shí)用”的原則，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。規(guī)模較小學(xué)校，可以根據(jù)實(shí)際，利用閑置校舍改造食堂(伙房)、配備相關(guān)設(shè)施設(shè)備，為學(xué)生就餐提供基本條件。尊重少數(shù)民族飲食習(xí)慣，有清真餐需求的學(xué)校應(yīng)設(shè)立清真灶。

　　(五)學(xué)校食堂(伙房)建設(shè)(改造)方案應(yīng)經(jīng)食品藥品監(jiān)管部門審核后方可實(shí)施，避免建成后不符合餐飲服務(wù)許可要求。食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)對(duì)學(xué)校食堂建設(shè)進(jìn)行餐飲安全指導(dǎo)。

　　第二十一條　重視學(xué)校食堂管理。

　　(一)地方各級(jí)教育部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校食堂工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。在考核學(xué)校工作時(shí)，將食堂管理作為重要指標(biāo)。

　　(二)學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)食堂工作的領(lǐng)導(dǎo)與管理，建立健全覆蓋各個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)章制度，實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，配備專職或兼職食品安全管理員。應(yīng)充分發(fā)揮膳食委員會(huì)在配餐食譜、食堂管理和檢查評(píng)議等方面的作用。

　　(三)地方政府要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際為農(nóng)村學(xué)校食堂配備合格工作人員并妥善解決待遇和專業(yè)培訓(xùn)等問(wèn)題。從業(yè)人員不足的，應(yīng)優(yōu)先從富余教師中轉(zhuǎn)崗，也可 以采取購(gòu)買公益性崗位的方式從社會(huì)公開(kāi)招聘。人員招聘按照“省定標(biāo)準(zhǔn)、縣級(jí)聘用、學(xué)校使用”的原則進(jìn)行。從業(yè)人員必須具備相關(guān)條件，每年進(jìn)行健康檢查，定 期接受業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。

　　(四)學(xué)校食堂應(yīng)以服務(wù)師生為宗旨，按照“公益性、非營(yíng)利性”的原則，合理確定伙食費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和配餐方案，并報(bào)縣級(jí)教育、衛(wèi)生、價(jià)格管理部門備案。

　　(五)學(xué)校食堂一般應(yīng)由學(xué)校自主經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)一管理，封閉運(yùn)營(yíng)，不得對(duì)外承包。已承包的，合同期滿，立即收回；合同期未滿的，給予一定的過(guò)渡期，由學(xué)校收回管理。由社會(huì)投資建設(shè)、管理的學(xué)校食堂，經(jīng)當(dāng)?shù)卣c投資者充分協(xié)商取得一致后，可由政府購(gòu)買收回，交學(xué)校管理。

　　第二十二條　加強(qiáng)學(xué)校食堂財(cái)務(wù)管理。

　　(一)學(xué)校食堂實(shí)行專帳核算。要加強(qiáng)收支管理、成本核算和票據(jù)管理，加強(qiáng)內(nèi)控監(jiān)督，確保資金使用安全、規(guī)范和有效。

　　(二)學(xué)校食堂結(jié)余款項(xiàng)滾動(dòng)使用，統(tǒng)一用于改善學(xué)生伙食，不得用于學(xué)校教職工福利、獎(jiǎng)金、津貼等支出或挪作他用。

　　(三)學(xué)校食堂實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，自覺(jué)接受學(xué)生、家長(zhǎng)和膳食委員會(huì)的監(jiān)督。學(xué)校食堂每學(xué)期期末應(yīng)將食堂收支情況全面結(jié)算，結(jié)果向?qū)W校師生和家長(zhǎng)公開(kāi)，同時(shí)報(bào)送縣級(jí)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)辦備案。

第五章　食品質(zhì)量與安全

　　第二十三條　試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)嚴(yán)格遵循食品安全法律法規(guī)，建立完善食品安全保障機(jī)制，落實(shí)食品安全保障措施。試點(diǎn)縣要指定專門機(jī)構(gòu)、落實(shí)專門人員負(fù)責(zé)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的食品安全工作。

　　第二十四條　試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)堅(jiān)持安全第一、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，組織職能部門，對(duì)所轄學(xué)校供餐條件進(jìn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，按照評(píng)估情況，安排所轄學(xué)校分期分批實(shí)施營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。

