建城綜函[2012]19號

　　各省、自治區住房和城鄉建設廳，直轄市建(交)委，北京市市政市容委、園林綠化局、水務局，天津市市容園林委、水務局，上海市綠化和市容管理局、水務局，重慶市市政委、園林事業管理局，海南省水務廳，各計劃單列市建委，新疆生產建設兵團建設局，有關單位：

　　2012年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，也是十八大即將召開的一年，做好今年的工作意義重大。為加強工作聯系與配合，現將《住房和城鄉建設部城市建設司2012年工作要點》印發你們，供參考。

　　中華人民共和國住房和城鄉建設部城市建設司

　　二?一二年二月六日

　　住房和城鄉建設部城市建設司2012年工作要點

　　按照全國住房城鄉建設工作會議要求，城市建設司2012年工作的總體思路是：深入貫徹落實科學發展觀，以落實城鎮節能減排任務、推動城市地下管線綜合管理、促進城市人居生態環境改善為重點，求真務實，真抓實干，著力解決與人民群眾密切相關的熱點、難點問題，預防和治理城市“病”，提高城市建設質量，推動城市發展向低碳、生態、安全方向轉變。重點要抓好以下幾方面工作：

　　一、加強城市地下管線綜合管理

　　1.組織制定城市地下管線綜合管理的指導意見。深入開展城市地下管線專題調研，組織制定加強城市地下管線綜合管理的指導意見。會同有關部門召開全國城市地下管線管理工作會議，指導城市地下管線管理工作，促進城市安全運行。

　　2.推進城市地下管線綜合管理協調機制建設。積極協調有關部門，研究建立城市地下管線綜合管理聯席會議制度，形成城市地下管線綜合管理工作協調機制。

　　3.組織開展城市地下管線普查。制定普查工作方案，指導各地和管線行業主管部門開展地下管線普查工作，摸清地下管線基本情況。推進城市地下管線綜合管理信息系統建設，研究將數字化城市管理平臺功能向地下管線拓展和延伸，形成信息共建互通共享的綜合平臺。

　　4.抓好城市地下管線綜合管理規劃。組織編制全國城市地下管線安全保護發展規劃綱要，研究城市地下管線綜合規劃體系，科學指導城市地下管線的規劃建設管理工作。

　　5.組織開展城市地下管線綜合管理試點。總結地方在城市地下管線綜合管理方面的工作經驗，組織開展試點工作，推進城市地下管線綜合管廊(溝)的建設。

　　6.組織開展有關專題研究。深入開展城市地下管線綜合管理理論政策等專題研究。組織編寫城市地下管線綜合管理工作動態。

　　二、積極推進城鎮節能減排工作

　　7.推進城市生活垃圾處理工作。編發各地貫徹落實國發9號文件工作簡報，指導各地加快城市生活垃圾處理設施建設，開展存量垃圾治理工作，支持各地生活垃圾處理監管能力建設。繼續開展生活垃圾處理設施等級評定工作，完善信息系統上報，提高生活垃圾處理設施運行水平。組織開展城市生活垃圾處理示范城市和項目試點。配合國家發展改革委繼續做好餐廚垃圾資源化利用和無害化處理試點工作，支持各地生活垃圾處理展示基地建設。

　　8.加強城鎮污水處理設施建設運行監管。加強城鎮污水處理監管和考核，對運行負荷率低、污染物削減效率低、出水水質不達標等重點問題，依法嚴格監管，限期整改。會同國家發展改革委組織編制并實施《全國城鎮污水處理和再生利用設施建設規劃(2011-2015)》，開展污泥處理處置項目示范，指導各地加強污泥安全處理處置。會同財政部做好中央財政專項資金支持城鎮污水處理設施配套管網建設工作。

　　9.深化供熱計量改革工作。開展供熱能耗統計試點工作，研究建立供熱能耗統計信息平臺。加大供熱計量收費監督檢查力度，全面推進供熱分戶計量收費工作。督促指導北方采暖地區做好既有居住建筑供熱計量及節能改造。

