各省、自治區(qū)、直轄市民政廳(局)、財政廳(局)，各計劃單列市民政局、財政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局、財務(wù)局：

　　為貫徹落實《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》(中發(fā)〔2010〕6號)、《國務(wù)院關(guān)于加強和改進社區(qū)服務(wù)工作的意見》(國發(fā)〔2006〕14號)、《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和改進城市社區(qū)居民委員會建設(shè)工作的意見》(中辦發(fā)〔2010〕27號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2011-2015年)〉的通知》(國辦發(fā)〔2011〕61號)和《關(guān)于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的意見》(中組發(fā)〔2011〕25號)要求，切實加強社區(qū)社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)，積極發(fā)展社區(qū)社會工作服務(wù)，進一步促進和諧社區(qū)建設(shè)，現(xiàn)就加快推進社區(qū)社會工作服務(wù)制定如下意見。

　　一、充分認識加快推進社區(qū)社會工作服務(wù)的重要性與緊迫性

　　社區(qū)是社會的基本單元，是社會工作專業(yè)人才開展服務(wù)的主要平臺。改革開放以來，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展，帶來社會結(jié)構(gòu)、組織形式、利益格局、思想觀念的深刻變化，社區(qū)成為各種利益關(guān)系的交匯點、各種社會矛盾的聚焦點、社會建設(shè)的著力點和黨在基層執(zhí)政的支撐點。加快推進社區(qū)社會工作服務(wù)，對推動解決工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展衍生的社會矛盾與問題，保障社會安全，維護社會穩(wěn)定;對增強居民自治能力、培育居民互助意識、擴大社會參與、促進社區(qū)融合、增進社區(qū)和諧;對強化社區(qū)服務(wù)功能、深化社區(qū)服務(wù)內(nèi)涵、提升社區(qū)服務(wù)層次、完善社區(qū)服務(wù)體系，滿足社區(qū)居民心理疏導(dǎo)、精神慰藉、行為矯治、關(guān)系調(diào)適、能力提升等新的個性化服務(wù)需求;對豐富基層社會管理方式、創(chuàng)新基層社會管理體制、增強基層社會管理能力、強化基層社會管理效果;對落實黨和政府惠民政策、彰顯人文關(guān)懷、擴大和鞏固黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，具有十分重要的意義。

　　黨的十六屆六中全會做出建設(shè)宏大社會工作人才隊伍的決策部署以來，我國社區(qū)社會工作專業(yè)人才隊伍初具規(guī)模，社區(qū)社會工作專業(yè)崗位逐步開發(fā)，社區(qū)社會工作服務(wù)組織逐步培育，社區(qū)社會工作服務(wù)逐步開展，社會工作在拓展社區(qū)服務(wù)范圍、深化社區(qū)服務(wù)內(nèi)涵、提升社區(qū)服務(wù)水平、回應(yīng)社區(qū)居民需求、加強社區(qū)凝聚力、促進社區(qū)和諧與發(fā)展等方面的專業(yè)作用得到初步顯現(xiàn)。但從整體上看，我國社區(qū)社會工作服務(wù)基礎(chǔ)還比較薄弱，還存在社區(qū)社會工作專業(yè)人才數(shù)量不足、素質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，社區(qū)社會工作服務(wù)平臺不寬、服務(wù)機制不完善、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不健全、規(guī)模范圍較小等問題，與中央促進社區(qū)發(fā)展、加強社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)、創(chuàng)新基層社會管理的要求以及廣大社區(qū)居民不斷增長的專業(yè)社會工作服務(wù)需求相比尚有較大差距。要從和諧社區(qū)建設(shè)、夯實黨執(zhí)政基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度，充分認識加快推進社區(qū)社會工作服務(wù)的重要意義，切實增強責(zé)任感和緊迫感，充分總結(jié)借鑒國內(nèi)外社區(qū)社會工作服務(wù)經(jīng)驗，以改革創(chuàng)新精神，采取更加有力措施，加快培養(yǎng)壯大社區(qū)社會工作專業(yè)人才隊伍，廣泛深入開展社區(qū)社會工作服務(wù)。