　　凡供餐條件不能滿足食品安全要求的學(xué)校，暫緩實(shí)施營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。

　　第二十五條　學(xué)校食堂、供餐企業(yè)(單位)、托餐家庭(個(gè)人)必須依法經(jīng)營(yíng)，建立健全食品安全管理制度，規(guī)范食品采購(gòu)、貯存、加工、留樣、配送等環(huán)節(jié)的管理。

　　(一)食品采購(gòu)。建立大宗食品及原輔材料招標(biāo)制度，凡進(jìn)入營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的米、面、油、蛋、奶等大宗食品及原輔材料要通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、集中采購(gòu)、定點(diǎn)采購(gòu)的方式確定供貨商。建立食品采購(gòu)索證索票、進(jìn)貨查驗(yàn)和供貨商評(píng)議制度，不得采購(gòu)不合格食品。

　　(二)食品貯存。食品貯存場(chǎng)所要符合衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)，配備必要的食品儲(chǔ)藏保鮮設(shè)施；建立健全食品出入庫(kù)管理制度和庫(kù)存盤點(diǎn)制度；食品貯存應(yīng)當(dāng)分類、分架，安全管理；遵循先進(jìn)先出的原則，及時(shí)清理銷毀變質(zhì)和過(guò)期的食品。

　　(三)食品烹飪。需要熟制烹飪的食品應(yīng)燒熟煮透，其烹飪時(shí)食品中心溫度應(yīng)不低于70℃。嚴(yán)禁使用非食用物質(zhì)加工制作食品。食品添加劑的使用應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁超范圍、超劑量使用。

　　(四)食品留樣。每餐次的食品成品必須留樣。留樣食品應(yīng)按品種分別盛放于清洗消毒后的密閉專用容器內(nèi)，并放置于專用冷藏設(shè)施中冷藏48小時(shí)。

　　(五)食品配送。供餐企業(yè)(單位)必須具備送餐條件和資質(zhì)。送餐車輛及用具必須清潔衛(wèi)生。運(yùn)輸過(guò)程中食品的中心溫度應(yīng)保持在60℃以上。

　　第二十六條　實(shí)行學(xué)校負(fù)責(zé)人陪餐制度。學(xué)校負(fù)責(zé)人應(yīng)輪流陪餐(餐費(fèi)自理)，做好陪餐記錄，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決營(yíng)養(yǎng)供餐過(guò)程中存在的問(wèn)題和困難，總結(jié)和推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法。

　　第二十七條　食品安全培訓(xùn)。

　　縣級(jí)有關(guān)部門要定期組織食品安全專家通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、培訓(xùn)等多種形式，增強(qiáng)學(xué)校、供餐企業(yè)(單位)、托餐家庭(個(gè)人)食品安全意識(shí)，強(qiáng)化食品安全管理措施，提高應(yīng)對(duì)食品安全事故的能力。有條件的試點(diǎn)縣，可將涉及營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的食品供貨商等一并納入培訓(xùn)。

　　第二十八條　完善食品安全事故應(yīng)急處理機(jī)制。

　　逐級(jí)逐校制訂詳細(xì)的應(yīng)急預(yù)案，明確突發(fā)情況下的應(yīng)急措施，細(xì)化事故信息報(bào)告、人員救治、危害控制、事故調(diào)查、善后處理、輿情應(yīng)對(duì)等具體工作方案，并定期組織演練。

第六章　資金使用與管理

　　第二十九條　資金安排。

　　(一)國(guó)家試點(diǎn)地區(qū)營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)核定，所需資金由中央財(cái)政專項(xiàng)資金支持。

　　(二)鼓勵(lì)有條件的地方在國(guó)家試點(diǎn)地區(qū)以外開(kāi)展?fàn)I養(yǎng)改善計(jì)劃地方試點(diǎn)工作(以下簡(jiǎn)稱地方試點(diǎn))。地方試點(diǎn)應(yīng)當(dāng)以貧困地區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、革命老區(qū)等為重點(diǎn)，所需資金由地方財(cái)政統(tǒng)籌安排。

　　對(duì)地方試點(diǎn)工作開(kāi)展較好并取得一定成效的省份，中央財(cái)政根據(jù)經(jīng)費(fèi)投入、組織管理、實(shí)施效果等情況給予獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助。

