各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　近年來，隨著國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策實施力度的逐步加大和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作的不斷加強(qiáng)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)總體上保持在較低水平，由此引發(fā)的矛盾大幅減少，農(nóng)村干群關(guān)系明顯改善。但最近一個時期以來，一些地方對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作重視程度有所下降，監(jiān)管力度有所減弱，涉農(nóng)亂收費(fèi)問題不斷出現(xiàn)，向農(nóng)民集資攤派現(xiàn)象有所抬頭，惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放中亂收代扣問題時有發(fā)生，一事一議籌資籌勞實施不夠規(guī)范，部分領(lǐng)域農(nóng)民負(fù)擔(dān)增長較快。為進(jìn)一步做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，切實防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、明確減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的總體要求

　　做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，要全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益為中心，以規(guī)范涉農(nóng)收費(fèi)為重點(diǎn)，以強(qiáng)化監(jiān)督檢查為手段，將農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作融入到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加強(qiáng)農(nóng)村社會管理、落實強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策中，將農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管領(lǐng)域向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)等方面延伸，創(chuàng)新監(jiān)管思路、拓展監(jiān)管范圍、強(qiáng)化工作措施、加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格禁止各種不合理收費(fèi)和集資攤派，堅決糾正違反政策規(guī)定加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)繼續(xù)控制在較低水平，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

　　二、嚴(yán)格管理涉農(nóng)收費(fèi)和價格

　　面向農(nóng)民的行政事業(yè)性收費(fèi)必須嚴(yán)格按照法律法規(guī)和國務(wù)院相關(guān)規(guī)定收取，嚴(yán)禁向農(nóng)民“搭車”收費(fèi)或攤派各種費(fèi)用。嚴(yán)格執(zhí)行涉農(nóng)收費(fèi)文件“審核制”，防止出臺加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策文件;全面推進(jìn)涉農(nóng)收費(fèi)和價格“公示制”，及時更新公示內(nèi)容、創(chuàng)新公示形式，提高收費(fèi)透明度。加強(qiáng)對農(nóng)村義務(wù)教育、計劃生育、農(nóng)民建房、婚姻登記、生豬屠宰等領(lǐng)域亂收費(fèi)的重點(diǎn)監(jiān)督，深入開展行業(yè)專項檢查，解決農(nóng)民反映的突出問題。對農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)校，要堅持學(xué)生自愿征訂教輔資料的原則，不得突破“一教一輔”;突出學(xué)生食堂的公益性，合理控制飯菜價格，不得按學(xué)期或年度向就餐學(xué)生收取餐費(fèi);嚴(yán)禁以贊助、捐助的名義向村級組織攤派教師工資和活動經(jīng)費(fèi)。對不符合有關(guān)法律規(guī)定生育子女的農(nóng)民，除依法征收社會撫養(yǎng)費(fèi)外，嚴(yán)禁收取其他費(fèi)用。對依法利用農(nóng)村集體土地新建、翻建自用住房的農(nóng)民，除收取土地和房屋權(quán)屬證書工本費(fèi)外，嚴(yán)禁收取其他費(fèi)用。對辦理婚姻登記的農(nóng)民，除收取婚姻登記證書工本費(fèi)外，嚴(yán)禁收取其他費(fèi)用。對生豬養(yǎng)殖戶，嚴(yán)禁在屠宰環(huán)節(jié)多收亂收費(fèi)用。對農(nóng)民的各種補(bǔ)貼補(bǔ)償款，不得抵扣和代繳其他費(fèi)用，不得“搭車”收費(fèi)或配售商品。要在總結(jié)農(nóng)業(yè)綜合水價改革試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善有關(guān)政策措施，降低農(nóng)民水費(fèi)支出。

　　三、規(guī)范實施村民一事一議籌資籌勞

　　開展一事一議籌資籌勞，要充分尊重農(nóng)民意愿，嚴(yán)格規(guī)范議事程序，準(zhǔn)確界定適用范圍，合理確定限額標(biāo)準(zhǔn)。各省級人民政府要進(jìn)一步完善本地區(qū)村民一事一議籌資籌勞實施辦法。從2013年開始，一事一議籌資籌勞限額標(biāo)準(zhǔn)按絕對數(shù)額確定。一事一議項目不需農(nóng)民投工或農(nóng)民投工難以完成的，不得籌勞;確需農(nóng)民投工的，要按實際需要合理確定籌勞數(shù)量;自愿以資代勞的，要嚴(yán)格控制數(shù)量、比例及工價標(biāo)準(zhǔn)，防止用自愿以資代勞名義變相向農(nóng)民籌資。完善一事一議籌資籌勞操作程序，按照民主議事、方案審核、政府補(bǔ)助、驗收檢查等環(huán)節(jié)操作，規(guī)范組織實施。加大專項檢查力度，堅決糾正層層下放限額標(biāo)準(zhǔn)權(quán)限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌使用、縣級集中管理一事一議籌資籌勞資金以及套取、挪用政府補(bǔ)助資金等違規(guī)問題。全面推進(jìn)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)工作，加大獎補(bǔ)力度，擴(kuò)大獎補(bǔ)覆蓋面，完善制度辦法，促進(jìn)村級公益事業(yè)健康發(fā)展。