　　二、加快推進社區(qū)社會工作服務(wù)的總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以滿足居民需求、促進社區(qū)和諧、推動社區(qū)發(fā)展為根本出發(fā)點，以社區(qū)社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)為核心，以培育社區(qū)社會工作服務(wù)組織為基礎(chǔ)，以普及應(yīng)用社會工作專業(yè)理念、知識與方法為關(guān)鍵，以深化社區(qū)社會工作服務(wù)為重點，以建立健全體制機制、完善政策制度為保障，加快推進社區(qū)社會工作事業(yè)發(fā)展，為構(gòu)建社會主義和諧社會、改善基本民生、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)提供有力支撐。

　　(二)基本原則。堅持以民為本、立足需求。從城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)要求和社區(qū)居民的社會服務(wù)需求出發(fā)，構(gòu)建社區(qū)社會工作服務(wù)制度，培養(yǎng)社區(qū)社會工作服務(wù)人才，設(shè)計和實施社區(qū)社會工作服務(wù)項目，用社區(qū)居民需求的滿足程度來檢驗社區(qū)社會工作服務(wù)發(fā)展成效。堅持黨政主導(dǎo)、社會參與。切實加強黨對社區(qū)社會工作服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，確保社區(qū)社會工作服務(wù)發(fā)展的正確方向;政府切實履行社區(qū)社會工作服務(wù)宏觀規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、政策引導(dǎo)、資金投入、監(jiān)督管理等方面職責(zé);建立健全社會參與機制，鼓勵和發(fā)動廣大社會組織、駐區(qū)單位、社區(qū)居民、志愿者隊伍參與社區(qū)社會工作服務(wù)。堅持分類推進、突出重點。根據(jù)城市與農(nóng)村以及東、中、西部地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的各自特點，因地制宜確定社區(qū)社會工作服務(wù)發(fā)展速度、力度、范圍與方式;同時，根據(jù)當(dāng)前的突出問題與緊迫需求，以社區(qū)為依托，著力做好城市流動人口、農(nóng)村留守人員、老年群體、困難群體、特殊人群的社會工作服務(wù)。堅持專業(yè)引領(lǐng)、融合發(fā)展。積極培養(yǎng)社區(qū)社會工作專業(yè)人才，加大對城鄉(xiāng)社區(qū)自治組織成員、基層黨組織成員、社區(qū)專職工作者、社區(qū)服務(wù)人員的社會工作知識普及培訓(xùn)，逐步用專業(yè)社會工作理念豐富社區(qū)工作理念，用專業(yè)社會工作制度創(chuàng)新社區(qū)管理服務(wù)制度，用專業(yè)社會工作方法提升社區(qū)管理服務(wù)水平，加快實現(xiàn)社會工作與社區(qū)建設(shè)在更高層次、更廣范圍、更多領(lǐng)域的融合發(fā)展。

　　(三)總體目標(biāo)。當(dāng)前和今后一個時期，要建立健全社區(qū)社會工作服務(wù)政策制度，建立完善的社區(qū)社會工作服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，形成協(xié)調(diào)有力的社區(qū)社會工作服務(wù)體制機制;加快培養(yǎng)一支高素質(zhì)的社區(qū)社會工作專業(yè)人才隊伍，發(fā)展一批數(shù)量充足、服務(wù)專業(yè)的社區(qū)社會工作服務(wù)組織，科學(xué)設(shè)置社區(qū)社會工作專業(yè)崗位;爭取到2020年廣大城鄉(xiāng)社區(qū)自治組織成員、基層黨組織成員、社區(qū)專職工作者、社區(qū)服務(wù)人員能夠普遍掌握應(yīng)用社會工作專業(yè)理念、知識與方法參與社區(qū)管理與服務(wù)，有效滿足社區(qū)居民服務(wù)需求，促進社區(qū)和諧發(fā)展。

　　三、加快推進社區(qū)社會工作服務(wù)的主要任務(wù)