　　(三)在實(shí)施營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的同時(shí)，繼續(xù)落實(shí)好農(nóng)村義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助(簡(jiǎn)稱“一補(bǔ)”)政策，不得用中央專項(xiàng)資金抵減“一補(bǔ)”資金。

　　(四)鼓勵(lì)企業(yè)、基金會(huì)、慈善機(jī)構(gòu)等捐資捐助，在地方政府統(tǒng)籌下，積極開(kāi)展?fàn)I養(yǎng)改善工作，并按規(guī)定享受稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策。

　　第三十條　資金撥付。

　　省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)于收到中央專項(xiàng)資金預(yù)算文件25個(gè)工作日內(nèi)，將預(yù)算分解到縣。將營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃專項(xiàng)資金納入國(guó)庫(kù)管理，實(shí)行分賬核算，按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度有關(guān)規(guī)定及時(shí)支付。

　　第三十一條　資金使用。

　　中央專項(xiàng)資金要全額用于為學(xué)生提供營(yíng)養(yǎng)膳食，補(bǔ)助學(xué)生用餐，不得以現(xiàn)金形式直接發(fā)放給學(xué)生個(gè)人和家長(zhǎng)。中央專項(xiàng)資金結(jié)余滾動(dòng)用于下一年度學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。

　　營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃專項(xiàng)資金應(yīng)專款專用，嚴(yán)禁克扣、截留、擠占和挪用。

　　第三十二條　資金監(jiān)管。

　　(一)財(cái)政部門應(yīng)將專項(xiàng)資金管理使用情況列入重點(diǎn)監(jiān)督檢查范圍。教育部門應(yīng)當(dāng)將專項(xiàng)資金的使用管理納入教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容，定期進(jìn)行督導(dǎo)。

　　各學(xué)校要建立健全內(nèi)部控制制度，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管，主動(dòng)接受審計(jì)部門的監(jiān)督。

　　(二)各地應(yīng)結(jié)合現(xiàn)有學(xué)籍管理平臺(tái)，建立營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助實(shí)名制學(xué)生信息管理系統(tǒng)，對(duì)學(xué)生人數(shù)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、受益人數(shù)等情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，嚴(yán)防套取、冒領(lǐng)資金。

　　(三)各地要定期公布學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃資金總量、學(xué)校名單及受益學(xué)生人數(shù)等信息。試點(diǎn)學(xué)校、供餐企業(yè)(單位)和托餐家庭(個(gè)人)應(yīng)定期公布經(jīng)費(fèi)賬目、配餐標(biāo)準(zhǔn)、帶量食譜，以及用餐學(xué)生名單等信息，接受學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)監(jiān)督。

第七章　監(jiān)督檢查和責(zé)任追究

　　第三十三條　各級(jí)政府和有關(guān)部門按照職責(zé)分工，實(shí)行國(guó)家重點(diǎn)督查、省市定期巡查、縣級(jí)經(jīng)常自查，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，促進(jìn)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施公開(kāi)透明、廉潔運(yùn)作。

　　地方各級(jí)政府要建立問(wèn)責(zé)制度，制定專門的監(jiān)督檢查辦法，對(duì)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的實(shí)施進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督。

　　第三十四條　監(jiān)督檢查方式。

　　采用日常監(jiān)督檢查與專項(xiàng)監(jiān)督檢查相結(jié)合、內(nèi)部監(jiān)督檢查與外部監(jiān)督檢查相結(jié)合等方式，進(jìn)行全過(guò)程、全方位、常態(tài)化監(jiān)督檢查。

　　(一)日常監(jiān)督。各有關(guān)部門和學(xué)校對(duì)本系統(tǒng)(單位)履行工作職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。教育督導(dǎo)部門要把營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施情況作為重要工作內(nèi)容定期督導(dǎo)；審計(jì)部門對(duì)資金管理使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；監(jiān)察部門對(duì)有關(guān)職能部門履行工作職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督。

　　(二)專項(xiàng)監(jiān)督。在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由各級(jí)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)辦牽頭，組織相關(guān)部門對(duì)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行定期或不定期的重點(diǎn)督查及專項(xiàng)檢查。

　　(三)人大政協(xié)監(jiān)督。地方各級(jí)政府要主動(dòng)將營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施情況向同級(jí)人大、政協(xié)報(bào)告，接受監(jiān)督。

