各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、物價局： 　　為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)〈中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第六個五年規(guī)劃(2011—2015年)〉的通知》(中發(fā)[2011]6號)和《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于進一步加強法制宣傳教育的決議》精神，做好全國發(fā)展改革系統(tǒng)“六五”法制宣傳教育工作，我委制定了《全國發(fā)展改革系統(tǒng)開展法制宣傳教育的第六個五年規(guī)劃(2011—2015年)》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際情況，做出具體安排，認真組織實施。 　　法制宣傳教育是提高全民法律素質(zhì)，推進依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的一項重要基礎(chǔ)性工程。深入開展法制宣傳教育，是貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神的重要任務(wù)，是實施“十二五”規(guī)劃、全面建設(shè)小康社會的重要保障。各地發(fā)展改革委、物價局要高度重視法制宣傳教育工作，加強組織領(lǐng)導，采取切實措施，確保“六五”普法規(guī)劃各項目標任務(wù)落到實處，使廣大干部法律意識和法律素質(zhì)進一步增強，依法行政能力和水平進一步提高，各項法治建設(shè)進一步加強，依法決策、依法行政、依法管理的制度進一步健全和落實，法律手段在宏觀調(diào)控中的作用進一步發(fā)揮，為推動科學發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、構(gòu)建社會主義和諧社會、奪取全面建設(shè)小康社會新勝利營造良好法治環(huán)境。 　　附件：全國發(fā)展改革系統(tǒng)開展法制宣傳教育的第六個五年規(guī)劃(2011—2015年) 　　國家發(fā)展改革委 　　二○一一年六月五日 　　附件： 　　全國發(fā)展改革系統(tǒng)開展法制宣傳教育的第六個五年規(guī)劃(2011—2015年) 　　為適應(yīng)依法治國、依法行政進程不斷加快的新形勢，進一步加強發(fā)展改革系統(tǒng)法制宣傳教育工作，提高廣大干部依法行政的能力和水平，全面推進依法行政，保障“十二五”規(guī)劃目標的順利實現(xiàn)，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)〈中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第六個五年規(guī)劃(2011—2015年)〉的通知》(中發(fā)[2011]6號)和《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于進一步加強法制宣傳教育的決議》要求，結(jié)合發(fā)展改革系統(tǒng)實際，制定本規(guī)劃。 　　一、充分認識新形勢下進一步加強法制宣傳教育的重要意義 　　深入開展法制宣傳教育是提高全民法律素質(zhì)，推進依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的一項重要基礎(chǔ)性工程，是全面推進依法行政、建設(shè)法治政府的內(nèi)在要求，也是落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要保障。在黨中央、全國人大、國務(wù)院的正確領(lǐng)導下，2006年以來，各級發(fā)展改革和物價部門圍繞實施全國發(fā)展改革系統(tǒng)“五五”法制宣傳教育規(guī)劃，加強領(lǐng)導，健全制度，創(chuàng)新形式，深入學習法律法規(guī)，加大法制宣傳力度，大力推進依法行政，全面完成了“五五”法制宣傳教育規(guī)劃確定的各項任務(wù)，實現(xiàn)了預(yù)期目標。廣大干部社會主義法治理念進一步增強，依法行政的能力和水平顯著提高，法治建設(shè)全面推進，各項工作逐步納入法治化軌道，形成了依法決策、依法行政、依法管理的新局面，對于加強和改善宏觀調(diào)控，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，保證發(fā)展改革各項工作順利推進發(fā)揮了重要保障作用。五年來法制宣傳教育積累的成功經(jīng)驗，為第六個五年法制宣傳教育工作奠定了良好的基礎(chǔ)。 　　未來五年，是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，是基本實現(xiàn)建設(shè)法治政府目標的重要時期。黨中央、國務(wù)院高度重視法制宣傳教育工作。黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》進一步強調(diào)要全面落實依法治國基本方略，加強普法教育，形成人人學法守法的良好社會氛圍，加快建設(shè)社會主義法治國家。黨中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)的“六五”法制宣傳教育規(guī)劃對未來五年法制宣傳教育工作進行了全面部署，提出了指導思想、主要目標、工作原則和主要任務(wù)。