　　(一)大規(guī)模培養(yǎng)和使用社區(qū)社會工作專業(yè)人才隊伍。堅持提升存量與擴充增量、專業(yè)培訓(xùn)與知識普及相結(jié)合，建立健全社區(qū)社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)制度。以實施社會工作服務(wù)人才職業(yè)能力建設(shè)工程、社會工作管理人才綜合素質(zhì)提升工程和社區(qū)服務(wù)人才隊伍建設(shè)工程為抓手，依托社會工作專業(yè)人才培訓(xùn)基地以及社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)人才培訓(xùn)基地，重點對城鄉(xiāng)社區(qū)直接從事社會服務(wù)的人員進行大規(guī)模、系統(tǒng)化的社會工作專業(yè)知識培訓(xùn)，逐步提升轉(zhuǎn)化為社會工作專業(yè)人才。推動建立高校社會工作專業(yè)教育與社區(qū)社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)對接機制，支持社區(qū)管理與服務(wù)人員參加社會工作碩士專業(yè)學(xué)位在職教育。完善社會工作者職業(yè)水平評價制度，支持社區(qū)管理與服務(wù)人員參加社會工作者職業(yè)水平考試。根據(jù)社區(qū)管理與服務(wù)需要，支持城鄉(xiāng)社區(qū)通過向社會公開招聘、民主選舉、競爭上崗、掛職鍛煉等方式，配備和使用社區(qū)社會工作專業(yè)人才;積極招錄全日制高校社會工作專業(yè)畢業(yè)生到社區(qū)就業(yè)，逐步擴大社會工作專業(yè)人才在社區(qū)管理與服務(wù)人員中的比例，不斷壯大社區(qū)社會工作專業(yè)人才隊伍。對下派城鄉(xiāng)社區(qū)鍛煉的黨政部門、人民團體、相關(guān)事業(yè)單位、部分執(zhí)法單位的干部和選聘到村、社區(qū)任職的大學(xué)畢業(yè)生要普及社會工作專業(yè)知識。

　　(二)不斷拓寬社區(qū)社會工作服務(wù)平臺。城鄉(xiāng)基層特別是城市社區(qū)要注重配備和使用社會工作專業(yè)人才，積極開發(fā)社會工作專業(yè)崗位，擴大就業(yè)范圍，吸納更多社會工作專業(yè)人才到社區(qū)服務(wù)。按照和諧社區(qū)建設(shè)總體要求，本著理順關(guān)系、理清職能、整合資源的原則，逐步在街道社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)站、社區(qū)矯正機構(gòu)等社區(qū)公共服務(wù)平臺設(shè)置社會工作專業(yè)崗位，配備社會工作專業(yè)人才，鼓勵社會工作專業(yè)人才通過選舉進入城市社區(qū)黨組織、社區(qū)居民自治組織、業(yè)主委員會。適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需要，積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務(wù)辦或民政所設(shè)置社會工作專業(yè)崗位。鼓勵有條件的街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托現(xiàn)有資源創(chuàng)建社區(qū)社會工作服務(wù)組織、設(shè)立社區(qū)家庭綜合服務(wù)中心等方式，吸納和使用社會工作專業(yè)人才，面向城鄉(xiāng)社區(qū)特殊、困難群體提供社會工作服務(wù)。落實國家有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵通過簡化登記程序、降低登記門檻、提供服務(wù)場所、政府購買服務(wù)等方式，支持社會力量興辦社區(qū)社會工作服務(wù)組織，引導(dǎo)民辦社會工作服務(wù)組織面向社區(qū)開展專業(yè)服務(wù)。

