為支持各地春耕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力，中央財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)東北地區(qū)實(shí)施抗旱“坐水種”、 冬小麥主產(chǎn)區(qū)實(shí)施“一噴三防”、西南干旱地區(qū)玉米覆膜、“稻稻油”三熟制油菜“一促四防”給予補(bǔ)助。為抓緊落實(shí)好各項(xiàng)補(bǔ)助政策，我們研究制定了《2012年農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)補(bǔ)助政策實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　農(nóng)業(yè)部辦公廳 財(cái)政部辦公廳

　　二〇一二年四月六日

　　附件：

　　2012年農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)

　　補(bǔ)助政策實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)

　　為支持各地開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，中央財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)東北地區(qū)實(shí)施抗旱“坐水種”、冬小麥主產(chǎn)區(qū)實(shí)施“一噴三防”、西南干旱地區(qū)玉米覆膜、“稻稻油”三熟制油菜“一促四防”給予補(bǔ)助。為確保政策落到實(shí)處，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，切實(shí)提高資金使用效率，特制定本實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)：

　　一、補(bǔ)助范圍和內(nèi)容

　　東北地區(qū)抗旱“坐水種”：是通過(guò)在玉米下種時(shí)澆灌少量水，以保證出苗的一項(xiàng)東北地區(qū)長(zhǎng)期實(shí)踐總結(jié)出的抗旱保全苗關(guān)鍵技術(shù)措施。擬對(duì)內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江4省(區(qū))的常旱易旱地區(qū)種植玉米實(shí)施抗旱“坐水種”實(shí)施補(bǔ)助。

　　冬小麥主產(chǎn)區(qū)“一噴三防”：是在小麥穗期使用殺蟲(chóng)劑、殺菌劑、植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑、微肥等混配劑噴霧，達(dá)到防病蟲(chóng)、防干熱風(fēng)、防倒伏，增粒增重，確保小麥增產(chǎn)的一項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)措施。擬對(duì)河南、山東、河北、安徽、江蘇、四川、陜西、湖北、山西、甘肅、新疆等11個(gè)冬小麥主產(chǎn)省實(shí)施麥田“一噴三防”給予補(bǔ)助。

　　西南干旱地區(qū)玉米覆膜：是通過(guò)地膜(秸稈)覆蓋、深耕起壟、施用長(zhǎng)效肥、保水劑等措施擴(kuò)大玉米種植規(guī)模、提高單位面積產(chǎn)量的一項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)措施。擬對(duì)云南、貴州、四川、重慶等4省市的玉米種植實(shí)施覆膜補(bǔ)助。

　　油菜“一促四防”：是通過(guò)葉面噴施磷酸二氫鉀、植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑、殺蟲(chóng)劑、殺菌劑等混配液，促進(jìn)油菜生長(zhǎng)發(fā)育，防花而不實(shí)、防早衰、防菌核病、防高溫逼熟，增加角果數(shù)和粒重的一項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)措施。擬對(duì)湖南、江西、湖北3個(gè)省“稻稻油”三熟制油菜實(shí)施“一促四防”補(bǔ)助。

　　二、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)象

　　(一)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

　　東北地區(qū)抗旱“坐水種”：主要對(duì)抽水、運(yùn)水和購(gòu)買(mǎi)水箱等給予補(bǔ)助，每畝補(bǔ)助5元。

　　冬小麥主產(chǎn)區(qū)“一噴三防”：主要對(duì)施用的殺蟲(chóng)劑、殺菌劑、植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑和葉面肥等給予補(bǔ)助，每畝補(bǔ)助5元。

　　西南干旱地區(qū)玉米覆膜：主要對(duì)應(yīng)用覆膜技術(shù)所需地膜給予補(bǔ)助，每畝補(bǔ)助20元。

　　油菜“一促四防”： 主要對(duì)“一促四防”中的葉面肥、農(nóng)藥等給予補(bǔ)助，每畝補(bǔ)助10元。

　　(二)補(bǔ)助對(duì)象：實(shí)施上述技術(shù)補(bǔ)助政策時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮植保、農(nóng)機(jī)等社會(huì)化服務(wù)組織(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“服務(wù)組織”)作用，補(bǔ)助對(duì)象為項(xiàng)目區(qū)內(nèi)自愿實(shí)施上述政策的農(nóng)民，或者開(kāi)展服務(wù)的服務(wù)組織。

　　三、補(bǔ)助方式和操作辦法

　　各地要結(jié)合自身情況，科學(xué)制定實(shí)施方案，細(xì)化落實(shí)措施，確保政策落實(shí)不走樣。具體操作方式可參照以下步驟實(shí)施。

　　(一)落實(shí)補(bǔ)助面積。各地農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門(mén)制定實(shí)施方案時(shí)，將補(bǔ)助面積分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯，將作業(yè)地塊落實(shí)到農(nóng)戶(hù)或社會(huì)化服務(wù)組織，作業(yè)地塊應(yīng)盡量集中連片，實(shí)行整村整鄉(xiāng)推進(jìn)。

　　(二)確定實(shí)施方式。各地可自主選擇服務(wù)組織為其提供作業(yè)服務(wù)或由村組織農(nóng)民統(tǒng)一開(kāi)展。

　　(三)完善技術(shù)規(guī)程。組織有關(guān)專(zhuān)家，分區(qū)域、分地形、分墑情，制定完善技術(shù)規(guī)程，特別是西南干旱地區(qū)實(shí)施玉米覆膜，要對(duì)起壟覆膜、良種選擇、長(zhǎng)效肥施用、田間管理等做出詳細(xì)說(shuō)明，同時(shí)，為減輕地膜覆蓋對(duì)農(nóng)田污染的威脅，方便殘膜回收，建議使用厚度0.01毫米的地膜，嚴(yán)禁使用厚度0.008毫米以下的地膜。