《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》明確了當前和今后一個時期加強法治政府建設(shè)的總體要求和重點任務(wù)，其中把增強行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導干部依法行政的意識和能力作為加強法治政府建設(shè)的重要著力點，要求各級政府及其部門采取各種有效形式，深入開展法制宣傳教育，精心組織實施普法活動，大力弘揚社會主義法治精神。中國特色社會主義法律體系的形成，整個社會和廣大人民群眾法治意識的不斷增強，也對法制宣傳教育提出了新的更高要求。要清醒地看到，當前發(fā)展改革系統(tǒng)的依法行政狀況還不能完全適應(yīng)推動科學發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的新形勢需要，與黨中央、國務(wù)院依法治國、依法行政新的更高要求相比還存在一定差距：一部分干部的法律意識和法律素質(zhì)還有待進一步增強，科學民主決策機制還需要進一步健全，關(guān)系發(fā)展改革工作全局的重要立法或配套制度還存在缺位，行政執(zhí)法不規(guī)范的問題還時有發(fā)生，一部分地方依法化解行政爭議的能力亟待加強。從根本上解決這些問題，要求全系統(tǒng)進一步加強法制宣傳教育，進一步提高依法行政能力和水平。各級發(fā)展改革和物價部門及其領(lǐng)導干部一定要充分認識做好法制宣傳教育工作對于推動科學發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、順利完成“十二五”規(guī)劃各項任務(wù)的重要意義，切實增強緊迫感和責任感，把法制宣傳教育工作擺在更加突出的位置，扎實推進。 　　二、指導思想和總體目標 　　(一)指導思想 　　第六個五年法制宣傳教育工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中、五中全會，以及全國依法行政工作會議和第七次全國法制宣傳教育工作會議精神，緊緊圍繞“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的目標任務(wù)，適應(yīng)加快建設(shè)社會主義法治國家、法治政府的新要求，適應(yīng)廣大干部學法用法的新需求，堅持法制宣傳教育與社會主義核心價值體系教育相結(jié)合，堅持法制宣傳教育與社會主義法治理念教育相結(jié)合，堅持法制宣傳教育與法治實踐相結(jié)合，堅持法制宣傳教育與發(fā)展改革業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，堅持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，深入開展法制宣傳教育，扎實推進依法行政，大力弘揚社會主義法治精神，為推動科學發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、構(gòu)建社會主義和諧社會、奪取全面建設(shè)小康社會新勝利營造良好法治環(huán)境。 　　(二)總體目標 　　第六個五年法制宣傳教育工作的總體目標是，通過實施“六五”法制宣傳教育規(guī)劃，深入扎實地開展法制宣傳教育和法治實踐，進一步堅定法治建設(shè)的中國特色社會主義方向，使廣大干部的法律意識和法律素質(zhì)進一步增強，依法行政能力和水平進一步提高，各項法治建設(shè)進一步加強，依法決策、依法行政、依法管理的制度進一步健全和落實，法律手段在宏觀調(diào)控中的作用進一步發(fā)揮，全面推動發(fā)展改革各項工作順利完成。具體目標是： 　　1、各級領(lǐng)導干部依法決策和依法管理經(jīng)濟社會事務(wù)的能力和水平進一步提高。領(lǐng)導干部依法行政意識進一步增強，法治理論水平顯著提高，對發(fā)展改革法治建設(shè)的重視達到新的高度，領(lǐng)導方式和工作方式進一步轉(zhuǎn)變，能夠更加自覺地在學法、尊法、守法和用法中發(fā)揮表率作用，堅持依據(jù)法定權(quán)限和程序作出決策。 　　2、廣大干部依法行政的能力和水平進一步提高。廣大干部能夠熟悉國家的基本法律法規(guī)，掌握與發(fā)展改革工作密切相關(guān)的法律法規(guī)，職權(quán)法定意識、程序合法意識、法律風險意識進一步增強，運用法律思維和法律手段解決矛盾和問題的能力進一步提高;履行行政許可、行政審批、行政處罰等職能的重點行政執(zhí)法人員能夠準確理解、熟練掌握和運用與崗位職責密切相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)章，堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，做到公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。 　　3、法治建設(shè)取得明顯成效。行政決策制度更加健全，決策的科學化、民主化、法治化水平進一步提高;立法工作取得實質(zhì)性進展，基本實現(xiàn)發(fā)展改革主要職能有法可依、配套規(guī)則齊備，制度建設(shè)質(zhì)量明顯提高;行政執(zhí)法制度更加完善，執(zhí)法責任更加落實，執(zhí)法行為更加規(guī)范;依法化解行政爭議的能力進一步提高，矛盾糾紛得到妥善解決;機關(guān)內(nèi)部工作制度進一步健全和完善，法治化、規(guī)范化水平進一步提高。 　　4、發(fā)展改革系統(tǒng)依法行政的社會影響力進一步提升。發(fā)展改革工作相關(guān)的法律法規(guī)得到廣泛、及時的宣傳普及并順利貫徹實施;社會公眾對各級發(fā)展改革和物價部門依法開展工作的認知度、滿意度進一步提高，能夠理解和支持出臺的政策措施;行政相對人普遍了解發(fā)展改革和物價部門相關(guān)工作的法定職責、程序和依據(jù)，自覺通過法律途徑維護自身合法權(quán)益、解決矛盾糾紛的意識進一步增強。 　　