　　(三)分類推進社區(qū)社會工作服務(wù)。根據(jù)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展特點和社區(qū)居民需求，分類推進社區(qū)社會工作服務(wù)。在城市社區(qū)重點開展針對老年人、未成年人、外來務(wù)工人員、殘疾人和低收入家庭的社區(qū)照顧、社區(qū)融入、社區(qū)矯正、社區(qū)康復(fù)、就業(yè)輔導(dǎo)、精神減壓與心理疏導(dǎo)服務(wù)。在農(nóng)村社區(qū)以空心村落、空巢家庭、留守人群為重點，為留守兒童提供生活、學(xué)習(xí)、心理和安全等方面服務(wù)，為留守老人提供生活照料、代際溝通、精神慰藉、文化娛樂等方面服務(wù)，為留守婦女提供安全教育、技能培訓(xùn)、能力提升、關(guān)系調(diào)適等方面服務(wù)。開展城鄉(xiāng)人才對口支持，創(chuàng)造條件引導(dǎo)和鼓勵城市社會工作專業(yè)人才到農(nóng)村社區(qū)開展服務(wù)。在少數(shù)民族聚居和信教群眾較多的社區(qū)，根據(jù)需要配備政治立場堅定、熟悉民族和宗教事務(wù)的社會工作專業(yè)人才開展少數(shù)民族社會工作。積極推動社會工作方法與黨的群眾工作和思想政治工作有機結(jié)合，進一步提升廣大城鄉(xiāng)基層黨員干部、社區(qū)工作人員在宣傳倡導(dǎo)、組織動員、資源策動、服務(wù)提供方面的本領(lǐng)。配合、支持社區(qū)居民委員會，定期開展社區(qū)居民需求調(diào)查，發(fā)動社區(qū)居民參與制定、實施社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，參與策劃、執(zhí)行社區(qū)服務(wù)項目與活動方案，進行社區(qū)動員與倡導(dǎo)。根據(jù)社區(qū)居民需求，綜合運用個案工作、小組工作和社區(qū)工作方法，為有需要的社區(qū)居民及家庭提供個案輔導(dǎo)服務(wù)，開展小組活動，推動社區(qū)教育，提升居民個人和家庭社會功能;引導(dǎo)和培養(yǎng)居民主動參與社區(qū)公共生活和社區(qū)事務(wù)，加強社區(qū)居民能力建設(shè)，增強社區(qū)發(fā)展能力，建立健全社區(qū)支持網(wǎng)絡(luò);組織社區(qū)居民實現(xiàn)自助、互助和社區(qū)自治，形成理性平和、寬容接納、誠信友愛、平等尊重的居民關(guān)系，增強社區(qū)凝聚力、歸屬感和人文關(guān)懷，促進社區(qū)文明、和諧與穩(wěn)定。

　　(四)建立健全社區(qū)、社會組織和社會工作專業(yè)人才聯(lián)動服務(wù)機制。按照“政府扶持、社會承接、專業(yè)支撐、項目運作”的思路，探索建立以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社會工作專業(yè)人才為支撐的新型社區(qū)服務(wù)管理機制。堅持社會事社會辦、專業(yè)事專業(yè)辦原則，通過政府購買服務(wù)等方式，逐步將街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面向社區(qū)的事務(wù)性、服務(wù)性工作委托有專業(yè)能力的社會組織承接，社會組織聘用社會工作專業(yè)人才提供服務(wù)。采取公辦民營、民辦公助等方式，面向社區(qū)社會工作服務(wù)組織開放社區(qū)資源，為社區(qū)居民提供社會工作服務(wù)。通過建立健全社區(qū)、社會組織和社會工作聯(lián)動服務(wù)機制，擴大社區(qū)社會工作服務(wù)范圍，提升社區(qū)社會工作服務(wù)層次，創(chuàng)新基層社會管理方式，完善基層社會管理體制，增強基層社會管理實效。

　　(五)建立健全社區(qū)社會工作專業(yè)人才引領(lǐng)志愿者服務(wù)機制。志愿者隊伍是社區(qū)社會工作專業(yè)人才開展服務(wù)的重要補充力量。建立社區(qū)社會工作專業(yè)人才定期、定向聯(lián)系志愿者制度，對社區(qū)志愿者開展社會工作專業(yè)知識與技能培訓(xùn)，提升志愿服務(wù)水平。依托志愿者注冊登記管理信息系統(tǒng)和社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺，實現(xiàn)社區(qū)志愿服務(wù)需求與供給的無縫對接，做好社區(qū)志愿服務(wù)記錄工作。探索在社區(qū)志愿者組織中配備社會工作專業(yè)人才，負責(zé)志愿者的招募、組織、管理、培訓(xùn)和監(jiān)督，引導(dǎo)和帶領(lǐng)志愿者協(xié)助實施社區(qū)服務(wù)項目，參與社區(qū)建設(shè)。對有從事社會工作職業(yè)意愿且符合條件的優(yōu)秀志愿者，在其通過社會工作者職業(yè)水平考試并經(jīng)登記后，優(yōu)先錄用到社區(qū)社會工作專業(yè)崗位。社區(qū)社會工作專業(yè)人才要以志愿服務(wù)項目為載體，充分調(diào)動社會力量廣泛參與社區(qū)事務(wù)，豐富社區(qū)服務(wù)資源，凝聚社區(qū)建設(shè)合力，最大程度實現(xiàn)社區(qū)共駐共建共享。