　　四、深入治理加重村級組織和農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)擔(dān)問題

　　加強(qiáng)對向村級組織收費(fèi)事項的日常審核監(jiān)管，防止亂收費(fèi)和各種攤派行為。嚴(yán)禁將應(yīng)由政府承擔(dān)的建設(shè)和服務(wù)費(fèi)用、部門工作經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)由村級組織承擔(dān)，嚴(yán)禁地方有關(guān)部門或單位委托村級組織向農(nóng)民收取費(fèi)用。村級組織不得擅自設(shè)立項目向農(nóng)民收費(fèi)，嚴(yán)禁用罰款和違規(guī)收取押金、違約金等方式來管理村務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行村級組織公費(fèi)訂閱報刊“限額制”，禁止任何組織和個人向村級組織攤派發(fā)行報刊、圖書和音像制品等出版物，逐步加大主要黨報黨刊向村級組織免費(fèi)贈閱力度。加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)擔(dān)監(jiān)管，深入治理亂收費(fèi)、亂罰款和集資攤派等問題，加大動態(tài)監(jiān)管和跟蹤督查力度，推動落實各項優(yōu)惠扶持政策。

　　五、建立和完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管制度

　　抓緊建立健全涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策文件會簽、信息公開和備案制度，各級有關(guān)部門出臺涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策文件必須會簽同級人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門。全面推行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目審核制度，對各級部門實施的建設(shè)項目，應(yīng)由政府投入的，要及時足額到位，不得向農(nóng)民和村級組織攤派;需要農(nóng)民籌資籌勞的，必須經(jīng)過同級人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管部門審核，防止向村級組織和農(nóng)民轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)。建立農(nóng)民參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目管理機(jī)制，提高農(nóng)民民主議事能力和管理水平。進(jìn)一步完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡制度，及時更新內(nèi)容，標(biāo)明舉報電話，便于農(nóng)民監(jiān)督和反映問題。建立和完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測制度，擴(kuò)大監(jiān)測范圍，提高監(jiān)測質(zhì)量，為政府決策提供科學(xué)依據(jù)。

　　六、加強(qiáng)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)事項的檢查監(jiān)督

　　地方各級人民政府要對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策落實情況和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實中涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況進(jìn)行年度檢查，檢查結(jié)果在適當(dāng)范圍內(nèi)通報，對發(fā)現(xiàn)的問題要跟蹤督辦。要結(jié)合實際，選擇突出問題和重點(diǎn)領(lǐng)域開展專項治理，強(qiáng)化治理措施，確保治理成效。有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行誰主管、誰負(fù)責(zé)的部門責(zé)任制，深入開展自查自糾，切實解決本系統(tǒng)、本部門加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題。中央和省級有關(guān)部門要選擇問題較多的市(地)、縣，省級和市級有關(guān)部門也要選擇問題較多的縣、鄉(xiāng)，聯(lián)合開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)綜合治理，督促制定治理方案，排查突出問題，限期整改到位，切實防止區(qū)域性、行業(yè)性農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。加大對涉及農(nóng)民籌資籌勞事項的專項審計力度，及時公布審計結(jié)果，接受農(nóng)民群眾監(jiān)督。進(jìn)一步暢通農(nóng)民負(fù)擔(dān)信訪渠道，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，推動解決信訪反映的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

　　七、嚴(yán)肅查處涉及農(nóng)民利益的違規(guī)違紀(jì)行為

　　加大對涉及農(nóng)民利益違規(guī)違紀(jì)問題的查處力度，對向農(nóng)民、村級組織和農(nóng)民專業(yè)合作社違規(guī)違紀(jì)收取的各種款項，堅決予以退還;對違規(guī)使用的農(nóng)民勞務(wù)，按當(dāng)?shù)毓r標(biāo)準(zhǔn)給予農(nóng)民合理補(bǔ)償;對擅自出臺、設(shè)立涉及加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件和收費(fèi)項目、建設(shè)項目，堅決予以撤銷;對擅自提高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，堅決予以降低。嚴(yán)格實行農(nóng)民負(fù)擔(dān)責(zé)任追究制度，對違反政策規(guī)定，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)或影響強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實的相關(guān)責(zé)任人員，要依照有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。

　　八、加強(qiáng)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　地方各級人民政府要堅持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)的工作制度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實責(zé)任，堅持實行減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)“一票否決”制度，繼續(xù)保持減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的高壓態(tài)勢，絕不能因為農(nóng)業(yè)稅的取消而思想麻痹，絕不能因為農(nóng)民收入增加和農(nóng)民負(fù)擔(dān)水平下降而工作松懈。要健全減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)隊伍建設(shè)，保證工作經(jīng)費(fèi)，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作的順利開展。要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時掌握并妥善解決統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中涉農(nóng)負(fù)擔(dān)出現(xiàn)的新情況新問題，防止苗頭性、局部性問題演變成趨勢性、全局性問題。要加大對基層干部的宣傳培訓(xùn)力度，不斷提高其農(nóng)村政策水平，增強(qiáng)服務(wù)能力。有關(guān)部門要加強(qiáng)對各地減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作情況的督導(dǎo)，及時通報結(jié)果。各省級人民政府要根據(jù)本意見的要求，結(jié)合本地實際，抓緊制定具體實施意見。

　　國務(wù)院辦公廳

　　二○一二年四月十七日