　　(四)確認(rèn)作業(yè)面積。項(xiàng)目村要對(duì)作業(yè)情況登記造冊(cè)，由村委會(huì)審核，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門(mén)復(fù)核匯總后，上報(bào)縣級(jí)農(nóng)業(yè)、財(cái)政管理部門(mén)。

　　(五)核查公示面積?？h級(jí)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門(mén)組織力量，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成的作業(yè)面積和作業(yè)質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收和抽檢，抽檢比例不低于10%。將最后驗(yàn)收確認(rèn)的作業(yè)面積逐級(jí)反饋到村，在村務(wù)公開(kāi)欄中公示，公示時(shí)間不少于7天，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。

　　(六)嚴(yán)格補(bǔ)助發(fā)放。各地可由縣鄉(xiāng)政府統(tǒng)籌安排使用補(bǔ)助資金或物資，統(tǒng)一組織實(shí)施，補(bǔ)助方式可選擇發(fā)放現(xiàn)金或兌現(xiàn)物化補(bǔ)助。采取現(xiàn)金發(fā)放方式的，要按照先作業(yè)后補(bǔ)助、先公示后兌現(xiàn)的原則，公示無(wú)異議后，財(cái)政部門(mén)將補(bǔ)助資金兌現(xiàn)給農(nóng)民或服務(wù)組織，有條件的地方直接支付到農(nóng)民直補(bǔ)“一卡通”賬戶(hù)中;采取物化補(bǔ)助方式的，要通過(guò)省級(jí)或縣級(jí)招標(biāo)采購(gòu)物資，可在實(shí)施作業(yè)前兌現(xiàn)，通過(guò)公示予以校驗(yàn)，對(duì)弄虛作假的，要采取有效措施及時(shí)予以處理，并將出現(xiàn)問(wèn)題的服務(wù)組織列入黑名單，取消其今后參與各項(xiàng)政策落實(shí)的資格。

　　四、工作要求

　　各級(jí)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，積極采取有效措施，強(qiáng)化政策宣傳，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，嚴(yán)格資金監(jiān)管，切實(shí)做到責(zé)任到人、指導(dǎo)到戶(hù)、落實(shí)到田，確保政策落到實(shí)處。

　　一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)農(nóng)業(yè)和財(cái)政部門(mén)要成立專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政策落實(shí)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，設(shè)立專(zhuān)門(mén)舉報(bào)電話，隨時(shí)接受群眾舉報(bào)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。

　　二是抓緊制定方案。省級(jí)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門(mén)要按照高效便民、不誤農(nóng)時(shí)的原則，結(jié)合本省實(shí)際情況，抓緊制定實(shí)施方案和資金分配方案，確定項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域、目標(biāo)任務(wù)、操作程序、具體補(bǔ)助方式等內(nèi)容，盡快組織相關(guān)縣(市)實(shí)施，縣(市)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門(mén)將具體實(shí)施方案報(bào)省級(jí)備案，省級(jí)實(shí)施方案于4月10日前報(bào)送財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部備案。

　　三是強(qiáng)化政策宣傳。各級(jí)農(nóng)業(yè)和財(cái)政部門(mén)要通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、短信、技術(shù)培訓(xùn)以及明白紙等多種形式，加強(qiáng)補(bǔ)助政策宣傳，盡快讓基層干部和廣大農(nóng)民群眾家喻戶(hù)曉，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。

　　四是強(qiáng)化進(jìn)度調(diào)度。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要積極組織機(jī)關(guān)干部、專(zhuān)家和農(nóng)技人員分片包干，深入一線開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，及時(shí)掌握落實(shí)進(jìn)度，實(shí)行定期統(tǒng)計(jì)，層層上報(bào)匯總，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，確保政策措施落實(shí)到村、到戶(hù)、到田。各級(jí)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門(mén)要認(rèn)真總結(jié)政策執(zhí)行中的經(jīng)驗(yàn)，省級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)按要求定期向農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司和財(cái)務(wù)司分別報(bào)送一次政策落實(shí)情況。

　　五是強(qiáng)化資金管理。各級(jí)財(cái)政和農(nóng)業(yè)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)管，及時(shí)足額撥付資金，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)擠占、截留、挪用項(xiàng)目資金情況，追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。各級(jí)財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門(mén)要對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行核查驗(yàn)收，逐級(jí)上報(bào)。紀(jì)檢、監(jiān)察、工商等部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督，確保公開(kāi)、公平、公正。

　　附件：

　　2012年農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)補(bǔ)助政策實(shí)施面積表

　　單位：萬(wàn)畝

　　省份

　　東北地區(qū)抗旱“坐水種”

　　冬小麥主產(chǎn)區(qū)“一噴三防”

　　西南干旱地區(qū)玉米覆膜

　　“稻稻油”三熟制油菜“一促四防”

　　河北

　　1650

　　山西

　　550

　　內(nèi)蒙古

　　500

　　遼寧

　　1000

　　吉林

　　3000

　　黑龍江

　　3800

　　江蘇

　　1650

　　安徽

　　1850

　　江西

　　400

　　山東

　　2200

　　青島

　　200

　　河南

　　3980

　　湖北

　　800

　　200

　　湖南

　　700

　　重慶

　　220

　　四川

　　1000

　　1800

　　貴州

　　1080

　　云南

　　1500

　　陜西

　　950

　　甘肅

　　470

　　新疆

　　600

　　新疆兵團(tuán)

　　100

　　黑龍江農(nóng)墾

　　200

　　合計(jì)

　　8500

　　16000

　　4600

　　1300