　　四、加強對社區(qū)社會工作服務(wù)的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　(一)建立健全管理體制和工作機制。各地要將發(fā)展社區(qū)社會工作服務(wù)及其人才隊伍建設(shè)納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃和人才隊伍發(fā)展規(guī)劃;結(jié)合實際抓好本意見的貫徹落實，制定具體實施意見，出臺具體落實措施。推動建立黨委政府考核、群眾評價和社會評議相結(jié)合的社區(qū)社會工作服務(wù)績效評估機制;加快建立政府主導(dǎo)、社會廣泛參與的社區(qū)社會工作服務(wù)推進機制。

　　(二)加快推進社區(qū)社會工作服務(wù)法規(guī)、政策與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立健全社區(qū)社會工作專業(yè)人才教育培訓(xùn)、評價考核、選拔任用、流動配置、激勵保障等政策。研究制定社區(qū)社會工作服務(wù)組織扶持發(fā)展政策措施。將社區(qū)社會工作服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)納入國家社會工作服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范工程實施范圍，圍繞社區(qū)社會工作服務(wù)流程、服務(wù)方法、績效評估等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，研究制定社區(qū)社會工作服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。將社區(qū)社會工作服務(wù)及其人才隊伍建設(shè)內(nèi)容納入基層社會管理、社區(qū)建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章和政策性文件制定和修訂范圍。

　　(三)加強社區(qū)社會工作專業(yè)人才激勵保障工作。貫徹《關(guān)于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的意見》(中組發(fā)〔2011〕25號)要求，建立健全社區(qū)社會工作專業(yè)人才薪酬保障機制，逐步提高社區(qū)社會工作專業(yè)人才薪酬待遇水平;鼓勵各級黨政機關(guān)、人民團體、事業(yè)單位招錄、招聘社會服務(wù)相關(guān)職位工作人員和選拔干部時，在同等條件下要優(yōu)先錄用具有豐富基層實踐經(jīng)驗的社區(qū)社會工作專業(yè)人才;注重把政治素質(zhì)好、熟悉社會服務(wù)與管理的社區(qū)社會工作專業(yè)人才吸納進基層黨員干部隊伍，選拔進基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，支持有突出貢獻的社區(qū)社會工作專業(yè)人才進入地方基層人大、政協(xié)參政議政，切實提高社區(qū)社會工作專業(yè)人才的政治待遇、社會地位與職業(yè)吸引力，引導(dǎo)社區(qū)社會工作專業(yè)人才長期、安心扎根基層、服務(wù)一線。

　　(四)加大社區(qū)社會工作服務(wù)投入。落實《民政部財政部關(guān)于政府購買社會工作服務(wù)的指導(dǎo)意見》(民發(fā)〔2012〕196號)，將社區(qū)社會工作服務(wù)納入政府購買服務(wù)范圍，逐步加大財政投入力度，確保社區(qū)社會工作服務(wù)開展有場地、有人員、有資金。每年從民政部門留用的福利彩票公益金中安排一定資金，用于支持開展社區(qū)社會工作服務(wù)。鼓勵社會資金支持購買社區(qū)社會工作服務(wù)。

　　(五)加強社區(qū)社會工作服務(wù)研究宣傳。加強社區(qū)社會工作服務(wù)基地建設(shè)，利用社區(qū)平臺為社會工作專業(yè)學(xué)生提供實習(xí)、實訓(xùn)，引導(dǎo)高校資源開展社區(qū)社會工作服務(wù)研究，及時總結(jié)提煉并利用社區(qū)社會工作研究成果指導(dǎo)實踐發(fā)展，不斷提高社區(qū)社會工作服務(wù)成效。加強對外合作交流，學(xué)習(xí)借鑒國外和港澳臺地區(qū)社區(qū)社會工作服務(wù)先進經(jīng)驗，研究解決社區(qū)社會工作服務(wù)發(fā)展過程中的重點、難點和熱點問題。支持各級各類新聞媒體采取廣大社區(qū)居民喜聞樂見的形式，廣泛宣傳各地發(fā)展社區(qū)社會工作服務(wù)的重大意義、目標(biāo)任務(wù)和經(jīng)驗做法，調(diào)動廣大社區(qū)居民支持和參與社區(qū)社會工作服務(wù)的積極性，為推進社區(qū)社會工作服務(wù)營造良好的社會氛圍。

　　???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 民政部 財政部

　　???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? 2013年11月15日