　　10.繼續做好城市節約用水工作。組織開展全國城市節約用水宣傳周活動，加大城市節約用水宣傳力度。加快修訂節水型城市考核標準及辦法。會同國家發展改革委繼續組織開展創建國家節水型城市工作。指導做好再生水、雨水的利用工作。

　　11.加強步行、自行車交通系統建設。繼續開展“城市步行和自行車交通系統示范項目”工作。研究制定加強城市步行和自行車交通系統規劃建設工作的指導意見。繼續開展“中國城市無車日活動”，研究“城市綠色交通指數”，加強對城市綠色交通的宣傳，倡導步行、自行車和公共交通等綠色交通出行方式。

　　12.積極推進城市綠色照明工作。貫徹落實《“十二五”城市綠色照明規劃綱要》，指導地方編制城市照明規劃。制定城市綠色照明評價標準，開展創建綠色照明示范城市工作。抓好半導體照明的試點示范工作，加快半導體照明、可再生能源等新產品新技術的應用推廣工作。

　　三、加強城市管理，不斷改善人居生態環境

　　13.抓好城鎮供水水質安全保障。落實國務院領導批示，會同國家發展改革委組織編制實施《全國城鎮供水設施改造與建設“十二五”規劃和2020年遠景目標》，推進供水設施改造，減少安全隱患。做好新修訂《生活飲用水衛生標準》今年7月1日全面實施和相關應對工作。加強以水質安全為核心的供水運營監管，組織開展全國城市供水水質督察工作，保障城市供水安全。

　　14.加強城鎮燃氣安全工作。制定燃氣經營許可等《城鎮燃氣管理條例》相關配套政策，編制《城鎮燃氣發展“十二五”規劃》并組織實施。指導城市燃氣發展，開展天然氣分布式能源試點工作。逐步建立城鎮燃氣安全評價制度，保障燃氣供應的安全性和可靠性。

　　15.加強城市道路橋梁安全管理。指導各地加強城市道路橋梁管理法規制度建設，建立城市政府橋梁安全負責制，形成管理有效的責任制和監管機制。指導各地加強城市道路橋梁應急保障能力建設，提高城市道路橋梁安全運行保障能力。

　　16.著力預防和緩解城市交通擁堵，加大對城市綜合交通基礎設施規劃和建設的指導力度。研究制定關于加強城市交通基礎設施規劃建設的指導意見。指導各地編制城市綜合交通體系規劃。指導并督促省級住房城鄉建設部門加強對城市綜合交通體系規劃的審查。研究制定加強城市軌道交通線網規劃的政策措施和城市軌道交通建設規劃審查的細則，做好城市軌道交通建設規劃的技術審查。

　　17.抓好城市內澇防治工作。結合亞行“城市雨洪管理和內澇災害防治”技援項目，組織修訂《城市排水工程規劃規范》，指導各地在對城市排水系統排澇能力進行普查評估的基礎上，統籌規劃和建設城市排澇與排水系統，積極解決城市內澇問題。

　　18.提高園林綠化建設管理水平。以國家園林城市和生態園林城市創建為抓手，深入貫徹實施《城市園林綠化評價標準》，完善城市綠地系統規劃，建立動態監管體系，加大城市中心區、老城區等人口密集地區園林綠化建設力度，不斷提高城市綠地分布的均衡性。指導各地加強城市山體、水體、濕地等自然資源和生物多樣性保護工作。

　　19.加強數字化城市管理建設。指導各地加快數字化城市管理系統建設，提高數字化城管系統的運行水平，拓展管理系統應用領域，探索數字化城管省級平臺建設，推進城市管理水平的全面提升。

　　20.以中國人居環境獎為平臺，引導推動人居環境建設。組織開展城市人居環境評價專題研究，進一步完善人居環境評價指標體系。加強人居環境國際交流合作，組織做好聯合國人居獎推薦和世界城市論壇展覽工作。