三、工作原則 　　(一)堅持圍繞中心，服務(wù)大局。要緊緊圍繞“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主題主線，找準法制宣傳教育工作的切入點和結(jié)合點，合理安排法制宣傳教育工作任務(wù)，為推進發(fā)展改革各項工作、促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮好服務(wù)、支撐和保障作用。 　　(二)堅持明確重點，分類指導。要針對發(fā)展改革系統(tǒng)法制宣傳教育工作涉及業(yè)務(wù)面廣、人員多的實際特點，明確重點對象和重點內(nèi)容，實施分類指導，增強法制宣傳教育工作的針對性和實效性，以點帶面，提高全系統(tǒng)依法行政水平。 　　(三)堅持與時俱進，開拓創(chuàng)新。要把握法制宣傳教育工作規(guī)律，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢、新任務(wù)以及各方面對法制宣傳教育的現(xiàn)實需求，不斷創(chuàng)新工作理念，拓展工作領(lǐng)域，完善工作機制，改進方式方法，增強法制宣傳教育工作活力。 　　(四)堅持突出特色，打造亮點。要在全系統(tǒng)的統(tǒng)一部署下，立足發(fā)展改革和物價部門實際開展法制宣傳教育工作，突出部門特色。要在培育亮點上下功夫，積極開展覆蓋廣、影響大、受歡迎的法制宣傳教育活動，充分發(fā)揮其對整體法制宣傳教育工作的帶動作用。 　　(五)堅持廣泛參與，形成合力。要注重法制宣傳教育工作與業(yè)務(wù)工作有機結(jié)合，積極動員各方面力量參與法制宣傳教育工作。要加強系統(tǒng)上下聯(lián)動、左右聯(lián)動，形成合力，共同推動法制宣傳教育工作。 　　四、工作任務(wù) 　　(一)積極開展法制學習培訓 　　學習掌握法律法規(guī)是法制宣傳教育工作的首要任務(wù)。各級發(fā)展改革和物價部門要緊緊圍繞“十二五”規(guī)劃的主要目標和任務(wù)，針對依法行政存在的薄弱環(huán)節(jié)，制訂切實可行的法制學習和培訓計劃，積極開展法制學習培訓，提高依法行政能力和水平。 　　1、明確重點內(nèi)容，有針對性開展法制學習。突出學習憲法，深入學習中國特色社會主義法律體系形成的重要意義、基本經(jīng)驗及其基本構(gòu)成、基本特征，深入學習國家基本法律，進一步增強憲法意識、公民意識、愛國意識、國家安全統(tǒng)一意識和民主法制意識，自覺維護憲法和法律權(quán)威。深化社會主義法治理念教育，牢固樹立并自覺踐行依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導理念。深入學習規(guī)范政府共同行為的法律法規(guī)，把握好政府共同行為的法定職責、程序及責任。重點學習并熟練掌握與發(fā)展改革工作密切相關(guān)的專業(yè)法律法規(guī)規(guī)章，依法履行職責。加強廉政建設(shè)法律法規(guī)和黨紀條規(guī)的學習，堅持嚴于律己，廉潔勤政。及時學習“六五”法制宣傳教育期間新頒布和新修訂的法律法規(guī)規(guī)章，結(jié)合實際工作認真貫徹執(zhí)行。同時，充分發(fā)揮行政復議和訴訟典型案例的警示教育作用，積極開展“以案說法”，增強干部的依法行政意識和法律風險意識。為滿足全系統(tǒng)廣大干部的法制學習需要，國家發(fā)展改革委將組織力量編寫全系統(tǒng)“六五”法制宣傳教育讀本，作為參考教材。各地也要根據(jù)實際，為干部提供充足的法制學習材料。 　　2、突出重點對象，分層次開展法制培訓。領(lǐng)導干部、行政執(zhí)法人員和新錄用公務(wù)員是“六五”法制宣傳教育期間全系統(tǒng)法制培訓的重點對象。國家發(fā)展改革委將在司、處級領(lǐng)導干部任職培訓、機關(guān)黨校培訓、新錄用公務(wù)員初任培訓中進一步強化社會主義法治理念和依法行政方面內(nèi)容;舉辦委內(nèi)各司局以及各地發(fā)展改革和物價部門主要負責同志參加的依法行政學習班，提高領(lǐng)導干部依法管理經(jīng)濟和社會事務(wù)的能力，規(guī)范決策、管理和服務(wù)行為;針對新頒布的與發(fā)展改革工作密切相關(guān)的法律法規(guī)，對委內(nèi)及各地有關(guān)處室負責同志進行專題培訓，促進法律法規(guī)順利貫徹實施。各地也要在舉辦的各種綜合性培訓中增加依法行政方面內(nèi)容，組織對本地區(qū)市縣發(fā)展改革和物價部門主要負責同志進行依法行政培訓，并對履行行政許可、項目審批核準、資金分配、價格監(jiān)管等職能的重點行政執(zhí)法人員加強專題法制培訓。要創(chuàng)新培訓形式，充分利用網(wǎng)絡(luò)、視頻教學等現(xiàn)代技術(shù)手段，解決工學矛盾，豐富培訓內(nèi)容，提升培訓效果。 　　3、建立長效機制，確保落實法制學習培訓任務(wù)。堅持黨組理論學習中心組集體學法制度，確保每年以黨組名義進行兩次以上法制講座。堅持領(lǐng)導干部學法、講法制度，積極選派領(lǐng)導干部參加國家發(fā)展改革委或各級黨委、政府組織的依法行政學習班，適時開展領(lǐng)導講法活動。進一步完善和落實自學與集中學習相結(jié)合的干部法制學習制度，采取定期確定自學知識點、適時開展集中學習討論、按季度進行督促檢查等方法，保證自學和集中學習時間。進一步強化對法制學習培訓效果的檢查考核，建立健全法律知識考試考核制度，做到年終有檢查、階段有測試，并將法律知識學習掌握和依法辦事情況作為干部考核評價的重要內(nèi)容和任職、晉升的重要依據(jù)。 　　