　　(四)社會(huì)監(jiān)督。各地應(yīng)成立學(xué)生、家長(zhǎng)、教師代表和社會(huì)各界代表共同組成的監(jiān)督小組，設(shè)置舉報(bào)電話和公眾意見(jiàn)箱，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。

　　第三十五條　監(jiān)督檢查重點(diǎn)。

　　監(jiān)督檢查的重點(diǎn)是食品安全、資金安全和職責(zé)履行，主要內(nèi)容包括：

　　(一)食品安全。

　　1.是否建立和實(shí)施供餐準(zhǔn)入和退出機(jī)制。

　　2.供餐單位是否辦理餐飲服務(wù)許可證。

　　3.供餐單位餐飲服務(wù)從業(yè)人員是否具有健康證明，是否按要求接受相關(guān)培訓(xùn)。

　　4.大宗食品及原輔材料的供貨商是否通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、集中采購(gòu)、定點(diǎn)采購(gòu)的方式確定，程序是否合規(guī)合法。

　　5.食品采購(gòu)、貯存、加工、供應(yīng)等環(huán)節(jié)是否符合有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。

　　6.學(xué)校選定的供餐模式是否科學(xué)，食物搭配是否合理，供餐食品是否滿足營(yíng)養(yǎng)需求，是否建立營(yíng)養(yǎng)監(jiān)測(cè)與評(píng)估制度。

　　7.是否制定食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，是否發(fā)生食品安全事故，事故發(fā)生后是否及時(shí)有效處理，相關(guān)單位和人員責(zé)任是否追究到位。

　　(二)資金安全。

　　1.年度預(yù)算是否及時(shí)下達(dá)，資金撥付是否符合財(cái)政國(guó)庫(kù)管理有關(guān)規(guī)定。

　　2.是否專款專用，是否存在截留、滯留、擠占、挪用、套取、虛報(bào)、冒領(lǐng)等問(wèn)題。

　　3.是否出現(xiàn)虛列支出、白條抵賬、虛假會(huì)計(jì)憑證和大額現(xiàn)金支付等情況。

　　4.納入政府采購(gòu)范圍的項(xiàng)目是否符合程序。

　　5.結(jié)余資金是否按規(guī)定使用與管理。

　　6.食堂聘用人員工資、設(shè)備設(shè)施購(gòu)置等費(fèi)用是否納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，是否擠占學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)。

　　7.是否按規(guī)定落實(shí)有關(guān)稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策。

　　(三)職責(zé)履行。

　　1.政府主導(dǎo)作用是否得到落實(shí)。

　　2.相關(guān)職能部門是否嚴(yán)格履行工作職責(zé)，監(jiān)督管理是否規(guī)范。

　　3.是否成立營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，是否有專門人員負(fù)責(zé)日常工作，是否有必要的辦公條件和工作經(jīng)費(fèi)。

　　4.是否建立健全相關(guān)工作機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位之間有無(wú)推諉扯皮現(xiàn)象。

　　5.各項(xiàng)規(guī)章制度是否健全，是否制定了本地監(jiān)督管理辦法，是否有效執(zhí)行。

　　6.對(duì)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃執(zhí)行情況是否定期進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)、檢查。

　　7.營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題是否及時(shí)、有效整改，相關(guān)人員的責(zé)任是否追究到位。

　　第三十六條　處理與責(zé)任追究。

　　對(duì)地方各級(jí)政府和有關(guān)部門及其工作人員在實(shí)施營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃過(guò)程中的違法違紀(jì)行為，依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任；涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

第八章　附　則

　　第三十七條　各地可依據(jù)本細(xì)則制訂具體實(shí)施辦法。在營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中涉及的有關(guān)困難和問(wèn)題，由各級(jí)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)辦協(xié)調(diào)有關(guān)部門，依照相關(guān)法律法規(guī)解決。本級(jí)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)辦無(wú)法解決的重大問(wèn)題，逐級(jí)上報(bào)。

　　第三十八條　本細(xì)則由教育部、中宣部、國(guó)家發(fā)展改革委、監(jiān)察部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、審計(jì)署、國(guó)家工商總局、國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家食品藥品監(jiān)管局、國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)、全國(guó)供銷合作總社負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十九條　本細(xì)則自印發(fā)之日起施行。