　　21.抓好風景名勝區和世界遺產的保護和管理。完善風景名勝區規劃審查工作機制，加快風景名勝區總體規劃審查和詳細規劃審批。以風景名勝區設立30周年紀念為契機，組織開展專題宣傳活動，加強國家級風景名勝區保護管理監督檢查。研究制訂世界遺產申報和保護管理的規范性文件，完善世界遺產申報和保護管理機制，組織做好云南澄江古生物化石群、新疆天山申報世界遺產工作。

　　四、加強法規標準建設和政策研究

　　22.加強法規體系建設。積極推進《城鎮排水與污水處理條例》的出臺，做好宣貫實施，依法加強城鎮排水與污水處理管理工作。會同衛生部修訂《生活飲用水衛生監督管理辦法》，加強飲用水水質安全監管。研究制訂《供熱計量管理辦法》，指導推動供熱計量改革工作。推動《城市綠化條例》修訂工作，研究制訂《城市園林綠化管理辦法》，修訂《城市動物園管理規定》。推動《國家級風景名勝區規劃建設管理辦法》出臺，加強風景名勝區規劃和建設管理。

　　23.完善行業技術標準。研究制訂《城市節水評價標準》國家標準，進一步推動城市節水工作。制訂生活垃圾處理技術評估辦法，編制《生活垃圾處理技術評估導則》，開展生活垃圾處理技術評估工作。組織編制《古樹名木養護技術規范》、《國家重點公園評定標準》、《動物園管理規范》等園林綠化行業標準。研究制訂《風景名勝區詳細規劃規范》，規范風景名勝區詳細規劃編制。編制《風景名勝區監督管理信息系統技術規范》，加強風景名勝區信息監管能力建設。

　　24.加強依法行政。推進行政審批制度改革，進一步清理調整行政許可項目。嚴格執行行政許可集中受理和審批制度，做好城市園林綠化企業一級資質核準工作，升級完善城市園林綠化企業資質信息核準系統，建立全國統一的網絡管理平臺。按照《風景名勝區條例》規定，加強國家級風景名勝區重大建設項目選址審批工作。

　　25.深入開展市政公用事業改革調研。了解各地在推進市政公用事業改革中存在的問題，區別不同行業、不同地區的實際情況，總結各地經驗，研究分類指導意見。重點調研特許經營制度實施情況，研究加強政府監管的政策措施，維護社會公共利益。

　　26.引導民間投資進入市政公用事業領域。調查了解市政公用事業領域民間投資情況以及各地有關鼓勵和引導民間投資進入市政公用事業領域的政策措施，組織開展專題研究，分行業提出鼓勵和引導民間投資的相關政策意見，促進民間投資在市政公用事業領域健康發展。

　　27.充分發揮行業協會、學會作用。加強與相關行業協會、學會的聯系與溝通，充分發揮其橋梁紐帶作用。組織各行業協會、學會圍繞行業發展熱點問題，深入開展調查研究，積極參與研究制訂行業發展規劃、行業技術標準、產業發展政策等工作，當好政府的參謀與助手。

　　五、加強機關思想作風建設

　　28.深入學習貫徹黨的十八大精神。組織開展多種形式的學習活動，深刻領會黨的十八大主題，把握十八大報告提出的新思想、新觀點、新要求，通過學習教育，把黨員干部的思想行動統一到十八大的部署和要求上來，把學習成果轉化為推動工作的動力。

　　29.加強機關思想作風建設。深入開展“創先爭優”活動，結合學習型組織建設，不斷提升機關干部的學習能力和工作本領。注重理論聯系實際，深入基層開展實地調研，了解掌握行業動態和群眾關心的熱點問題，增強宗旨意識和服務意識。充分發揮黨員的先鋒模范作用，進一步調動機關干部工作的積極性和主動性，推進城市建設事業又好又快發展。

　　30.加強黨風廉政建設。組織開展專題學習和警示教育，提高黨員干部拒腐防變的能力。落實黨風廉政建設責任制，加強干部管理和監督。加強評獎評優、資質審批等工作的廉政制度建設，研究制定評比審批工作的后評估制度，建立和完善全過程的紀律監督，防止發生腐敗現象。