(二)大力開展法制宣傳 　　宣傳普及法律法規(guī)是法制宣傳教育工作的重要任務(wù)。各級發(fā)展改革和物價部門要圍繞不同時期、不同階段宏觀調(diào)控的主要任務(wù)和人民群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題，明確主題，突出重點，扎實做好法制宣傳工作，使廣大干部牢固樹立社會主義法治理念，增強公民、法人以及其他組織的遵法守法意識，強化對行政行為的監(jiān)督。 　　1、深化“法律進機關(guān)”活動。突出服務(wù)科學發(fā)展主題，立足增強干部社會主義法治理念，深入開展機關(guān)內(nèi)部法制宣傳，推動觀念、職能、作風“三個轉(zhuǎn)變”，不斷提高依法管理和服務(wù)社會的水平。結(jié)合開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，大力宣傳機關(guān)學法用法先進典型，發(fā)揮榜樣的示范、激勵作用，營造濃厚的法治氛圍。加強機關(guān)社會主義法治文化建設(shè)，積極開展或組織廣大干部參加法制征文、書畫、新聞、攝影、動漫作品征集等豐富多彩的法治文化活動，鼓勵干部創(chuàng)作，弘揚社會主義法治精神。 　　2、積極面向社會開展法制宣傳。深入開展“12·4”全國法制宣傳日活動，集中開展以憲法為核心的法制宣傳活動。在節(jié)能宣傳周、價格舉報宣傳日、消費者權(quán)益保護日以及《節(jié)約能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟促進法》、《價格法》、《反壟斷法》、《招標投標法》等法律法規(guī)頒布實施周年之際，大力開展有聲勢、有影響的主題法制宣傳活動。對新頒布和新修訂的與發(fā)展改革系統(tǒng)履行職責密切相關(guān)的法律法規(guī)，及時開展專題宣傳活動，為其順利貫徹實施營造良好的社會氛圍。建立法制宣傳與輿情監(jiān)測的聯(lián)動機制，及時抓住與發(fā)展改革工作相關(guān)的輿論熱點問題，組織開展針對性強的法制宣傳。把法制宣傳融入管理和服務(wù)全過程，在日常工作中積極宣傳法律知識，促進公民、法人和其他組織樹立誠信守法、依法經(jīng)營、依法辦事、自覺通過法律途徑解決矛盾糾紛的觀念。 　　3、完善法制宣傳形式和工作機制。繼續(xù)利用好機關(guān)法制刊物、法制展板、法制櫥窗等傳統(tǒng)形式，不斷豐富宣傳內(nèi)容，加強日常法制宣傳。充分發(fā)揮廣播、電視、報紙、雜志等傳統(tǒng)媒體的優(yōu)勢作用，擴大法制宣傳的聲勢和影響。注重利用互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體開辟法制宣傳新陣地，加快建設(shè)機關(guān)門戶網(wǎng)站法制宣傳平臺，增強法制宣傳的生動性、互動性和時效性，提升法制宣傳效果。創(chuàng)新法制宣傳工作機制，加強系統(tǒng)上下、地區(qū)之間以及與其他相關(guān)部門之間的聯(lián)動，擴大法制宣傳的覆蓋面和影響力。 　　(三)加快推進依法行政 　　推進依法行政是政府部門法制宣傳教育工作的出發(fā)點和落腳點。要把法制宣傳教育與推進發(fā)展改革各項法治建設(shè)緊密結(jié)合起來，以法制宣傳教育促科學民主決策，以法制宣傳教育促制度建設(shè)，以法制宣傳教育促行政執(zhí)法，以法制宣傳教育促進其他法治建設(shè)，進一步推動全系統(tǒng)依法行政再上新臺階。 　　1、進一步推進行政決策的科學化、民主化、法治化。加強行政決策程序建設(shè)，健全公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定相結(jié)合的行政決策程序。重大政策、重大項目等決策事項應(yīng)當在提交本單位主任(局長)辦公會議討論前交由法制機構(gòu)進行合法性審查，法制機構(gòu)負責同志要列席會議。完善行政決策風險評估機制，對重大政策、重大項目等決策事項加強社會穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟等方面風險評估。建立健全重大決策公示、聽證制度，廣泛聽取各方面意見和建議。建立健全重大行政決策的跟蹤、反饋和責任追究制度。 　　2、加快制度建設(shè)步伐，提高制度建設(shè)質(zhì)量。根據(jù)立法的重要程度、緊迫程度和成熟程度，科學規(guī)劃，突出重點，加強協(xié)調(diào)，加快推進各項發(fā)展改革立法，并取得實質(zhì)性進展。不斷完善公眾參與、專家咨詢論證等立法工作制度，進一步提高立法的科學性、民主性和可操作性。積極探索開展立法成本效益分析、實施情況后評估工作。健全規(guī)范性文件制定程序，制定對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的規(guī)范性文件，要由法制機構(gòu)進行合法性審查，并經(jīng)本單位主任(局長)辦公會議集體討論決定。建立規(guī)章、規(guī)范性文件及時清理和定期清理相結(jié)合的清理制度，自覺維護法制統(tǒng)一。 　　3、嚴格依法履行職責，進一步提高行政執(zhí)法水平。認真落實《行政許可法》、《行政處罰法》等規(guī)范政府行政行為的法律法規(guī)，嚴格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責。細化行政執(zhí)法流程，明確行政執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟，保障程序公正。建立行政裁量權(quán)基準制度，嚴格規(guī)范裁量權(quán)行使。加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴格行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，行政執(zhí)法人員必須經(jīng)過專門法制培訓并考試合格，取得行政執(zhí)法資格證書，方可從事行政執(zhí)法工作。進一步落實行政執(zhí)法責任制，建立健全行政執(zhí)法評議考核制度和責任追究制度。圍繞社會熱點難點問題和社會管理薄弱環(huán)節(jié)，開展專項治理活動，提高社會管理法治化水平。 　　4、加強行政復議和應(yīng)訴工作，妥善化解社會矛盾糾紛。要暢通行政復議渠道，嚴格依法辦理行政復議案件，全面查清案件事實，正確適用法律依據(jù)，準確作出復議決定，堅決糾正違法或不當?shù)男姓袨椋袑嵕S護人民群眾合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)。健全行政復議工作制度，完善行政復議案件辦理方式，加大調(diào)解和解力度，提高辦案質(zhì)量和效率。針對辦理行政復議案件過程中反映的突出問題，加強培訓工作，提高辦案人員的業(yè)務(wù)能力和水平。加強上下級機關(guān)之間，機關(guān)內(nèi)部行政復議機構(gòu)與業(yè)務(wù)部門之間，以及與政府法制部門的溝通協(xié)作。加強行政復議工作指導和監(jiān)督，完善行政復議案件統(tǒng)計分析制度，加大案件反饋力度，促進依法行政。完善行政應(yīng)訴制度，積極配合人民法院的行政審判活動，依法應(yīng)訴，尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定，認真對待人民法院的司法建議。 　　5、完善機關(guān)內(nèi)部工作制度，不斷提高工作的法治化、規(guī)范化水平。要進一步健全和完善行政許可、行政審批、政府信息公開、公文運轉(zhuǎn)、信訪舉報、保衛(wèi)保密、法律顧問等工作制度，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)形勢發(fā)展變化和業(yè)務(wù)工作需要，及時建立新的機關(guān)內(nèi)部工作制度，使行政運轉(zhuǎn)更加順暢、保障措施更加到位、工作程序更加規(guī)范、工作效率進一步提高。 　　五、實施步驟與安排 　　第六個五年法制宣傳教育規(guī)劃從2011年開始實施，到2015年結(jié)束。分為以下三個階段。 　　(一)宣傳發(fā)動階段 　　2011年上半年。國家發(fā)展改革委要成立“六五”法制宣傳教育領(lǐng)導小組，設(shè)立法制宣傳教育辦公室，負責指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核、驗收全系統(tǒng)法制宣傳教育工作。辦公室由法規(guī)司、辦公廳、價格司、人事司、機關(guān)黨委組成，法規(guī)司負責日常工作。組織召開全國發(fā)展改革系統(tǒng)“六五”法制宣傳教育動員會議，對“六五”法制宣傳教育工作進行全面部署。完善法制宣傳教育工作聯(lián)絡(luò)機制，各地發(fā)展改革和物價部門、委機關(guān)各司局和直屬聯(lián)系單位要指定一名“六五”法制宣傳教育工作的負責同志和一名具體聯(lián)系人員。 　　各地發(fā)展改革和物價部門也要根據(jù)本規(guī)劃要求，認真做好“六五”法制宣傳教育的宣傳、發(fā)動和組織工作。要結(jié)合實際，制定本地區(qū)“六五”法制宣傳教育規(guī)劃，成立法制宣傳教育領(lǐng)導機構(gòu)，設(shè)立辦事機構(gòu)，采取召開動員部署會等形式對本地區(qū)“六五”法制宣傳教育工作作出部署。2011年6月底前要將本地區(qū)“六五”法制宣傳教育規(guī)劃和法制宣傳教育工作領(lǐng)導機構(gòu)、辦事機構(gòu)組成情況報國家發(fā)展改革委法制宣傳教育辦公室備案，并建立本地區(qū)法制宣傳教育工作聯(lián)絡(luò)制度。 　　(二)組織實施階段 　　2011年下半年至2015年，國家發(fā)展改革委、各地發(fā)展改革和物價部門要根據(jù)本規(guī)劃要求，結(jié)合不同時期、不同階段的工作重點，制定切實可行的年度計劃，采取強有力的保障措施，將“六五”法制宣傳教育工作目標和任務(wù)落到實處。2013年開展中期檢查督導和表彰。國家發(fā)展改革委組織人員對各地法制宣傳教育工作情況進行檢查，召開座談會進行經(jīng)驗交流，對存在的問題采取針對性措施加以改進，并評選表彰全系統(tǒng)“六五”法制宣傳教育中期先進。各地要根據(jù)具體情況，采取靈活多樣的方式，對本地區(qū)“六五”法制宣傳教育工作進行中期檢查督導，表彰先進，鞭策后進。 　　(三)檢查驗收階段 　　2015年，各地發(fā)展改革和物價部門要在做好年度法制宣傳教育工作的同時，按照全系統(tǒng)統(tǒng)一部署，研究制定檢查驗收方案和標準，通過實地考察、聽取匯報、審閱檔案、召開座談會、抽樣調(diào)查、交叉互查等形式，一級驗收一級，認真做好本地區(qū)“六五”法制宣傳教育的檢查驗收和表彰工作。國家發(fā)展改革委將根據(jù)本規(guī)劃確定的目標、任務(wù)和要求，制定檢查驗收標準，對各地發(fā)展改革和物價部門“六五”法制宣傳教育工作進行檢查考核，評選表彰全國發(fā)展改革系統(tǒng)“六五”法制宣傳教育先進。 　　六、組織領(lǐng)導和保障措施 　　(一)提高認識，加強領(lǐng)導。各級發(fā)展改革和物價部門要充分認識做好法制宣傳教育工作，對于提高廣大干部依法行政能力和水平，促進科學發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要意義，增強責任感、使命感。要把法制宣傳教育工作作為一項重要內(nèi)容，擺上議事日程，與其他業(yè)務(wù)工作一樣同部署、同檢查、同考核，力戒形式主義。要精心組織實施好“六五”法制宣傳教育規(guī)劃，主要領(lǐng)導要親自過問，督促落實;分管領(lǐng)導要親歷親為，及時聽取法制宣傳教育工作匯報，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大問題，全面抓好各項任務(wù)的落實。 　　(二)健全監(jiān)督激勵機制。國家發(fā)展改革委將完善法制宣傳教育工作的量化考核指標體系，定期對全系統(tǒng)法制宣傳教育工作進展情況進行檢查考核，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，表彰先進。各地也要按照國家發(fā)展改革委考核要求，結(jié)合實際，制定本地區(qū)法制宣傳教育工作量化考核指標體系和監(jiān)督激勵辦法，加強對本地區(qū)規(guī)劃實施情況的年度考核、階段性檢查和專項督查，適時對工作得力、成效突出的單位和個人進行表彰，調(diào)動廣大干部學法用法積極性，激發(fā)基層法制宣傳教育工作人員工作熱情。 　　(三)落實法制宣傳教育工作經(jīng)費。各地發(fā)展改革和物價部門要根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和工作需要，安排法制宣傳教育工作專項經(jīng)費，提供必要的辦公設(shè)備，保證法制宣傳教育工作正常開展。要確保“六五”法制宣傳教育工作經(jīng)費投入不低于“五五”法制宣傳教育時期的水平，并根據(jù)實際需要逐年有所增加。 　　(四)加強法制工作機構(gòu)建設(shè)。各地發(fā)展改革和物價部門要充分發(fā)揮法制工作機構(gòu)在法制宣傳教育工作中的主導作用，進一步加強本單位法制工作機構(gòu)建設(shè)，盡可能地增加編制和職數(shù)，選配政治過硬、業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的人員充實到法制工作崗位，加強法制工作人員的培訓，確保人頭足、會干事、能干事、干成事。要關(guān)心法制工作人員的培養(yǎng)鍛煉和成長進步，重視提拔政治素質(zhì)高、法律素養(yǎng)好、工作能力強的法制工作人員。同時，積極支持基層發(fā)展改革和物價部門普遍建立法制工作機構(gòu)，健全法制工作制度，培訓法制工作人員，提高整個系統(tǒng)的依法行政水平。 　　(五)加強法制宣傳教育隊伍建設(shè)。要充分認識法制宣傳教育隊伍建設(shè)對于提升法制宣傳教育工作水平的重要性，進一步加大法制宣傳教育骨干培訓力度，提高其政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和組織指導能力。國家發(fā)展改革委將適時舉辦全系統(tǒng)法制宣傳教育骨干培訓班，對各地發(fā)展改革和物價部門法制宣傳教育骨干進行系統(tǒng)培訓。各地也要對本地區(qū)法制宣傳教育骨干進行集中培訓，并結(jié)合實際采取靈活多樣的形式加強日常培訓。要采取多種方式，激發(fā)法制宣傳教育骨干比能力、學業(yè)務(wù)、增才干的熱情和動力，充分發(fā)揮其帶動作用。同時，還要善于借用外腦，充分發(fā)揮法律專家學者和法律職業(yè)者在法制培訓、法制宣傳、行政決策咨詢、制度建設(shè)、處理復雜法律問題等方面的作用。 　　(六)加強法制宣傳教育工作交流。國家發(fā)展改革委依托《法制工作與建議》、委門戶網(wǎng)站法制宣傳教育工作專欄，及時交流各地工作動態(tài)和成果，宣傳推廣典型經(jīng)驗和做法;并在“六五”法制宣傳教育工作的不同階段，針對工作任務(wù)和存在的突出問題，適時組織召開不同規(guī)模、不同專題的座談會、研討會，加強系統(tǒng)交流，研究改進工作;探索建立地方法制宣傳教育工作聯(lián)系點，及時掌握基層工作情況，以點帶面推動全系統(tǒng)法制宣傳教育工作。各地要加強本地區(qū)法制刊物、網(wǎng)絡(luò)等交流平臺建設(shè);積極開展法制宣傳教育工作經(jīng)驗集中交流活動;加強與國家發(fā)展改革委及其他地區(qū)的溝通交流，及時上報本地區(qū)法制宣傳教育工作進展情況，反映存在的問題，共同推動全系統(tǒng)法制宣傳教育工作不斷取得新成績。 　　附件：重點學習法律法規(guī)規(guī)章文件目錄 　　附件： 　　重點學習法律法規(guī)規(guī)章文件目錄 　　一、黨和國家有關(guān)依法治國、建設(shè)法治政府的政策文件 　　《中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)〈中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第六個五年規(guī)劃(2011—2015年)〉的通知》 　　國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》 　　《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》 　　《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》 　　《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》 　　二、憲法和國家基本法律 　　《憲法》 　　《全國人民代表大會組織法》 　　《國務(wù)院組織法》 　　《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》 　　《全國人民代表大會常務(wù)委員會議事規(guī)則》 　　《全國人民代表大會議事規(guī)則》 　　《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》 　　《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》 　　《各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》 　　《民族區(qū)域自治法》 　　《香港特別行政區(qū)基本法》 　　《澳門特別行政區(qū)基本法》 　　《立法法》 　　《民法通則》 　　《合同法》 　　《物權(quán)法》 　　《侵權(quán)責任法》 　　《刑法》 　　三、規(guī)范政府共同行為的法律法規(guī) 　　《行政許可法》 　　《行政處罰法》 　　《行政訴訟法》 　　《行政復議法》 　　《國家賠償法》 　　《國家安全法》 　　《保守國家秘密法》 　　《審計法》 　　《突發(fā)事件應(yīng)對法》 　　《檔案法》 　　《行政法規(guī)制定程序條例》 　　《規(guī)章制定程序條例》 　　《法規(guī)規(guī)章備案條例》 　　《信訪條例》 　　《政府信息公開條例》 　　《行政復議法實施條例》 　　《社會團體登記管理條例》 　　《事業(yè)單位登記管理暫行條例》 　　《罰款決定與罰款收繳分離實施辦法》 　　《國務(wù)院關(guān)于第三批取消和調(diào)整行政審批項目的決定》 　　《國務(wù)院關(guān)于第四批取消和調(diào)整行政審批項目的決定》 　　《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》 　　《國家行政機關(guān)公文處理辦法》 　　《國務(wù)院辦公廳關(guān)于施行中華人民共和國政府信息公開條例若干問題的意見》 　　《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好政府信息依申請公開工作的意見》 　　四、廉政建設(shè)法律法規(guī)和黨紀條規(guī) 　　《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》 　　《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》 　　《行政監(jiān)察法》 　　《公務(wù)員法》 　　《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》 　　《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則(試行)》 　　中共中央、國務(wù)院《關(guān)于實行黨風廉政建設(shè)責任制的規(guī)定》 　　中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于黨員領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》 　　《中共中央紀委關(guān)于嚴格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當利益的若干規(guī)定》 　　五、與發(fā)展改革工作密切相關(guān)的專業(yè)法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件 　　《電力法》 　　《煤炭法》 　　《可再生能源法》 　　《節(jié)約能源法》 　　《循環(huán)經(jīng)濟促進法》 　　《價格法》 　　《反壟斷法》 　　《預(yù)算法》 　　《中國人民銀行法》 　　《商業(yè)銀行法》 　　《對外貿(mào)易法》 　　《公司法》 　　《中小企業(yè)促進法》 　　《證券法》 　　《招標投標法》 　　《勞動法》 　　《安全生產(chǎn)法》 　　《勞動合同法》 　　《社會保險法》 　　《就業(yè)促進法》 　　《環(huán)境保護法》 　　《水污染防治法》 　　《大氣污染防治法》 　　《固體廢物污染環(huán)境防治法》 　　《環(huán)境噪聲污染防治法》 　　《環(huán)境影響評價法》 　　《清潔生產(chǎn)促進法》 　　《土地管理法》 　　《農(nóng)村土地承包法》 　　《城市房地產(chǎn)管理法》 　　《國防動員法》 　　《標準化法》 　　《糧食流通管理條例》 　　《中央儲備糧管理條例》 　　《價格管理條例》 　　《價格違法行為行政處罰規(guī)定》 　　《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》 　　《企業(yè)債券管理條例》 　　《電力供應(yīng)與使用條例》 　　《土地管理法實施條例》 　　《國有土地上房屋征收與補償條例》 　　《城市居民最低生活保障條例》 　　《工傷保險條例》 　　《失業(yè)保險條例》 　　《外匯管理條例》 　　《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》 　　《退耕還林條例》 　　《指導外商投資方向規(guī)定》 　　《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》 　　《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施科技規(guī)劃綱要增強自主創(chuàng)新能力的決定》 　　《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》 　　《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于積極應(yīng)對氣候變化的決議》 　　《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》 　　《國務(wù)院關(guān)于加強國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見》 　　《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布實施〈促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》 　　《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》 　　《國務(wù)院關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》 　　《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》 　　《國家級專項規(guī)劃管理暫行辦法》 　　《企業(yè)投資項目核準暫行辦法》 　　《外商投資項目核準暫行管理辦法》 　　《境外投資項目核準暫行管理辦法》 　　《中央預(yù)算內(nèi)投資補助和貼息項目管理暫行辦法》 　　《國家發(fā)展改革委中央政府投資項目公示試行辦法》 　　《中央政府投資項目后評價管理辦法(試行)》 　　《國家發(fā)展改革委關(guān)于改進和完善報請國務(wù)院審批或核準的投資項目管理辦法》 　　《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》 　　《國際金融組織和外國政府貸款投資項目管理暫行辦法》 　　《政府制定價格行為規(guī)則》 　　《政府制定價格聽證辦法》 　　《價格監(jiān)測規(guī)定》 　　《禁止價格欺詐行為的規(guī)定》 　　《制止牟取暴利的暫行規(guī)定》 　　《關(guān)于商品和服務(wù)實行明碼標價的規(guī)定》 　　《價格違法行為舉報規(guī)定》 　　《價格違法行為行政處罰實施辦法》 　　《價格行政處罰程序規(guī)定》 　　《非常時期落實價格干預(yù)措施和緊急措施暫行辦法》 　　《中介服務(wù)收費管理辦法》 　　《關(guān)于制止低價傾銷行為的規(guī)定》 　　《行政事業(yè)性收費標準管理暫行辦法》 　　《收費許可證管理辦法》 　　《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》 　　《價格評估機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》 　　《價格鑒證師注冊管理辦法》 　　《價格評估人員執(zhí)業(yè)資格認定管理辦法》 　　《反價格壟斷規(guī)定》 　　《反價格壟斷行政執(zhí)法程序規(guī)定》 　　《價格監(jiān)督檢查證據(jù)規(guī)定》 　　《國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目管理暫行辦法》 　　《國家以工代賑管理辦法》 　　《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》 　　《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法》 　　《清潔發(fā)展機制項目運行管理辦法》 　　《應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域?qū)ν夂献鞴芾頃盒修k法》 　　《中國清潔發(fā)展機制基金管理辦法》 　　《外債管理暫行辦法》 　　《境內(nèi)外資銀行外債管理辦法》 　　《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄(2011年本)》 　　《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄(2007年修訂)》 　　《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄(2004年修訂)》 　　《煤炭經(jīng)營監(jiān)管辦法》 　　《國家認定企業(yè)技術(shù)中心管理辦法》 　　《工程咨詢單位資格認定辦法》 　　《中央投資項目招標代理機構(gòu)資格認定管理辦法》 　　《工程建設(shè)項目貨物招標投標辦法》 　　《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》 　　《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標投標辦法》 　　《國家重大建設(shè)項目招標投標監(jiān)督暫行辦法》 　　《評標專家和評標專家?guī)旃芾頃盒修k法》 　　《工程建設(shè)項目招標投標活動投訴處理辦法》 　　《關(guān)于印發(fā)國家發(fā)展改革委核報國務(wù)院核準或?qū)徟墓潭ㄙY產(chǎn)投資項目目錄(試行)的通知》 　　《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于改進和完善企業(yè)投資項目核準程序有關(guān)規(guī)定的通知》 　　《國家發(fā)展改革委關(guān)于實行企業(yè)投資項目備案制指導意見的通知》 　　《國家發(fā)展改革委關(guān)于進一步加強中央黨政機關(guān)等建設(shè)項目管理和投資概算控制的通知》 　　《國家發(fā)展改革委關(guān)于進一步改進和加強企業(yè)債券管理工作的通知》 　　《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范試點地區(qū)股權(quán)投資企業(yè)發(fā)展與備案管理工作的通知》